云南出入境檢驗檢疫局進出口食品包裝容器及包裝材料檢驗監(jiān)管工作規(guī)范（試行）

　　1、目的

　　為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，進一步加強對我省進出口食品包裝容器及包裝材料（以下簡稱進出口食品包裝）檢驗監(jiān)管工作，根據(jù)總局《進出口食品包裝容器、包裝材料實施檢驗監(jiān)管工作管理規(guī)定》（國質(zhì)檢函[2006]135號）、《進出口食品包裝容器、包裝材料檢驗監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》（質(zhì)檢檢函[2006]107號）以及《關(guān)于<進出口食品包裝容器、包裝材料檢驗監(jiān)管工作規(guī)范（試行）>的補充通知》（質(zhì)檢檢函[2006]151號）的要求，結(jié)合我省實際，特制定本規(guī)范。

　　2、定義

　　食品包裝是指已經(jīng)與食品接觸或預(yù)期會與食品直接接觸的進出口食品內(nèi)包裝、銷售包裝、運輸包裝及包裝材料。

　　3、適用范圍

　　納入進出口食品包裝檢驗監(jiān)管的檢驗對象為：與食品直接接觸、進出口商申報用于盛裝食品和已盛裝食品的進出口食品包裝[《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（以下簡稱目錄）中第一類（02章、03章、04章、05章）、第二類（07章、08章、09章）、第三類、第四類中用于人類食用的相關(guān)商品]。

　　納入進出口食品包裝檢驗監(jiān)管的監(jiān)管對象為：出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱出口生產(chǎn)企業(yè)）和食品包裝進口商（以下簡稱進口商）。

　　4、職責(zé)

　　4.1云南出入境檢驗檢疫局鑒定管理處（以下簡稱鑒定處）負責(zé)主管云南省內(nèi)進出口食品包裝的檢驗監(jiān)管工作，包括：

　　4.1.1負責(zé)貫徹落實國家質(zhì)檢總局對進出口食品包裝備案工作的各項文件、辦法和指令，并結(jié)合我省實際情況，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。

　　4.1.2負責(zé)對分支機構(gòu)進出口食品包裝檢驗監(jiān)管工作的檢查和指導(dǎo)。

　　4.1.3負責(zé)執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)進出口食品包裝日常檢驗和獲證企業(yè)的日常監(jiān)管工作。

　　4.1.4負責(zé)轄區(qū)內(nèi)進口商和出口生產(chǎn)企業(yè)的備案考核工作。

　　4.2各分支機構(gòu)負責(zé)對所管轄區(qū)的進出口食品包裝檢驗監(jiān)管工作，包括：

　　4.2.1對所轄地區(qū)內(nèi)的已獲備案企業(yè)進行日常監(jiān)督管理工作，填寫《進出口食品包裝企業(yè)日常監(jiān)管記錄》（附件1）。

　　4.2.2對已灌裝的進出口食品的包裝，和對所轄地區(qū)出口食品企業(yè)的庫存包裝進行抽查檢驗（各分支機構(gòu)未具備檢測能力前，食品包裝樣品統(tǒng)一送省局技術(shù)中心檢測）。

　　4.2.3在具備實驗室檢測能力的情況下，經(jīng)批準，可獨立對本轄區(qū)進出口食品包裝進行日常檢驗工作。

　　云南出入境檢驗檢疫局食品檢驗監(jiān)督管理處統(tǒng)一負責(zé)對出口松茸包裝的檢驗監(jiān)管工作。

　　5、備案管理

　　具體備案管理工作參照《云南出入境檢驗檢疫局進出口食品包裝企業(yè)備案管理工作規(guī)范（試行）》。

　　對未經(jīng)備案企業(yè)進口或生產(chǎn)的食品包裝應(yīng)實施批批檢驗檢測。

　　6、報檢和通關(guān)

　　報檢要求按照《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　6.1進口食品包裝

　　6.1.1作為商品直接進口的食品包裝，應(yīng)按商品屬性管理，報檢時應(yīng)填寫《入境貨物報檢單》，同時隨單提供提單、合同、發(fā)票、裝箱單等，經(jīng)檢驗合格（已備案進口商所進口食品包裝在檢驗周期內(nèi)的原則上不重復(fù)檢驗）出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，以下簡稱《證明》。

　　對未列入《目錄》的進口食品包裝，按照表外商品監(jiān)督抽查管理規(guī)定實施抽查檢驗。

　　6.1.2已盛裝進口食品的食品包裝,在進口食品報檢時列名包裝情況，由各食品檢驗主管部門（包括各分支機構(gòu)）在食品檢驗的同時進行包裝的抽查檢驗。

　　6.2出口食品包裝

　　6.2.1作為商品直接出口的食品包裝，報檢時應(yīng)核查是否如實填寫《出境貨物報檢單》，同時隨單提供合同、發(fā)票、裝箱單、廠檢單等，并經(jīng)檢驗合格后方能出具《出境貨物換證憑單》、《出境貨物通關(guān)單》等相關(guān)單證。

　　6.2.2用于盛裝出口食品的食品包裝，報檢時應(yīng)核查是否如實填寫《出入境貨物包裝檢驗申請單》，同時提供合同、生產(chǎn)企業(yè)廠檢合格單、生產(chǎn)企業(yè)聲明等，并經(jīng)檢驗合格后方能出具《出入境貨物包裝性能檢驗結(jié)果單》（以下簡稱《結(jié)果單》）。

　　6.2.3 如出口食品的包裝為進口包裝，報檢時應(yīng)核查是否如實填寫《出入境貨物包裝檢驗申請單》，同時提供合同，和6.1.1出具的《證明》，方能出具《結(jié)果單》；如《證明》所注檢測標準與食品輸入國標準不同，或無《證明》時，應(yīng)重新檢驗，并經(jīng)檢驗合格后方能出具《結(jié)果單》。

　　7、檢驗

　　檢驗主要包括食品包裝的外觀檢驗和安全、衛(wèi)生項目的實驗室檢測。由云南局技術(shù)中心承擔(dān)所有食品包裝檢測項目。

　　7.1對已實施備案管理的進出口食品包裝，在檢測周期內(nèi)可憑檢測合格報告，按照本規(guī)范第6條規(guī)定辦理相應(yīng)單證。

　　7.2對申請備案后未能達到備案要求，但在整改期內(nèi)有能力改進并達標的,實行批次檢驗，待檢驗合格后出具相應(yīng)證單。

　　7.3 檢測周期

　　對已經(jīng)備案企業(yè)經(jīng)營或生產(chǎn)的進出口食品包裝，應(yīng)按照規(guī)定實施批次管理和對產(chǎn)品的外觀和安全、衛(wèi)生項目的周期檢測。同一材料、同一生產(chǎn)工藝的產(chǎn)品，檢測周期暫定為三個月，連續(xù)三次周期檢測合格的，檢測周期可延長為六個月。

　　7.4 檢驗不合格的處理

　　進出口食品包裝經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格，出具相應(yīng)單證后，方可允許用于盛裝食品。

　　7.4.1作為商品直接進口的食品包裝如檢驗不合格，應(yīng)通知食品包裝進口商，暫停進口，同時立即封存該批包裝產(chǎn)品，待復(fù)查確認結(jié)果后，出具不合格證書，并要求退回或銷毀該批包裝。

　　7.4.2已盛裝進口食品的食品包裝如發(fā)現(xiàn)不合格，應(yīng)及時封存該批食品，待復(fù)查確認結(jié)果后，出具不合格證書，并要求退回或銷毀該批食品。

　　7.4.3 出口食品包裝如發(fā)現(xiàn)不合格，應(yīng)及時通知出口食品包裝生產(chǎn)廠暫停生產(chǎn)，并立即封存該批包裝產(chǎn)品，待復(fù)查確認不合格后，出具不合格通知單，并告知該批包裝不得用于盛裝出口食品。

　　7.4.4已實施備案管理的進出口食品包裝企業(yè)，包裝發(fā)現(xiàn)不合格的，除依照以上條款處理外，同時要求分析不合格原因、及時整改，整改期間實行批次檢驗，整改驗收合格后恢復(fù)其三個月周期。

　　在檢測周期內(nèi),管理部門將不定期進行外觀檢驗及部分安全、衛(wèi)生項目檢測。經(jīng)抽查檢驗不合格，按上述條款處理。

　　8、證單核查

　　8.1核查單證

　　檢務(wù)部門在企業(yè)報檢出口食品時，應(yīng)要求企業(yè)提交關(guān)于食品包裝使用情況的聲明、提供相應(yīng)的《結(jié)果單》，并根據(jù)出口食品數(shù)量在《結(jié)果單》上核銷所使用包裝的數(shù)量。

　　出口食品檢驗人員在出口食品檢驗放行中，應(yīng)認真核查食品企業(yè)所使用的食品包裝是否經(jīng)檢驗檢疫部門檢驗合格，是否貨證相符，實際數(shù)量是否與核銷的一致。

　　8.2 抽查檢驗

　　出口食品檢驗人員在出口食品檢驗放行中，如果發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)所使用的食品包裝可能存在安全、衛(wèi)生等質(zhì)量問題，應(yīng)及時抽取樣品，并通知包裝施檢部門處理。

　　9、風(fēng)險分級管理

　　9.1目的

　　針對生產(chǎn)環(huán)境和使用對象的不同，結(jié)合客觀實際情況，對不同食品包裝容器和材料的檢驗監(jiān)管和備案管理，進行較為科學(xué)的風(fēng)險分級管理，以避免對企業(yè)進行非理性的統(tǒng)一強制要求，減少企業(yè)負擔(dān)。

　　9.2風(fēng)險分級

　　9.2.1第一級

　　根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，《關(guān)于印發(fā)<食品用包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可通則>和<食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可審查細則>的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)〔2006〕334號），《關(guān)于印發(fā)<食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實施細則>的通知》(國質(zhì)檢食監(jiān)〔2007〕279號)的文件要求，將被要求實施市場準入制度管理的食品用塑料包裝、容器、工具和紙包裝、容器（QS目錄內(nèi)所列的產(chǎn)品，目錄見附件2、附件3）中涉及食品包裝及材料的產(chǎn)品，列入第一級。

　　對于生產(chǎn)此類產(chǎn)品的企業(yè)，必須先通過QS認證，才接受備案申請及考核，并進行相應(yīng)的監(jiān)管。

　　9.2.2第二級

　　與食品直接接觸的金屬類、玻璃類、陶瓷類等尚未列入QS認證的食品包裝容器及材料,。

　　對于生產(chǎn)此類產(chǎn)品的企業(yè)，可參照相關(guān)認證的衛(wèi)生安全要求，接受備案申請及考核，并進行相應(yīng)的監(jiān)管。如被總局列入QS認證，則歸為第一級。

　　9.2.3第三級

　　內(nèi)部有簡單內(nèi)襯（如塑料薄膜、紙張）或無內(nèi)襯的運輸包裝，如紙箱、泡沫箱、塑料筐等，多用于盛裝散裝食品，此類食品一般需再加工才可食用，如蔬菜、肉類、菌類等。

　　9.3 對于已實施質(zhì)量許可制度的出口商品（如危險貨物包裝、陶瓷產(chǎn)品），如用作食品包裝，則需獲得該類商品出口質(zhì)量許可，再進行備案。

　　10、信息上報及質(zhì)量分析報告

　　10.1各食品檢驗部門、各分支機構(gòu)在工作中如發(fā)現(xiàn)食品包裝方面的新情況、新問題及典型案例，應(yīng)及時通知鑒定處。以便及時解決問題，或在全省系統(tǒng)內(nèi)發(fā)出警示通報。

　　10.2各分支機構(gòu)在每年的12月25日前，將全年進出口食品包裝、包裝材料檢驗監(jiān)管的質(zhì)量分析按范本要求報鑒定處，以便及時匯總上報總局。如無詳細內(nèi)容，則采用零報告制度。

　　11、附則

　　11.1 對已實施質(zhì)量許可制度的出口商品，用于盛裝出口食品時，按該類商品質(zhì)量許可要求執(zhí)行監(jiān)管工作（如危險貨物包裝、陶瓷產(chǎn)品）。

　　11.2 如發(fā)生出口食品包裝或出口食品因包裝原因而被進口國退運、召回和通報，則依照《關(guān)于印發(fā)<云南檢驗檢疫局關(guān)于出口食品接觸材料被進口國退運、召回和通報案例查處工作預(yù)案（試行）>的通知》滇檢鑒[2008]140號文執(zhí)行。

　　11.3 本規(guī)范由云南出入境檢驗檢疫局負責(zé)解釋，國家質(zhì)檢總局另有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

　　11.4 本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。原2006年12月30日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<云南進出口食品包裝容器、包裝材料檢驗監(jiān)管工作實施意見（試行）>的通知》滇檢鑒[2006]233號，同時廢止。
 

附件1：

進出口食品包裝企業(yè)日常監(jiān)管記錄

注：本記錄一式兩份，檢驗檢疫局、企業(yè)各存一份。

附件2：

第一批實施市場準入制度管理的食品用塑料包裝、容器、工具等制品目錄

注：上表中帶“*”為適用于包裝、盛放食品的制品。

附件3：

     第一批實施市場準入制度管理的食品用紙包裝、容器等制品目錄

注：上表中帶“*”為適用于包裝、盛放食品的紙制品。