各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
省委、省政府印發(fā)的《山西省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》（晉發(fā)〔2014〕9號(hào)，以下簡稱《方案》），要求省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2014年一季度完成，職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)在3-5年內(nèi)完成。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革事關(guān)重大、任務(wù)艱巨，需統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。為確?！斗桨浮诽岢龅母黜?xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實(shí)施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：
一、2014年完成的任務(wù)（共22項(xiàng)）
?。ㄒ唬╆P(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變。
1.做好國務(wù)院分批取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。國務(wù)院公布取消和下放后3個(gè)月內(nèi)完成）
2.進(jìn)一步摸清省本級(jí)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)底數(shù)，公布重新調(diào)整確定的省本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。2014年6月底前完成）
3.進(jìn)一步研究取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)取消以部門“紅頭文件”等形式對公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行限制性規(guī)定的審批事項(xiàng)；沒有法律法規(guī)依據(jù)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定等管理措施；我省設(shè)立、多數(shù)省份取消或未設(shè)立的審批事項(xiàng)。將直接面向基層、量大面廣、由市縣管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)一律下放；凡法律法規(guī)規(guī)定省、市、縣三級(jí)均可辦理的行政審批事項(xiàng)，將審批權(quán)限下放到市、縣兩級(jí)。取消和下放后，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。2014年9月底前提出取消和下放意見，按程序報(bào)批）
4.深化投資體制改革，修訂省級(jí)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合。2014年5月底前發(fā)布新修訂的省級(jí)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄）
5.對省政府決定擬取消、下放的行政審批事項(xiàng)，涉及修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，提出修訂建議。（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合。2014年底前完成）
6.對保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程并向社會(huì)公開。（省編辦牽頭，承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的各部門具體負(fù)責(zé)。2014年底前完成）
7.嚴(yán)控新設(shè)行政許可事項(xiàng)，防止邊減邊增。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，以省政府名義制訂出臺(tái)我省嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施和實(shí)施辦法。在全省范圍內(nèi)開展政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件清理工作。（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合。2014年4月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施，6月底前完成清理工作）
8.做好國務(wù)院下放的采取補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目的承接工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳配合。國家下放后3個(gè)月內(nèi)完成）
9.做好國務(wù)院下放的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的承接工作。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。國家下放后3個(gè)月內(nèi)完成）
10.清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)將清理規(guī)范情況向社會(huì)公布。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局分別牽頭，有關(guān)部門配合。國家公布目錄后3個(gè)月內(nèi)公布我省收費(fèi)目錄）
11.除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院、省政府有明確規(guī)定外，其他評比達(dá)標(biāo)表彰、評估和有關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，有關(guān)部門配合。2014年7月底前完成清理取消工作）
12.清理工商登記前置審批事項(xiàng)，提出擬取消的前置審批事項(xiàng)和改為后置審批的事項(xiàng)，提出修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的建議。（省編辦、省法制辦分別牽頭，省工商局等有關(guān)部門配合。2014年9月底前完成）
13.推進(jìn)工商登記制度改革。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步在全省推行公司注冊資本認(rèn)繳登記制，取消公司最低注冊資本限制，放寬公司注冊資本和市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，實(shí)行企業(yè)年檢改年報(bào)制度和市場主體信用公布制度。試行先照后證登記。（省工商局牽頭，有關(guān)部門配合。2014年4月底前提出方案并組織實(shí)施，年底前及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)）
14.積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（省民政廳牽頭，有關(guān)部門配合。2014年4月底前提出脫鉤方案，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)）
15.對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。（省民政廳牽頭，有關(guān)部門配合。2014年底前完成）
16.改進(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共服務(wù)，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作。建立健全政府購買服務(wù)體系，完善政府購買服務(wù)工作機(jī)制，加快形成公共服務(wù)供給新模式。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出政府購買服務(wù)的具體政策措施）
?。ǘ╆P(guān)于機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合。
17.制定印發(fā)省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省新聞出版廣電局（省版權(quán)局）、省政府金融工作辦公室“三定”規(guī)定。（省編辦負(fù)責(zé)。2014年3月底前完成）
18.制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及省政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知。（省編辦負(fù)責(zé)。2014年4月底前完成）
19.整合房屋登記、林地（草原）登記、土地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。2014年9月底前完成）
20.減少、調(diào)整一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散事項(xiàng)。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。2014年底前完成）
21.做好省以下工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整工作。（省編辦牽頭，各市政府、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門配合。2014年6月底前完成）
22.省政府各部門加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本部門、本系統(tǒng)改革。（各部門分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強(qiáng)自身改革和推進(jìn)本系統(tǒng)改革的具體措施）
二、2015年完成的任務(wù)（共26項(xiàng)）
（一）關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變。
1.做好國務(wù)院分批取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。國務(wù)院公布取消和下放后3個(gè)月內(nèi)完成）
2.深化投資體制改革。繼續(xù)縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合。2015年9月底前完成）
3.取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批非許可事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。2015年9月底前完成）
4.取消省政府各部門對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的事項(xiàng)。條件成熟的，逐步改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。2015年底前完成）
5.對省政府決定擬取消、下放的行政審批事項(xiàng)，涉及修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，提出修訂建議。（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合。2015年底前完成）
6.做好國務(wù)院下放的采取補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目的承接工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳配合。國家下放后3個(gè)月內(nèi)完成）
7.做好國家下放的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的承接工作。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。國家下放后3個(gè)月內(nèi)完成）
8.調(diào)整完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合市縣管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放給市縣政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。2015年底前完成）
9.基本完成清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作，按照有關(guān)規(guī)定公布并組織實(shí)施。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局分別牽頭，各有關(guān)部門配合。2015年9月底前完成）
10.深化工商登記制度改革。推進(jìn)工商注冊制度便利化，逐步推行先照后證登記。（省工商局牽頭，有關(guān)部門配合。2015年底前完成）
11.全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。（省民政廳牽頭，有關(guān)部門配合。2015年6月底前總結(jié)一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)）
12.健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（省民政廳牽頭，有關(guān)部門配合。2015年底前提出健全社會(huì)組織管理的具體制度并組織實(shí)施）
13.出臺(tái)以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度實(shí)施方案。（省公安廳負(fù)責(zé)。2015年3月底前提出實(shí)施方案）
14.出臺(tái)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度實(shí)施方案。（省發(fā)展改革委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局配合。2015年3月底前提出實(shí)施方案）
15.推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合。2015年6月底前提出建設(shè)方案）
16.加強(qiáng)政府非稅收入管理。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。2015年底前提出落實(shí)國家出臺(tái)的政府非稅收入管理制度的具體措施并組織實(shí)施）
17.健全依法行政的制度體系，提高制度建設(shè)質(zhì)量。（省法制辦負(fù)責(zé)。2015年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）
18.健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯(cuò)制度。（省政府辦公廳牽頭，省法制辦配合。2015年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）
19.公布省政府各部門權(quán)力清單（省編辦、省法制辦共同牽頭，有關(guān)部門配合。2015年底前完成）
20.深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。（省政府辦公廳、省法制辦、省監(jiān)察廳分別負(fù)責(zé)。2015年6月底前分別提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）
?。ǘ╆P(guān)于機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合。
21.對應(yīng)國務(wù)院部門調(diào)整修訂省政府部門“三定”規(guī)定，調(diào)整充實(shí)發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。2015年12月底前完成）
22.減少、調(diào)整一批部門間職責(zé)交叉和分散事項(xiàng)。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。2015年底前完成）
23.清理整頓和整合現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍。（省編辦牽頭，省法制辦及有關(guān)部門配合。2015年底前完成省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理整頓工作）
24.實(shí)施和完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門配合。2015年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記具體辦法并組織實(shí)施）
25.積極探索綜合能源管理機(jī)構(gòu)改革，逐步建立安全、可靠、高效、環(huán)保的能源綜合管理體系。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合。2015年底前提出改革方案）
26.研究探索工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)管理機(jī)構(gòu)深化改革問題。（省經(jīng)信委牽頭，有關(guān)部門配合。2015年底前提出改革方案）
三、2016年完成的任務(wù)（共9項(xiàng)）
1.基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，確立企業(yè)和個(gè)人投資的主體地位。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合。2016年底前完成）
2.基本完成取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、取消非行政許可審批事項(xiàng)、取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)工作，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。2016年底前完成）
3.基本建立起標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的行政審批流程。（省編辦牽頭，省監(jiān)察廳及有關(guān)部門配合。2016年底前完成）
4.基本完成工商登記制度改革，全面推行先照后證，實(shí)現(xiàn)工商注冊制度便利化。（省工商局牽頭，有關(guān)部門配合。2016年底前完成）
5.基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。（省民政廳牽頭，有關(guān)部門配合。2016年底前完成）
6.健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（省民政廳牽頭，有關(guān)部門配合。2016年全面實(shí)施）
7.實(shí)施以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（省公安廳負(fù)責(zé)。2016年全面實(shí)施）
8.實(shí)施以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（省發(fā)展改革委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門配合。2016年全面組織實(shí)施）
9.減少、調(diào)整一批部門職責(zé)交叉和分散事項(xiàng)。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。2016年底前完成）
四、2017年完成的任務(wù)（共4項(xiàng)）
1.基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合。2017年底前完成）
2.基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。（省民政廳牽頭，有關(guān)部門配合。2017年底前完成）
3.基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。（省編辦牽頭，省民政廳等有關(guān)部門配合。2017年底前完成）
4.基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合。2017年底前完成）
五、工作要求
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是中央及省委、省政府作出的重大決策，對于實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。各部門要高度重視，狠抓落實(shí)，確保省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視《方案》落實(shí)工作，深刻認(rèn)識(shí)省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，將落實(shí)《方案》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，以更大力度在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
?。ǘ┟鞔_分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實(shí)《方案》的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制訂詳細(xì)工作方案，倒排時(shí)間，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各部門要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會(huì)放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。在放權(quán)的同時(shí)，要切實(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格依法監(jiān)管，提高政府管理科學(xué)化水平。
（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。省政府辦公廳負(fù)責(zé)《方案》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。省政府辦公廳將對各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹立省級(jí)政府良好形象。
山西省人民政府辦公廳
2014年4月29日
