各設區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局，有關危險化學品企業(yè)：
根據(jù)國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）和省安全監(jiān)管局《關于開展危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風險分級管控工作的通知》（陜安監(jiān)〔2016〕89號），為進一步推進我省危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制建設，提高危險化學品企業(yè)安全風險管控和隱患排查治理水平，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，現(xiàn)結合我省實際，就有關工作通知如下，請各市區(qū)和企業(yè)認真貫徹落實。
一、總體目標
建立健全危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。
二、著力構建雙重預防機制
各企業(yè)要制定科學的安全風險辨識程序和方法，開展全方位、全過程的安全風險辨識，科學評定安全風險等級，逐步建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫和安全風險分布圖，完善安全風險公告制度，并根據(jù)評估結果，對安全風險進行有效管控。
（一）開展風險源摸排和辨識。各企業(yè)要制定科學的安全風險辨識程序和方法，按照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）等開展全方位、全過程的安全風險辨識，對風險源進行全面摸排，包括生產(chǎn)、存儲設施設備、工藝流程、輸送管線、操作行為、安全管理等各方面存在的風險。逐步建立風險源清單，按照清單逐一落實日常管理責任。
（二）進行風險評價（評估），確定風險等級。對排查出來的風險源進行分級，先參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986），確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為1、2、3、4級（1級最危險，依次降低，從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險）。
企業(yè)要結合安全生產(chǎn)標準化工作要求，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，選擇適當?shù)陌踩u價方法，對作業(yè)活動、生產(chǎn)設備設施、工藝過程等排查出來的風險源進行風險等級劃分，確定風險是否屬于可接受風險。對于高風險等級危險源，制定整改措施和期限，完成整改。
（三）制定切實可靠的安全風險控制措施。企業(yè)要針對風險類別和等級，將風險點逐一明確監(jiān)控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體監(jiān)控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等）。對本企業(yè)重大危險源、重點化工工藝及關鍵裝置重點部位等高風險環(huán)節(jié)，要健全并落實企業(yè)領導班子成員包管、包查、包治的“包聯(lián)”制度。
（四）實施風險公告警示。風險辨識評價完成后，要及時公布本企業(yè)的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現(xiàn)場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。
（五）完善隱患排查治理制度，及時消除隱患。企業(yè)要按照《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施指南》，針對各個風險源制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。
（六）加強應急管理。企業(yè)在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與當?shù)卣跋嚓P部門的有關應急預案相銜接。企業(yè)要建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次綜合性的應急演練，每半年做組織一次專項預案演練或者現(xiàn)場處置方案演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。
三、指導企業(yè)開展安全風險辨識管控和隱患排查整治
（一）各市縣安全監(jiān)管部門要充分認識到企業(yè)建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，要研究制定具體的實施方案，細化分工，明確時限，堅定信心、加大力度抓好落實。要充分發(fā)揮示范企業(yè)引領作用，結合企業(yè)實際，明確試點企業(yè)形成可復制推廣的經(jīng)驗做法。
（二）各市縣安全監(jiān)管部門要把推進建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制作為今年的一個重要工作，要與企業(yè)主體責任落實情況同督導、同檢查，督促企業(yè)嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查出的風險源必須嚴密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的一般隱患必須立即消除，重大隱患列入整改計劃，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范遏制事故發(fā)生。
（三）發(fā)揮示范引領作用，推動企業(yè)全面開展。在去年分級監(jiān)管基礎上，將A級企業(yè)列為重點示范企業(yè)，全面率先開展安全風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。今年省局將總結各示范企業(yè)的經(jīng)驗做法，組織有關部門和專家對示范企業(yè)的風險管控標準進行論證、評估、完善和提升后，形成一整套可借鑒、可推廣、可復制的企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控標準。適時召開示范企業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流工作會，介紹推廣示范企業(yè)先進經(jīng)驗做法，組織其他企業(yè)開展對標達標活動，在全省危化企業(yè)逐步建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制。
請各地市和企業(yè)在開展工作中，及時將相關意見和建議反饋省安全監(jiān)管局。
陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年5月17日
根據(jù)國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）和省安全監(jiān)管局《關于開展危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風險分級管控工作的通知》（陜安監(jiān)〔2016〕89號），為進一步推進我省危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制建設，提高危險化學品企業(yè)安全風險管控和隱患排查治理水平，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，現(xiàn)結合我省實際，就有關工作通知如下，請各市區(qū)和企業(yè)認真貫徹落實。
一、總體目標
建立健全危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。
二、著力構建雙重預防機制
各企業(yè)要制定科學的安全風險辨識程序和方法，開展全方位、全過程的安全風險辨識，科學評定安全風險等級，逐步建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫和安全風險分布圖，完善安全風險公告制度，并根據(jù)評估結果，對安全風險進行有效管控。
（一）開展風險源摸排和辨識。各企業(yè)要制定科學的安全風險辨識程序和方法，按照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）等開展全方位、全過程的安全風險辨識，對風險源進行全面摸排，包括生產(chǎn)、存儲設施設備、工藝流程、輸送管線、操作行為、安全管理等各方面存在的風險。逐步建立風險源清單，按照清單逐一落實日常管理責任。
（二）進行風險評價（評估），確定風險等級。對排查出來的風險源進行分級，先參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986），確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為1、2、3、4級（1級最危險，依次降低，從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險）。
企業(yè)要結合安全生產(chǎn)標準化工作要求，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，選擇適當?shù)陌踩u價方法，對作業(yè)活動、生產(chǎn)設備設施、工藝過程等排查出來的風險源進行風險等級劃分，確定風險是否屬于可接受風險。對于高風險等級危險源，制定整改措施和期限，完成整改。
（三）制定切實可靠的安全風險控制措施。企業(yè)要針對風險類別和等級，將風險點逐一明確監(jiān)控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體監(jiān)控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等）。對本企業(yè)重大危險源、重點化工工藝及關鍵裝置重點部位等高風險環(huán)節(jié)，要健全并落實企業(yè)領導班子成員包管、包查、包治的“包聯(lián)”制度。
（四）實施風險公告警示。風險辨識評價完成后，要及時公布本企業(yè)的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現(xiàn)場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。
（五）完善隱患排查治理制度，及時消除隱患。企業(yè)要按照《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施指南》，針對各個風險源制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。
（六）加強應急管理。企業(yè)在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與當?shù)卣跋嚓P部門的有關應急預案相銜接。企業(yè)要建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次綜合性的應急演練，每半年做組織一次專項預案演練或者現(xiàn)場處置方案演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。
三、指導企業(yè)開展安全風險辨識管控和隱患排查整治
（一）各市縣安全監(jiān)管部門要充分認識到企業(yè)建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，要研究制定具體的實施方案，細化分工，明確時限，堅定信心、加大力度抓好落實。要充分發(fā)揮示范企業(yè)引領作用，結合企業(yè)實際，明確試點企業(yè)形成可復制推廣的經(jīng)驗做法。
（二）各市縣安全監(jiān)管部門要把推進建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制作為今年的一個重要工作，要與企業(yè)主體責任落實情況同督導、同檢查，督促企業(yè)嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查出的風險源必須嚴密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的一般隱患必須立即消除，重大隱患列入整改計劃，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范遏制事故發(fā)生。
（三）發(fā)揮示范引領作用，推動企業(yè)全面開展。在去年分級監(jiān)管基礎上，將A級企業(yè)列為重點示范企業(yè)，全面率先開展安全風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。今年省局將總結各示范企業(yè)的經(jīng)驗做法，組織有關部門和專家對示范企業(yè)的風險管控標準進行論證、評估、完善和提升后，形成一整套可借鑒、可推廣、可復制的企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控標準。適時召開示范企業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流工作會，介紹推廣示范企業(yè)先進經(jīng)驗做法，組織其他企業(yè)開展對標達標活動，在全省危化企業(yè)逐步建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制。
請各地市和企業(yè)在開展工作中，及時將相關意見和建議反饋省安全監(jiān)管局。
陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年5月17日
