羅金仁等4名代表：
你們提出的“關于穩(wěn)定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升對糧食安全保障作用的建議”收悉。經(jīng)我部認真研究，現(xiàn)答復如下。
一、關于制定農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關系糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過60多年的發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，從2005年開始，已由原來的農(nóng)藥供給不足、依賴進口，發(fā)展成為全球第一大生產(chǎn)國和出口國。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新修訂的《農(nóng)藥管理條例》實施后，制定了《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等5個配套規(guī)章和6個規(guī)范性文件，逐步使農(nóng)藥管理進入了規(guī)范化、法治化軌道。但是，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)缺乏國家統(tǒng)一規(guī)劃指導，存在布局不合理、產(chǎn)能嚴重過剩、農(nóng)藥過量使用等突出問題，急需加強規(guī)劃引導，統(tǒng)籌各方資源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入“十四五”期間重點專項規(guī)劃制定計劃，于2019年啟動了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作，成立規(guī)劃制定工作組，在組織開展農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、高毒農(nóng)藥替代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等重大問題調(diào)查研究的基礎上，組織專家起草《全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，目前已形成初稿，分析了當前農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、面臨的形勢要求和問題挑戰(zhàn)，提出了“十四五”發(fā)展的總體思路、目標任務、工作重點和保障措施。下一步，我們將廣泛征求有關方面意見，進一步修改完善，盡快發(fā)布實施。
二、關于支持農(nóng)藥創(chuàng)新與研發(fā)項目
創(chuàng)新驅(qū)動是做大做強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)藥新產(chǎn)品創(chuàng)制及推廣應用，不斷加大農(nóng)藥研發(fā)投入，中央財政每年安排1680萬元，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系設立病蟲草害防控功能研究室，聘用24名專家，圍繞水稻、玉米、小麥等主要糧食作物病蟲草害防控技術開展研究，在建立水稻、玉米、小麥等主要作物病蟲草害綜合綠色防控技術體系的同時，研制篩選出一批殺菌、殺蟲、除草綠色高效復配藥劑。此外，積極探索構建共擔創(chuàng)新風險、共享創(chuàng)新收益的農(nóng)藥創(chuàng)新合作機制，由廣西田園生化股份有限公司牽頭，集聚農(nóng)藥行業(yè)骨干企業(yè)、科研、教學單位的資源優(yōu)勢，成立國家高效低風險農(nóng)藥科技創(chuàng)新聯(lián)盟，在小麥赤霉病防治用藥等新型綠色農(nóng)藥創(chuàng)制開發(fā)方面取得突破。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將切實加強新農(nóng)藥創(chuàng)制和推廣應用，加大扶持力度，推動科研、教學、推廣單位和農(nóng)藥企業(yè)協(xié)作，打造覆蓋農(nóng)藥創(chuàng)新全鏈條、全環(huán)節(jié)、對農(nóng)藥創(chuàng)新具有強大支撐能力的創(chuàng)新平臺，圍繞草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲、小麥條銹病、赤霉病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲草防控的需要，以及高毒農(nóng)藥、老舊農(nóng)藥替代和航空植保、綠色發(fā)展的需要，創(chuàng)制一批高效、低風險（低毒低殘留）的綠色農(nóng)藥新品種和新劑型，為國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐。
三、關于加強專業(yè)化防治組織的引導
病蟲害專業(yè)化防治是現(xiàn)代植保發(fā)展方向。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合落實重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治補助和農(nóng)機購置補貼政策，在小麥、水稻、玉米等重大病蟲重發(fā)區(qū)，開展“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”創(chuàng)建活動，扶持一批管理規(guī)范、裝備精良、服務高效的植保專業(yè)服務組織，購置無人機等大中型高效植保機械，構建農(nóng)技部門、服務組織、農(nóng)藥（械）企業(yè)合作服務機制，拓展服務內(nèi)容，擴大服務范圍，提升服務水平。實踐表明，病蟲害專業(yè)化防治組織的發(fā)展，明顯提高了防治效果、減少了農(nóng)藥使用量，在穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量、控制農(nóng)藥殘留污染、減少人畜中毒等方面發(fā)揮了重要作用。下一步，我們將依托全國農(nóng)業(yè)技術推廣協(xié)會，在全國認定一批星級服務組織，促進統(tǒng)防統(tǒng)治提檔升級，示范引導專業(yè)化防治組織發(fā)展，推進科學安全用藥，促進農(nóng)藥減量增效。
四、關于探索引進農(nóng)資使用注冊資格制度
農(nóng)資使用管理是農(nóng)資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。新修訂的《農(nóng)藥管理條例》設立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者應當是具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，能夠指導安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的配套規(guī)章《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》進一步明確，農(nóng)藥經(jīng)營者應當是具備農(nóng)學、植保、農(nóng)藥等相關專業(yè)中專以上學歷或者專業(yè)教育培訓機構五十六學時以上的學習經(jīng)歷，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能夠指導安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員。農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的實施，提高了農(nóng)藥經(jīng)營準入門檻，經(jīng)營人員素質(zhì)和科學安全用藥指導水平也隨之提升。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強科學安全用藥技術培訓和指導，從2012年開始，在全國組織開展“百萬農(nóng)民科學安全用藥培訓”活動，僅2019年就培訓農(nóng)民300萬人次。編發(fā)30萬張《農(nóng)藥科學安全使用掛圖》、16萬張《禁限用農(nóng)藥名錄》，張貼到農(nóng)業(yè)村屯和農(nóng)藥經(jīng)營門店，指導農(nóng)民精準高效使用技術，著力提升科學安全用藥水平。下一步，我們將積極強化基層農(nóng)技隊伍建設，加強農(nóng)藥使用技術指導和培訓宣傳，結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營門店標準化管理服務試點，探索“持證上崗、開方賣藥”服務方式，提高農(nóng)民科學用藥意識和技術水平，保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜健康安全和生態(tài)環(huán)境安全。
感謝你們對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司 010-59192847
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月2日
附件：
對十三屆全國人大三次會議第9325號建議的答復.pdf
你們提出的“關于穩(wěn)定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升對糧食安全保障作用的建議”收悉。經(jīng)我部認真研究，現(xiàn)答復如下。
一、關于制定農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關系糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過60多年的發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，從2005年開始，已由原來的農(nóng)藥供給不足、依賴進口，發(fā)展成為全球第一大生產(chǎn)國和出口國。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新修訂的《農(nóng)藥管理條例》實施后，制定了《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等5個配套規(guī)章和6個規(guī)范性文件，逐步使農(nóng)藥管理進入了規(guī)范化、法治化軌道。但是，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)缺乏國家統(tǒng)一規(guī)劃指導，存在布局不合理、產(chǎn)能嚴重過剩、農(nóng)藥過量使用等突出問題，急需加強規(guī)劃引導，統(tǒng)籌各方資源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入“十四五”期間重點專項規(guī)劃制定計劃，于2019年啟動了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作，成立規(guī)劃制定工作組，在組織開展農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、高毒農(nóng)藥替代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等重大問題調(diào)查研究的基礎上，組織專家起草《全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，目前已形成初稿，分析了當前農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、面臨的形勢要求和問題挑戰(zhàn)，提出了“十四五”發(fā)展的總體思路、目標任務、工作重點和保障措施。下一步，我們將廣泛征求有關方面意見，進一步修改完善，盡快發(fā)布實施。
二、關于支持農(nóng)藥創(chuàng)新與研發(fā)項目
創(chuàng)新驅(qū)動是做大做強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)藥新產(chǎn)品創(chuàng)制及推廣應用，不斷加大農(nóng)藥研發(fā)投入，中央財政每年安排1680萬元，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系設立病蟲草害防控功能研究室，聘用24名專家，圍繞水稻、玉米、小麥等主要糧食作物病蟲草害防控技術開展研究，在建立水稻、玉米、小麥等主要作物病蟲草害綜合綠色防控技術體系的同時，研制篩選出一批殺菌、殺蟲、除草綠色高效復配藥劑。此外，積極探索構建共擔創(chuàng)新風險、共享創(chuàng)新收益的農(nóng)藥創(chuàng)新合作機制，由廣西田園生化股份有限公司牽頭，集聚農(nóng)藥行業(yè)骨干企業(yè)、科研、教學單位的資源優(yōu)勢，成立國家高效低風險農(nóng)藥科技創(chuàng)新聯(lián)盟，在小麥赤霉病防治用藥等新型綠色農(nóng)藥創(chuàng)制開發(fā)方面取得突破。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將切實加強新農(nóng)藥創(chuàng)制和推廣應用，加大扶持力度，推動科研、教學、推廣單位和農(nóng)藥企業(yè)協(xié)作，打造覆蓋農(nóng)藥創(chuàng)新全鏈條、全環(huán)節(jié)、對農(nóng)藥創(chuàng)新具有強大支撐能力的創(chuàng)新平臺，圍繞草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲、小麥條銹病、赤霉病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲草防控的需要，以及高毒農(nóng)藥、老舊農(nóng)藥替代和航空植保、綠色發(fā)展的需要，創(chuàng)制一批高效、低風險（低毒低殘留）的綠色農(nóng)藥新品種和新劑型，為國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐。
三、關于加強專業(yè)化防治組織的引導
病蟲害專業(yè)化防治是現(xiàn)代植保發(fā)展方向。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合落實重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治補助和農(nóng)機購置補貼政策，在小麥、水稻、玉米等重大病蟲重發(fā)區(qū)，開展“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”創(chuàng)建活動，扶持一批管理規(guī)范、裝備精良、服務高效的植保專業(yè)服務組織，購置無人機等大中型高效植保機械，構建農(nóng)技部門、服務組織、農(nóng)藥（械）企業(yè)合作服務機制，拓展服務內(nèi)容，擴大服務范圍，提升服務水平。實踐表明，病蟲害專業(yè)化防治組織的發(fā)展，明顯提高了防治效果、減少了農(nóng)藥使用量，在穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量、控制農(nóng)藥殘留污染、減少人畜中毒等方面發(fā)揮了重要作用。下一步，我們將依托全國農(nóng)業(yè)技術推廣協(xié)會，在全國認定一批星級服務組織，促進統(tǒng)防統(tǒng)治提檔升級，示范引導專業(yè)化防治組織發(fā)展，推進科學安全用藥，促進農(nóng)藥減量增效。
四、關于探索引進農(nóng)資使用注冊資格制度
農(nóng)資使用管理是農(nóng)資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。新修訂的《農(nóng)藥管理條例》設立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者應當是具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，能夠指導安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的配套規(guī)章《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》進一步明確，農(nóng)藥經(jīng)營者應當是具備農(nóng)學、植保、農(nóng)藥等相關專業(yè)中專以上學歷或者專業(yè)教育培訓機構五十六學時以上的學習經(jīng)歷，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能夠指導安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員。農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的實施，提高了農(nóng)藥經(jīng)營準入門檻，經(jīng)營人員素質(zhì)和科學安全用藥指導水平也隨之提升。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強科學安全用藥技術培訓和指導，從2012年開始，在全國組織開展“百萬農(nóng)民科學安全用藥培訓”活動，僅2019年就培訓農(nóng)民300萬人次。編發(fā)30萬張《農(nóng)藥科學安全使用掛圖》、16萬張《禁限用農(nóng)藥名錄》，張貼到農(nóng)業(yè)村屯和農(nóng)藥經(jīng)營門店，指導農(nóng)民精準高效使用技術，著力提升科學安全用藥水平。下一步，我們將積極強化基層農(nóng)技隊伍建設，加強農(nóng)藥使用技術指導和培訓宣傳，結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營門店標準化管理服務試點，探索“持證上崗、開方賣藥”服務方式，提高農(nóng)民科學用藥意識和技術水平，保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜健康安全和生態(tài)環(huán)境安全。
感謝你們對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司 010-59192847
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月2日
附件：
對十三屆全國人大三次會議第9325號建議的答復.pdf
