各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行,中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中化集團有限公司：
為深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，認真落實國家糧食收儲政策，以更加有力的舉措、更加有效的監(jiān)管，切實守住管好“天下糧倉”，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于政策性糧食庫存消化工作的重要批示精神和《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）有關(guān)規(guī)定，以及糧食安全省長責(zé)任制有關(guān)要求，提出如下意見。
一、總體要求
（一）提高政治站位
加強國家政策性糧食（包括最低收購價糧和臨時儲存糧等，下同）收儲和銷售出庫監(jiān)管工作，對于貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保護種糧農(nóng)民利益、維護糧食市場穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。地方各級有關(guān)部門單位及相關(guān)企業(yè)要進一步提高政治站位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺增強“四個意識”，把進一步強化國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管，作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)抓實抓好，確保收儲政策執(zhí)行到位，確保糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保糧食流通順暢、市場規(guī)范有序。
（二）建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制
按照糧食安全省長責(zé)任制和預(yù)案要求，在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立相關(guān)部門單位分工負責(zé)的常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，加強與紀委監(jiān)委、司法機關(guān)和信訪部門的協(xié)調(diào)配合，明確目標任務(wù)，細化責(zé)任分工，完善工作機制，形成監(jiān)管合力，共同加強對糧食收儲和銷售出庫工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大矛盾和問題，有效防范各類風(fēng)險，依法嚴懲違法違規(guī)行為。要將政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管作為糧食安全省長責(zé)任制考核的重點，層層壓實責(zé)任，持續(xù)傳導(dǎo)監(jiān)管壓力。對“打白條”“賣糧難”“壓級壓價”等損害群眾切身利益和盜賣虧空、阻撓出庫、惡意競買等損害國家利益的行為，要建立問題處置快速響應(yīng)機制，嚴防發(fā)生群體性事件。
（三）壓實各方責(zé)任
1.嚴格落實具體收儲企業(yè)的直接責(zé)任。具體從事政策性糧食收儲業(yè)務(wù)的各類企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)企業(yè)收儲和管理主體責(zé)任，對其收儲政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風(fēng)險造成的損失負全部責(zé)任。租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲政策性糧食的，以承租方為具體收儲企業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2.嚴格落實政策執(zhí)行主體的責(zé)任。中儲糧集團公司受國家有關(guān)部門委托，作為國家政策性糧食政策執(zhí)行主體，要組織指導(dǎo)有關(guān)分公司和直屬企業(yè)進一步做好政策執(zhí)行和庫存管理、銷售出庫等工作，確保國家政策落實到位、執(zhí)行規(guī)范。
3.嚴格落實地方行政監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。地方糧食行政管理部門負責(zé)對國家政策性糧食政策執(zhí)行情況，以及國家政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、庫存管理、銷售出庫等進行監(jiān)督檢查。同時，要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，切實加強對食品安全和安全生產(chǎn)的屬地管理。財政部門負責(zé)制訂和完善相關(guān)財政政策，按照全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，督促中儲糧集團公司加強補貼資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及分支機構(gòu)對政策性糧食收購資金實施信貸監(jiān)管。
4.嚴格落實2018年以前年度糧食管理責(zé)任。2018年以前年度國家政策性糧食管理責(zé)任，按相應(yīng)年度政策文件的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)的相應(yīng)職責(zé)，繼續(xù)落實各自責(zé)任。
二、加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管
（一）定點環(huán)節(jié)
1.加強政策性糧食收購定點管理。嚴格按照預(yù)案等規(guī)定，在省級人民政府的組織下，中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行，按照“誰定點、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負責(zé)”的責(zé)權(quán)對等原則，對定點工作進行細化分工，合理確定國家政策性糧食收儲庫點，不得以開設(shè)分庫點、分庫設(shè)點等名義變相將不符合條件的企業(yè)作為委托收儲或租賃庫點。按照租賃方式確定的庫點，在糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)，均不得改變租賃性質(zhì)；要在倉儲設(shè)施租賃合同中明確雙方權(quán)責(zé)義務(wù)、費用標準等問題，不得以合同約定、補簽協(xié)議等方式變相更改租賃性質(zhì)、擠占費用補貼、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險責(zé)任。租賃社會倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食視同承租企業(yè)本庫直接收儲，承租企業(yè)要切實做到“自收、自儲、自管”，并對糧食數(shù)量、質(zhì)量、糧款兌付、庫存管理、銷售出庫、儲糧安全等承擔(dān)全部責(zé)任。中儲糧系統(tǒng)、糧食部門、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)主導(dǎo)定點的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。按照國家政策性糧食管理到貨位的要求，確定收儲庫點的單位要在收購開始前，會同有關(guān)方面組織對收儲庫點儲存的全部糧食庫存（含銷售未出庫和代收代儲糧食）進行逐倉清點登記，核實查驗空倉，鎖定擬收儲貨位，落實風(fēng)險防控手段以及從收購到銷售出庫的全程監(jiān)管措施。
2.加強對已定點收儲企業(yè)的隱患排查。對儲存2018年以前年度國家政策性糧食的庫點，按相應(yīng)年度政策文件的規(guī)定，由中儲糧有關(guān)分公司會同省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)，對庫點的資質(zhì)條件、委托或租賃性質(zhì)、相關(guān)費用撥付情況等進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題要立即整改；對存在的經(jīng)濟糾紛要及時妥善處理，防止久拖不決造成不良社會影響；必要時通過糧食移庫調(diào)出或拍賣撤點等手段消除風(fēng)險隱患。
（二）收購環(huán)節(jié)
1.加強收購流程管理。地方各級糧食行政管理部門、中儲糧有關(guān)分公司要通過多種形式廣泛宣傳國家政策性糧食收購政策。要督促指導(dǎo)具體收儲企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策和“五要五不準”收購準則，在顯著位置張貼糧食收購政策，公示收購品種、質(zhì)量要求、量（價）折扣規(guī)則等相關(guān)信息，租賃設(shè)點開展糧食收購活動的，必須公告承租收購主體信息；規(guī)范使用政策性糧食收儲“一卡通”系統(tǒng)，直接向售糧人支付糧款；完善糧食收購管理流程，現(xiàn)場如實填寫收購憑證，規(guī)范單據(jù)流轉(zhuǎn)和審簽程序，按照業(yè)務(wù)分工細化崗位職責(zé)，建立層層把關(guān)的內(nèi)控管理制度，壓實具體崗位直接責(zé)任；規(guī)范各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的憑證資料，確保糧食數(shù)量、質(zhì)量、收購時間與收購原始憑證一致，做好統(tǒng)計會計核算工作，做到賬賬、賬表、賬實相符。確定收儲庫點的單位和政策性糧食收儲業(yè)務(wù)的承貸企業(yè)要進一步完善駐庫監(jiān)管制度。中儲糧分公司及直屬企業(yè)要及時向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送收購信息。確定收儲庫點的單位要會同有關(guān)部門加強糧食收購真實性審核，發(fā)現(xiàn)異常的，要查明原因，并按有關(guān)規(guī)定處置。
2.強化“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”的防范措施。各地要結(jié)合本地實際，進一步細化糧食入庫品質(zhì)控制標準。具體收儲企業(yè)在收購過程中發(fā)現(xiàn)疑似陳糧或摻混陳糧等異常糧食的，不得作為國家政策性糧食收購入庫。在預(yù)案執(zhí)行期間，具體收儲企業(yè)發(fā)生糧食購銷、儲備輪換等業(yè)務(wù)的，相關(guān)出入庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料須妥善保管備查，地方糧食行政管理部門要會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)、中儲糧分公司及直屬企業(yè)對糧食購銷合同、合同執(zhí)行情況及出庫進度等進行跟蹤監(jiān)督，采取有效措施，嚴防嚴懲“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”等違法違規(guī)行為。
3.強化“打白條”防范措施。積極開展“打白條”專項治理，并納入地方政府監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的重點工作任務(wù)。督促具體收儲企業(yè)向售糧人及時支付糧款，不得“打白條”。收購商品糧和儲備輪換糧的，要嚴格參照政策性糧食收購要求公示糧食收購信息；要通過多種渠道廣泛宣傳“誰收糧誰付款，誰售糧誰得錢”的原則，防范“打白條”風(fēng)險和通過法律途徑維護合法權(quán)益的知識，引導(dǎo)農(nóng)民按照“一手錢一手糧”的原則，向企業(yè)或經(jīng)紀人售糧。對糧食收購活動中發(fā)生的“打白條”問題，糧食行政管理部門要依法處置，并及時向所在地政府報告；有關(guān)部門要積極配合，耐心做好群眾疏導(dǎo)工作，確保不發(fā)生群體性事件。
（三）驗收環(huán)節(jié)
1.嚴格操作程序，落實驗收責(zé)任。確定收儲庫點的單位要按照“誰定點、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負責(zé)”的原則，及時組織對收購入庫的國家政策性糧食品種、數(shù)量、質(zhì)量和食品安全情況進行驗收。政策性糧食入庫后，具體收儲企業(yè)要及時平整貨位，建立分倉保管賬；負責(zé)驗收單位要采取收購數(shù)量預(yù)驗收措施，指定專人現(xiàn)場核對糧食收購進度，嚴防嚴懲先虛報統(tǒng)計庫存、后收糧補庫等套取收購資金和費用補貼的行為。要嚴格糧食正式驗收的程序，將糧食數(shù)量核查，扦樣、送樣、檢驗業(yè)務(wù)手續(xù)復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到人，切實做到誰驗收、誰扦樣、誰送檢；不得委托被驗收庫點自行扦樣送樣，確保驗收及時、操作規(guī)范、責(zé)任可倒查追究。要充分發(fā)揮糧食驗收檢驗把關(guān)作用，實行糧食質(zhì)量衛(wèi)生“一票否決”，確定收儲庫點的單位和負責(zé)檢驗的質(zhì)檢機構(gòu)共同對驗收結(jié)果負責(zé)。
2.加強對糧食入庫驗收發(fā)現(xiàn)問題的整治。確定收儲庫點的單位在驗收中發(fā)現(xiàn)使用自制收購憑證、事后補單、偽造虛開單據(jù)等情況，以及壓級壓價壓量、抬級抬價、額外收取費用、二次結(jié)算返款、虛報收購進度等違法違規(guī)行為，要倒查手續(xù)，倒追責(zé)任，嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)收購糧食質(zhì)量不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要責(zé)令具體收儲企業(yè)及時整改，無法整改到位的，要按照國家有關(guān)政策規(guī)定退出政策性糧食庫存，追回收購費用補貼和收購貸款。今后，對經(jīng)驗收合格入庫的糧食，在庫存檢查、質(zhì)量抽查、銷售出庫等糧食檢驗時發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量等級與實際入庫不符，重金屬、真菌毒素超標等問題，要追究具體收儲企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和食品安全主體責(zé)任，由其承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟損失，并按照國家有關(guān)要求進行處置和監(jiān)管，不得流入口糧市場。屬驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的，還應(yīng)追究驗收責(zé)任。
（四）儲存環(huán)節(jié)
各地各部門和相關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等規(guī)定，按照“誰儲糧、誰負責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則，逐級傳導(dǎo)壓力和夯實責(zé)任。督促具體收儲企業(yè)加強管理和內(nèi)部管控，壓實安全儲糧和安全生產(chǎn)主體責(zé)任；建立健全安全檢查長效機制，堅持開展安全儲糧和安全生產(chǎn)隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類風(fēng)險隱患，加強治理，建立臺賬，明確整改要求和責(zé)任，確保不發(fā)生重大糧油儲存事故和重大生產(chǎn)安全事故。
政策性糧食驗收入庫后，要及時進行公證和公示，確認糧權(quán)，固定糧權(quán)證據(jù)。糧權(quán)公證情況要及時報告當(dāng)?shù)卣豌y保監(jiān)會等部門。任何單位和個人不得擅自動用國家政策性糧食，不得以政策性糧食為任何單位和個人提供擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。
（五）銷售出庫環(huán)節(jié)
1.摸清數(shù)量質(zhì)量情況。中儲糧集團公司要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)有關(guān)分公司及直屬企業(yè)嚴格年度春季和秋季普查，對政策性糧食數(shù)量質(zhì)量情況進行認真摸底，對糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和主要食品安全指標進行檢驗。檢驗結(jié)果及時報告國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門和單位，并作為糧食銷售出庫質(zhì)量認定和責(zé)任追究的重要依據(jù)。檢查發(fā)現(xiàn)糧食數(shù)量減少的，應(yīng)第一時間分清責(zé)任，并由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)損失；檢查發(fā)現(xiàn)生霉粒、發(fā)芽粒、黃粒米以及食品安全指標超標的，應(yīng)專門分類統(tǒng)計，根據(jù)實際情況劃分責(zé)任，提出有針對性的處置措施建議；發(fā)現(xiàn)糧食實際質(zhì)量等級與標稱等級不一致的，必須按實際檢驗結(jié)果修正相應(yīng)的質(zhì)量檔案，并查明原因，劃分責(zé)任；因保管不善造成糧食質(zhì)量下降和價差損失的，隱瞞賬實不符等問題的，以及未及時上報問題導(dǎo)致后續(xù)糧食銷售出現(xiàn)商務(wù)糾紛的，或引發(fā)食品安全問題的，由具體收儲企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任及相應(yīng)的經(jīng)濟損失。
2.加強銷售出庫管理。中儲糧有關(guān)分公司及直屬企業(yè)、地方各級糧食行政管理部門，要嚴格執(zhí)行《關(guān)于做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的緊急通知》（國糧電〔2017〕8號）規(guī)定，切實加強糧食銷售出庫管理工作。國家政策性糧食掛拍前，中儲糧直屬企業(yè)要會同地方糧食行政管理部門結(jié)合承儲庫點設(shè)施設(shè)備、交通狀況、出庫條件等對出庫能力進行現(xiàn)場核驗。中儲糧分公司和直屬企業(yè)要合理確定糧食掛拍的批次、順序以及每個庫點的糧食掛拍數(shù)量，單個標的規(guī)模要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定；組織和監(jiān)督具體收儲企業(yè)及時開展糧食掛拍前的質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全檢驗，確保拍賣標的信息真實、準確，杜絕“空單拍賣”、標實不符以及不具備出庫條件的糧食掛單等問題。具體收儲企業(yè)提供的檢驗結(jié)果不符合要求的不得掛標；由此影響銷售進度的，要追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，并停止費用補貼。
3.強化交易糾紛處理。各省級糧食交易中心要認真履行組織交易、協(xié)調(diào)出庫職責(zé)，配合做好資金結(jié)算工作，切實維護糧食電子交易秩序。對涉及交易糧食質(zhì)量和出庫增扣量導(dǎo)致商務(wù)糾紛的，要嚴格按照《糧食競價銷售交易規(guī)則》規(guī)定，及時組織買賣雙方調(diào)解，協(xié)調(diào)無效的可委托有資質(zhì)的機構(gòu)復(fù)核檢驗后進行裁定，發(fā)生的相關(guān)費用由過錯方承擔(dān)；對設(shè)置出庫障礙阻撓出庫的，要會同中儲糧分公司及直屬企業(yè)認真協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)無效的要及時依規(guī)裁定違約，協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的須移交糧食等監(jiān)管部門及時查處。對判定買方違約的，要及時扣繳交易保證金和履約保證金；對判定賣方違約的，要將該筆違約交易立即通報有關(guān)中儲糧分公司和農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)，通過國家糧食電子交易平臺從其繳納的保證金或按規(guī)定應(yīng)撥付的貨款中分別扣繳并支付給買方，對違約金占用的貸款由農(nóng)發(fā)行有關(guān)分支機構(gòu)從企業(yè)自有資金中收回。國家糧食交易協(xié)調(diào)中心在發(fā)布交易公告時，要單列條款對可能存在的風(fēng)險及相關(guān)免責(zé)事宜進行專門提示。買方企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的繳款期內(nèi)，及早交納貨款和統(tǒng)籌組織提貨。對成交量大的，買方企業(yè)一般應(yīng)在出庫截止期至少20日前與具體收儲企業(yè)協(xié)商出庫計劃。對買方事先不協(xié)商故意在臨近出庫截止期提出集中提貨要求，且在實際存儲庫點積極配合出庫但確實不能如期全部完成的情況下，買方仍惡意刁難的，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。對同一存儲庫點在短期內(nèi)集中成交數(shù)量大、買方企業(yè)多，出現(xiàn)集中要求出庫、壓力較大的情況時，具體收儲企業(yè)可按出庫單開具順序等方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)買方企業(yè)，合理安排出庫。對于出庫確有實際困難的，應(yīng)按國糧電〔2017〕8號要求，采取“一企一策、一庫一策”的方式適當(dāng)延長出庫期。
4.嚴格執(zhí)行看樣規(guī)定。相關(guān)單位必須嚴格執(zhí)行關(guān)于競買企業(yè)提前現(xiàn)場看樣的有關(guān)規(guī)定。有意向競買企業(yè)可憑省級糧食交易中心開具的看樣單，按交易清單指定日期到具體收儲企業(yè)統(tǒng)一查看查驗標的質(zhì)量。在查驗過程中，具體收儲企業(yè)現(xiàn)場扦樣檢驗糧食質(zhì)量指標，當(dāng)場公布檢驗結(jié)果；同時，向競買企業(yè)提供掛拍前最新的檢驗報告，檢驗報告應(yīng)包括質(zhì)量、儲存品質(zhì)、主要食品安全指標的檢驗結(jié)果，對影響糧食加工用途的生霉粒、黃粒米、發(fā)芽粒等重要指標要單獨標注；看樣結(jié)束后雙方在看樣單簽字確認，具體收儲企業(yè)應(yīng)對看樣檢驗結(jié)果負責(zé)；因?qū)嶋H出庫檢驗結(jié)果與看樣確認的質(zhì)量標準差異較大引起糾紛的，具體收儲企業(yè)要承擔(dān)違約責(zé)任；存在其他方面質(zhì)量爭議糾紛的，以實際出庫檢驗結(jié)果為準進行裁定，造成的損失由過錯方承擔(dān)。具體收儲企業(yè)提供掛拍標的最新檢驗報告與最近期的春季或秋季普查結(jié)果應(yīng)基本相符。對實際出庫檢驗結(jié)果與收儲企業(yè)提供掛拍標的最新檢驗結(jié)果差異較大的，中儲糧分公司應(yīng)予以重點檢查，并追究具體收儲企業(yè)責(zé)任。
5.強化交易監(jiān)控。國家糧食交易協(xié)調(diào)中心要加強對交易預(yù)期和結(jié)果的研判，建立糧食交易預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時向國家糧食和物資儲備局報告，并向中儲糧集團公司通報。各省級糧食行政管理部門要督促本級糧食交易中心，結(jié)合糧食價格水平、市場預(yù)期等實際情況，切實加強對政策性糧食競價交易對象、競拍標的、成交價格、履約情況的監(jiān)控分析，深入排查違法違規(guī)問題線索。重點監(jiān)控：糧食競拍成交價格大幅高于成交均價或者明顯偏離市場價格合理區(qū)間、糧食出庫進度明顯超出具體收儲庫點的實際出庫能力、參與定向拍賣的買方企業(yè)成交糧食數(shù)量明顯超出自身經(jīng)營能力和資金承受能力、商務(wù)糾紛及違約毀約問題多發(fā)頻發(fā)、因質(zhì)量下降、數(shù)量不符等方面原因?qū)е聵说拈L期流拍、多次組織買方企業(yè)實地查驗標的但長期無人參與競拍等情況。各省級糧食交易中心對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的異常情況，要進行深入分析，必要時與有關(guān)各方了解核實情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的，及時移交省級糧食行政管理部門；并通報中儲糧分公司，查明具體原因，追究具體收儲企業(yè)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題不及時報告的，追究省級糧食交易中心責(zé)任；監(jiān)測發(fā)現(xiàn)市場成交異常、糧食價格劇烈波動等情況，要及時通過交易系統(tǒng)向買方進行風(fēng)險提示。
（六）收購資金貸款管理
政策性糧食收購資金貸款要按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤、全程監(jiān)管”的原則實行封閉運行管理。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機構(gòu)要按規(guī)定及時發(fā)放政策性糧食收購資金貸款，不得因政策性糧食收購資金貸款不到位引發(fā)“打白條”和“賣糧難”問題，不得將收購資金貸款用于它用；要強化對貸款企業(yè)的信貸監(jiān)管，對貸款企業(yè)的庫存情況和資金使用情況進行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)危及貸款安全和違反信貸管理制度的問題應(yīng)采取必要的信貸制裁，及時向貸款企業(yè)的上級主管部門通報。嚴禁貸款企業(yè)擠占挪用收購資金。政策性糧食銷售出庫前，貸款企業(yè)要向貸款行提交出庫通報，銷售貨款要及時回籠貸款行，由貸款行收回貸款。其余事項，按照《關(guān)于加強中央事權(quán)糧油信貸資金管理的通知》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2018〕140號）文件執(zhí)行。
三、加大執(zhí)法力度
（一）用好監(jiān)管熱線
地方各級糧食行政管理部門，要督促具體收儲企業(yè)在顯著位置張貼12325全國糧食流通監(jiān)管熱線宣傳海報，充分發(fā)揮監(jiān)管熱線作用，接受群眾舉報投訴。對監(jiān)督舉報反映的違法違規(guī)問題線索，要按照監(jiān)管熱線管理規(guī)定編號建檔，組織精干力量進行核查處理。有條件的地方可以設(shè)立有獎舉報制度，鼓勵社會力量參與監(jiān)督，主動邀請人大、政協(xié)和執(zhí)紀監(jiān)督部門開展巡視督察。
（二）嚴格執(zhí)法督查
1.細化落實監(jiān)管責(zé)任。地方糧食等行政管理部門和有關(guān)單位要突出問題導(dǎo)向，建立定期巡查、不定期抽查制度，切實加強對糧食流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，流程合規(guī)嚴謹，程序公開透明，確保監(jiān)管和案件查辦經(jīng)得起監(jiān)督和檢驗。加強與紀委監(jiān)委和司法機關(guān)的會商配合，對發(fā)現(xiàn)問題線索不及時核查處理等不作為的行為，以及違紀違法違規(guī)的行為，按照干部人事管理權(quán)限，依法依紀依規(guī)追究主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
2.嚴格執(zhí)法追責(zé)。地方各級糧食等行政管理部門和有關(guān)單位要加大涉糧案件核查力度，對違法違規(guī)行為，要按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定追責(zé)處罰。發(fā)現(xiàn)保管不善造成嚴重霉糧壞糧事故、以陳頂新等套取財政補貼資金、掛拍空單掩蓋虧庫、不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場等重大涉嫌違法犯罪行為的，要立即移送司法機關(guān)處理；對發(fā)現(xiàn)跨省競買定向銷售糧食流向異常的，要按屬地監(jiān)管原則及時通報買方企業(yè)所在地糧食、市場監(jiān)管等部門加強管控。
地方糧食行政管理部門對具體收儲企業(yè)通過自媒體等方式發(fā)布因水電道路改造、限高限載等虛假消息提示出庫能力風(fēng)險，變相阻撓、刁難銷售出庫，以及超扣水雜、額外加收費用、拒不配合競買企業(yè)正常扦樣、看樣，或者弄虛作假、采取欺騙和恐嚇手段阻礙正常交易的；買方企業(yè)拒不執(zhí)行政策規(guī)定、交易規(guī)則，拒不接受協(xié)調(diào)或拒不執(zhí)行處理決定，違背誠信、歪曲事實導(dǎo)致出庫糾紛及違約、合同終止的，要根據(jù)情節(jié)輕重程度，依法予以批評教育、責(zé)令整改、警告、處相應(yīng)罰款，或移交紀委監(jiān)委和司法機關(guān)處理。加大對屢次流拍糧食相關(guān)企業(yè)的檢查力度，重點查明是否存在人為因素造成數(shù)量短缺、質(zhì)量不合格等需要追究責(zé)任的問題。
（三）實施聯(lián)合懲戒
有關(guān)部門單位要加大違法失信懲戒力度，及時將相關(guān)企業(yè)和個人的違法違規(guī)失信信息納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站公示公開。對嚴重違法失信企業(yè)和個人列入失信名單，在貸款申領(lǐng)、投資政策優(yōu)惠和政策性收儲等方面進行限制，實施聯(lián)合懲戒。各省級糧食行政管理部門要及時向國家糧食和物資儲備局提報失信聯(lián)合懲戒的主體名單。
四、落實保障措施
（一）強化督導(dǎo)檢查
各地各部門要細化落實責(zé)任，加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督導(dǎo)。對工作責(zé)任不落實、監(jiān)管措施不到位、失職瀆職的，要依法依紀依規(guī)嚴肅問責(zé)。中儲糧集團公司和執(zhí)行國家政策性糧食收儲和銷售出庫省份糧食行政管理部門，每季度向國家糧食和物資儲備局報送國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管情況報告，并抄送國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；重大情況須隨時報告。
（二）加強輿情監(jiān)測引導(dǎo)
要加強對糧食收購和銷售出庫的輿情監(jiān)測，做好社會輿情應(yīng)對處置應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)媒體積極宣傳糧食流通監(jiān)管的新思路、新舉措、新成效，支持糧食收儲企業(yè)守法誠信經(jīng)營，維護公平競爭，激發(fā)市場活力，營造依法管糧的良好氛圍，贏得社會各方的理解、信任和支持。
（三）落實監(jiān)管經(jīng)費
國家政策性糧食監(jiān)管工作所需經(jīng)費，由各級財政部門按照現(xiàn)行預(yù)算管理體制分級予以保障，不得因經(jīng)費問題影響監(jiān)管正常工作開展。
本意見自發(fā)布之日起實施，有效期五年。
國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局
財 政 部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2018年11月8日
為深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，認真落實國家糧食收儲政策，以更加有力的舉措、更加有效的監(jiān)管，切實守住管好“天下糧倉”，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于政策性糧食庫存消化工作的重要批示精神和《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）有關(guān)規(guī)定，以及糧食安全省長責(zé)任制有關(guān)要求，提出如下意見。
一、總體要求
（一）提高政治站位
加強國家政策性糧食（包括最低收購價糧和臨時儲存糧等，下同）收儲和銷售出庫監(jiān)管工作，對于貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保護種糧農(nóng)民利益、維護糧食市場穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。地方各級有關(guān)部門單位及相關(guān)企業(yè)要進一步提高政治站位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺增強“四個意識”，把進一步強化國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管，作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)抓實抓好，確保收儲政策執(zhí)行到位，確保糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保糧食流通順暢、市場規(guī)范有序。
（二）建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制
按照糧食安全省長責(zé)任制和預(yù)案要求，在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立相關(guān)部門單位分工負責(zé)的常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，加強與紀委監(jiān)委、司法機關(guān)和信訪部門的協(xié)調(diào)配合，明確目標任務(wù)，細化責(zé)任分工，完善工作機制，形成監(jiān)管合力，共同加強對糧食收儲和銷售出庫工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大矛盾和問題，有效防范各類風(fēng)險，依法嚴懲違法違規(guī)行為。要將政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管作為糧食安全省長責(zé)任制考核的重點，層層壓實責(zé)任，持續(xù)傳導(dǎo)監(jiān)管壓力。對“打白條”“賣糧難”“壓級壓價”等損害群眾切身利益和盜賣虧空、阻撓出庫、惡意競買等損害國家利益的行為，要建立問題處置快速響應(yīng)機制，嚴防發(fā)生群體性事件。
（三）壓實各方責(zé)任
1.嚴格落實具體收儲企業(yè)的直接責(zé)任。具體從事政策性糧食收儲業(yè)務(wù)的各類企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)企業(yè)收儲和管理主體責(zé)任，對其收儲政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風(fēng)險造成的損失負全部責(zé)任。租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲政策性糧食的，以承租方為具體收儲企業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2.嚴格落實政策執(zhí)行主體的責(zé)任。中儲糧集團公司受國家有關(guān)部門委托，作為國家政策性糧食政策執(zhí)行主體，要組織指導(dǎo)有關(guān)分公司和直屬企業(yè)進一步做好政策執(zhí)行和庫存管理、銷售出庫等工作，確保國家政策落實到位、執(zhí)行規(guī)范。
3.嚴格落實地方行政監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。地方糧食行政管理部門負責(zé)對國家政策性糧食政策執(zhí)行情況，以及國家政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、庫存管理、銷售出庫等進行監(jiān)督檢查。同時，要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，切實加強對食品安全和安全生產(chǎn)的屬地管理。財政部門負責(zé)制訂和完善相關(guān)財政政策，按照全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，督促中儲糧集團公司加強補貼資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及分支機構(gòu)對政策性糧食收購資金實施信貸監(jiān)管。
4.嚴格落實2018年以前年度糧食管理責(zé)任。2018年以前年度國家政策性糧食管理責(zé)任，按相應(yīng)年度政策文件的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)的相應(yīng)職責(zé)，繼續(xù)落實各自責(zé)任。
二、加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管
（一）定點環(huán)節(jié)
1.加強政策性糧食收購定點管理。嚴格按照預(yù)案等規(guī)定，在省級人民政府的組織下，中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行，按照“誰定點、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負責(zé)”的責(zé)權(quán)對等原則，對定點工作進行細化分工，合理確定國家政策性糧食收儲庫點，不得以開設(shè)分庫點、分庫設(shè)點等名義變相將不符合條件的企業(yè)作為委托收儲或租賃庫點。按照租賃方式確定的庫點，在糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)，均不得改變租賃性質(zhì)；要在倉儲設(shè)施租賃合同中明確雙方權(quán)責(zé)義務(wù)、費用標準等問題，不得以合同約定、補簽協(xié)議等方式變相更改租賃性質(zhì)、擠占費用補貼、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險責(zé)任。租賃社會倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食視同承租企業(yè)本庫直接收儲，承租企業(yè)要切實做到“自收、自儲、自管”，并對糧食數(shù)量、質(zhì)量、糧款兌付、庫存管理、銷售出庫、儲糧安全等承擔(dān)全部責(zé)任。中儲糧系統(tǒng)、糧食部門、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)主導(dǎo)定點的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。按照國家政策性糧食管理到貨位的要求，確定收儲庫點的單位要在收購開始前，會同有關(guān)方面組織對收儲庫點儲存的全部糧食庫存（含銷售未出庫和代收代儲糧食）進行逐倉清點登記，核實查驗空倉，鎖定擬收儲貨位，落實風(fēng)險防控手段以及從收購到銷售出庫的全程監(jiān)管措施。
2.加強對已定點收儲企業(yè)的隱患排查。對儲存2018年以前年度國家政策性糧食的庫點，按相應(yīng)年度政策文件的規(guī)定，由中儲糧有關(guān)分公司會同省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)，對庫點的資質(zhì)條件、委托或租賃性質(zhì)、相關(guān)費用撥付情況等進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題要立即整改；對存在的經(jīng)濟糾紛要及時妥善處理，防止久拖不決造成不良社會影響；必要時通過糧食移庫調(diào)出或拍賣撤點等手段消除風(fēng)險隱患。
（二）收購環(huán)節(jié)
1.加強收購流程管理。地方各級糧食行政管理部門、中儲糧有關(guān)分公司要通過多種形式廣泛宣傳國家政策性糧食收購政策。要督促指導(dǎo)具體收儲企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策和“五要五不準”收購準則，在顯著位置張貼糧食收購政策，公示收購品種、質(zhì)量要求、量（價）折扣規(guī)則等相關(guān)信息，租賃設(shè)點開展糧食收購活動的，必須公告承租收購主體信息；規(guī)范使用政策性糧食收儲“一卡通”系統(tǒng)，直接向售糧人支付糧款；完善糧食收購管理流程，現(xiàn)場如實填寫收購憑證，規(guī)范單據(jù)流轉(zhuǎn)和審簽程序，按照業(yè)務(wù)分工細化崗位職責(zé)，建立層層把關(guān)的內(nèi)控管理制度，壓實具體崗位直接責(zé)任；規(guī)范各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的憑證資料，確保糧食數(shù)量、質(zhì)量、收購時間與收購原始憑證一致，做好統(tǒng)計會計核算工作，做到賬賬、賬表、賬實相符。確定收儲庫點的單位和政策性糧食收儲業(yè)務(wù)的承貸企業(yè)要進一步完善駐庫監(jiān)管制度。中儲糧分公司及直屬企業(yè)要及時向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送收購信息。確定收儲庫點的單位要會同有關(guān)部門加強糧食收購真實性審核，發(fā)現(xiàn)異常的，要查明原因，并按有關(guān)規(guī)定處置。
2.強化“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”的防范措施。各地要結(jié)合本地實際，進一步細化糧食入庫品質(zhì)控制標準。具體收儲企業(yè)在收購過程中發(fā)現(xiàn)疑似陳糧或摻混陳糧等異常糧食的，不得作為國家政策性糧食收購入庫。在預(yù)案執(zhí)行期間，具體收儲企業(yè)發(fā)生糧食購銷、儲備輪換等業(yè)務(wù)的，相關(guān)出入庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料須妥善保管備查，地方糧食行政管理部門要會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)、中儲糧分公司及直屬企業(yè)對糧食購銷合同、合同執(zhí)行情況及出庫進度等進行跟蹤監(jiān)督，采取有效措施，嚴防嚴懲“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”等違法違規(guī)行為。
3.強化“打白條”防范措施。積極開展“打白條”專項治理，并納入地方政府監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的重點工作任務(wù)。督促具體收儲企業(yè)向售糧人及時支付糧款，不得“打白條”。收購商品糧和儲備輪換糧的，要嚴格參照政策性糧食收購要求公示糧食收購信息；要通過多種渠道廣泛宣傳“誰收糧誰付款，誰售糧誰得錢”的原則，防范“打白條”風(fēng)險和通過法律途徑維護合法權(quán)益的知識，引導(dǎo)農(nóng)民按照“一手錢一手糧”的原則，向企業(yè)或經(jīng)紀人售糧。對糧食收購活動中發(fā)生的“打白條”問題，糧食行政管理部門要依法處置，并及時向所在地政府報告；有關(guān)部門要積極配合，耐心做好群眾疏導(dǎo)工作，確保不發(fā)生群體性事件。
（三）驗收環(huán)節(jié)
1.嚴格操作程序，落實驗收責(zé)任。確定收儲庫點的單位要按照“誰定點、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負責(zé)”的原則，及時組織對收購入庫的國家政策性糧食品種、數(shù)量、質(zhì)量和食品安全情況進行驗收。政策性糧食入庫后，具體收儲企業(yè)要及時平整貨位，建立分倉保管賬；負責(zé)驗收單位要采取收購數(shù)量預(yù)驗收措施，指定專人現(xiàn)場核對糧食收購進度，嚴防嚴懲先虛報統(tǒng)計庫存、后收糧補庫等套取收購資金和費用補貼的行為。要嚴格糧食正式驗收的程序，將糧食數(shù)量核查，扦樣、送樣、檢驗業(yè)務(wù)手續(xù)復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到人，切實做到誰驗收、誰扦樣、誰送檢；不得委托被驗收庫點自行扦樣送樣，確保驗收及時、操作規(guī)范、責(zé)任可倒查追究。要充分發(fā)揮糧食驗收檢驗把關(guān)作用，實行糧食質(zhì)量衛(wèi)生“一票否決”，確定收儲庫點的單位和負責(zé)檢驗的質(zhì)檢機構(gòu)共同對驗收結(jié)果負責(zé)。
2.加強對糧食入庫驗收發(fā)現(xiàn)問題的整治。確定收儲庫點的單位在驗收中發(fā)現(xiàn)使用自制收購憑證、事后補單、偽造虛開單據(jù)等情況，以及壓級壓價壓量、抬級抬價、額外收取費用、二次結(jié)算返款、虛報收購進度等違法違規(guī)行為，要倒查手續(xù)，倒追責(zé)任，嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)收購糧食質(zhì)量不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要責(zé)令具體收儲企業(yè)及時整改，無法整改到位的，要按照國家有關(guān)政策規(guī)定退出政策性糧食庫存，追回收購費用補貼和收購貸款。今后，對經(jīng)驗收合格入庫的糧食，在庫存檢查、質(zhì)量抽查、銷售出庫等糧食檢驗時發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量等級與實際入庫不符，重金屬、真菌毒素超標等問題，要追究具體收儲企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和食品安全主體責(zé)任，由其承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟損失，并按照國家有關(guān)要求進行處置和監(jiān)管，不得流入口糧市場。屬驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的，還應(yīng)追究驗收責(zé)任。
（四）儲存環(huán)節(jié)
各地各部門和相關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等規(guī)定，按照“誰儲糧、誰負責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則，逐級傳導(dǎo)壓力和夯實責(zé)任。督促具體收儲企業(yè)加強管理和內(nèi)部管控，壓實安全儲糧和安全生產(chǎn)主體責(zé)任；建立健全安全檢查長效機制，堅持開展安全儲糧和安全生產(chǎn)隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類風(fēng)險隱患，加強治理，建立臺賬，明確整改要求和責(zé)任，確保不發(fā)生重大糧油儲存事故和重大生產(chǎn)安全事故。
政策性糧食驗收入庫后，要及時進行公證和公示，確認糧權(quán)，固定糧權(quán)證據(jù)。糧權(quán)公證情況要及時報告當(dāng)?shù)卣豌y保監(jiān)會等部門。任何單位和個人不得擅自動用國家政策性糧食，不得以政策性糧食為任何單位和個人提供擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。
（五）銷售出庫環(huán)節(jié)
1.摸清數(shù)量質(zhì)量情況。中儲糧集團公司要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)有關(guān)分公司及直屬企業(yè)嚴格年度春季和秋季普查，對政策性糧食數(shù)量質(zhì)量情況進行認真摸底，對糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和主要食品安全指標進行檢驗。檢驗結(jié)果及時報告國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門和單位，并作為糧食銷售出庫質(zhì)量認定和責(zé)任追究的重要依據(jù)。檢查發(fā)現(xiàn)糧食數(shù)量減少的，應(yīng)第一時間分清責(zé)任，并由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)損失；檢查發(fā)現(xiàn)生霉粒、發(fā)芽粒、黃粒米以及食品安全指標超標的，應(yīng)專門分類統(tǒng)計，根據(jù)實際情況劃分責(zé)任，提出有針對性的處置措施建議；發(fā)現(xiàn)糧食實際質(zhì)量等級與標稱等級不一致的，必須按實際檢驗結(jié)果修正相應(yīng)的質(zhì)量檔案，并查明原因，劃分責(zé)任；因保管不善造成糧食質(zhì)量下降和價差損失的，隱瞞賬實不符等問題的，以及未及時上報問題導(dǎo)致后續(xù)糧食銷售出現(xiàn)商務(wù)糾紛的，或引發(fā)食品安全問題的，由具體收儲企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任及相應(yīng)的經(jīng)濟損失。
2.加強銷售出庫管理。中儲糧有關(guān)分公司及直屬企業(yè)、地方各級糧食行政管理部門，要嚴格執(zhí)行《關(guān)于做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的緊急通知》（國糧電〔2017〕8號）規(guī)定，切實加強糧食銷售出庫管理工作。國家政策性糧食掛拍前，中儲糧直屬企業(yè)要會同地方糧食行政管理部門結(jié)合承儲庫點設(shè)施設(shè)備、交通狀況、出庫條件等對出庫能力進行現(xiàn)場核驗。中儲糧分公司和直屬企業(yè)要合理確定糧食掛拍的批次、順序以及每個庫點的糧食掛拍數(shù)量，單個標的規(guī)模要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定；組織和監(jiān)督具體收儲企業(yè)及時開展糧食掛拍前的質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全檢驗，確保拍賣標的信息真實、準確，杜絕“空單拍賣”、標實不符以及不具備出庫條件的糧食掛單等問題。具體收儲企業(yè)提供的檢驗結(jié)果不符合要求的不得掛標；由此影響銷售進度的，要追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，并停止費用補貼。
3.強化交易糾紛處理。各省級糧食交易中心要認真履行組織交易、協(xié)調(diào)出庫職責(zé)，配合做好資金結(jié)算工作，切實維護糧食電子交易秩序。對涉及交易糧食質(zhì)量和出庫增扣量導(dǎo)致商務(wù)糾紛的，要嚴格按照《糧食競價銷售交易規(guī)則》規(guī)定，及時組織買賣雙方調(diào)解，協(xié)調(diào)無效的可委托有資質(zhì)的機構(gòu)復(fù)核檢驗后進行裁定，發(fā)生的相關(guān)費用由過錯方承擔(dān)；對設(shè)置出庫障礙阻撓出庫的，要會同中儲糧分公司及直屬企業(yè)認真協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)無效的要及時依規(guī)裁定違約，協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的須移交糧食等監(jiān)管部門及時查處。對判定買方違約的，要及時扣繳交易保證金和履約保證金；對判定賣方違約的，要將該筆違約交易立即通報有關(guān)中儲糧分公司和農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)，通過國家糧食電子交易平臺從其繳納的保證金或按規(guī)定應(yīng)撥付的貨款中分別扣繳并支付給買方，對違約金占用的貸款由農(nóng)發(fā)行有關(guān)分支機構(gòu)從企業(yè)自有資金中收回。國家糧食交易協(xié)調(diào)中心在發(fā)布交易公告時，要單列條款對可能存在的風(fēng)險及相關(guān)免責(zé)事宜進行專門提示。買方企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的繳款期內(nèi)，及早交納貨款和統(tǒng)籌組織提貨。對成交量大的，買方企業(yè)一般應(yīng)在出庫截止期至少20日前與具體收儲企業(yè)協(xié)商出庫計劃。對買方事先不協(xié)商故意在臨近出庫截止期提出集中提貨要求，且在實際存儲庫點積極配合出庫但確實不能如期全部完成的情況下，買方仍惡意刁難的，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。對同一存儲庫點在短期內(nèi)集中成交數(shù)量大、買方企業(yè)多，出現(xiàn)集中要求出庫、壓力較大的情況時，具體收儲企業(yè)可按出庫單開具順序等方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)買方企業(yè)，合理安排出庫。對于出庫確有實際困難的，應(yīng)按國糧電〔2017〕8號要求，采取“一企一策、一庫一策”的方式適當(dāng)延長出庫期。
4.嚴格執(zhí)行看樣規(guī)定。相關(guān)單位必須嚴格執(zhí)行關(guān)于競買企業(yè)提前現(xiàn)場看樣的有關(guān)規(guī)定。有意向競買企業(yè)可憑省級糧食交易中心開具的看樣單，按交易清單指定日期到具體收儲企業(yè)統(tǒng)一查看查驗標的質(zhì)量。在查驗過程中，具體收儲企業(yè)現(xiàn)場扦樣檢驗糧食質(zhì)量指標，當(dāng)場公布檢驗結(jié)果；同時，向競買企業(yè)提供掛拍前最新的檢驗報告，檢驗報告應(yīng)包括質(zhì)量、儲存品質(zhì)、主要食品安全指標的檢驗結(jié)果，對影響糧食加工用途的生霉粒、黃粒米、發(fā)芽粒等重要指標要單獨標注；看樣結(jié)束后雙方在看樣單簽字確認，具體收儲企業(yè)應(yīng)對看樣檢驗結(jié)果負責(zé)；因?qū)嶋H出庫檢驗結(jié)果與看樣確認的質(zhì)量標準差異較大引起糾紛的，具體收儲企業(yè)要承擔(dān)違約責(zé)任；存在其他方面質(zhì)量爭議糾紛的，以實際出庫檢驗結(jié)果為準進行裁定，造成的損失由過錯方承擔(dān)。具體收儲企業(yè)提供掛拍標的最新檢驗報告與最近期的春季或秋季普查結(jié)果應(yīng)基本相符。對實際出庫檢驗結(jié)果與收儲企業(yè)提供掛拍標的最新檢驗結(jié)果差異較大的，中儲糧分公司應(yīng)予以重點檢查，并追究具體收儲企業(yè)責(zé)任。
5.強化交易監(jiān)控。國家糧食交易協(xié)調(diào)中心要加強對交易預(yù)期和結(jié)果的研判，建立糧食交易預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時向國家糧食和物資儲備局報告，并向中儲糧集團公司通報。各省級糧食行政管理部門要督促本級糧食交易中心，結(jié)合糧食價格水平、市場預(yù)期等實際情況，切實加強對政策性糧食競價交易對象、競拍標的、成交價格、履約情況的監(jiān)控分析，深入排查違法違規(guī)問題線索。重點監(jiān)控：糧食競拍成交價格大幅高于成交均價或者明顯偏離市場價格合理區(qū)間、糧食出庫進度明顯超出具體收儲庫點的實際出庫能力、參與定向拍賣的買方企業(yè)成交糧食數(shù)量明顯超出自身經(jīng)營能力和資金承受能力、商務(wù)糾紛及違約毀約問題多發(fā)頻發(fā)、因質(zhì)量下降、數(shù)量不符等方面原因?qū)е聵说拈L期流拍、多次組織買方企業(yè)實地查驗標的但長期無人參與競拍等情況。各省級糧食交易中心對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的異常情況，要進行深入分析，必要時與有關(guān)各方了解核實情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的，及時移交省級糧食行政管理部門；并通報中儲糧分公司，查明具體原因，追究具體收儲企業(yè)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題不及時報告的，追究省級糧食交易中心責(zé)任；監(jiān)測發(fā)現(xiàn)市場成交異常、糧食價格劇烈波動等情況，要及時通過交易系統(tǒng)向買方進行風(fēng)險提示。
（六）收購資金貸款管理
政策性糧食收購資金貸款要按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤、全程監(jiān)管”的原則實行封閉運行管理。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機構(gòu)要按規(guī)定及時發(fā)放政策性糧食收購資金貸款，不得因政策性糧食收購資金貸款不到位引發(fā)“打白條”和“賣糧難”問題，不得將收購資金貸款用于它用；要強化對貸款企業(yè)的信貸監(jiān)管，對貸款企業(yè)的庫存情況和資金使用情況進行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)危及貸款安全和違反信貸管理制度的問題應(yīng)采取必要的信貸制裁，及時向貸款企業(yè)的上級主管部門通報。嚴禁貸款企業(yè)擠占挪用收購資金。政策性糧食銷售出庫前，貸款企業(yè)要向貸款行提交出庫通報，銷售貨款要及時回籠貸款行，由貸款行收回貸款。其余事項，按照《關(guān)于加強中央事權(quán)糧油信貸資金管理的通知》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2018〕140號）文件執(zhí)行。
三、加大執(zhí)法力度
（一）用好監(jiān)管熱線
地方各級糧食行政管理部門，要督促具體收儲企業(yè)在顯著位置張貼12325全國糧食流通監(jiān)管熱線宣傳海報，充分發(fā)揮監(jiān)管熱線作用，接受群眾舉報投訴。對監(jiān)督舉報反映的違法違規(guī)問題線索，要按照監(jiān)管熱線管理規(guī)定編號建檔，組織精干力量進行核查處理。有條件的地方可以設(shè)立有獎舉報制度，鼓勵社會力量參與監(jiān)督，主動邀請人大、政協(xié)和執(zhí)紀監(jiān)督部門開展巡視督察。
（二）嚴格執(zhí)法督查
1.細化落實監(jiān)管責(zé)任。地方糧食等行政管理部門和有關(guān)單位要突出問題導(dǎo)向，建立定期巡查、不定期抽查制度，切實加強對糧食流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，流程合規(guī)嚴謹，程序公開透明，確保監(jiān)管和案件查辦經(jīng)得起監(jiān)督和檢驗。加強與紀委監(jiān)委和司法機關(guān)的會商配合，對發(fā)現(xiàn)問題線索不及時核查處理等不作為的行為，以及違紀違法違規(guī)的行為，按照干部人事管理權(quán)限，依法依紀依規(guī)追究主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
2.嚴格執(zhí)法追責(zé)。地方各級糧食等行政管理部門和有關(guān)單位要加大涉糧案件核查力度，對違法違規(guī)行為，要按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定追責(zé)處罰。發(fā)現(xiàn)保管不善造成嚴重霉糧壞糧事故、以陳頂新等套取財政補貼資金、掛拍空單掩蓋虧庫、不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場等重大涉嫌違法犯罪行為的，要立即移送司法機關(guān)處理；對發(fā)現(xiàn)跨省競買定向銷售糧食流向異常的，要按屬地監(jiān)管原則及時通報買方企業(yè)所在地糧食、市場監(jiān)管等部門加強管控。
地方糧食行政管理部門對具體收儲企業(yè)通過自媒體等方式發(fā)布因水電道路改造、限高限載等虛假消息提示出庫能力風(fēng)險，變相阻撓、刁難銷售出庫，以及超扣水雜、額外加收費用、拒不配合競買企業(yè)正常扦樣、看樣，或者弄虛作假、采取欺騙和恐嚇手段阻礙正常交易的；買方企業(yè)拒不執(zhí)行政策規(guī)定、交易規(guī)則，拒不接受協(xié)調(diào)或拒不執(zhí)行處理決定，違背誠信、歪曲事實導(dǎo)致出庫糾紛及違約、合同終止的，要根據(jù)情節(jié)輕重程度，依法予以批評教育、責(zé)令整改、警告、處相應(yīng)罰款，或移交紀委監(jiān)委和司法機關(guān)處理。加大對屢次流拍糧食相關(guān)企業(yè)的檢查力度，重點查明是否存在人為因素造成數(shù)量短缺、質(zhì)量不合格等需要追究責(zé)任的問題。
（三）實施聯(lián)合懲戒
有關(guān)部門單位要加大違法失信懲戒力度，及時將相關(guān)企業(yè)和個人的違法違規(guī)失信信息納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站公示公開。對嚴重違法失信企業(yè)和個人列入失信名單，在貸款申領(lǐng)、投資政策優(yōu)惠和政策性收儲等方面進行限制，實施聯(lián)合懲戒。各省級糧食行政管理部門要及時向國家糧食和物資儲備局提報失信聯(lián)合懲戒的主體名單。
四、落實保障措施
（一）強化督導(dǎo)檢查
各地各部門要細化落實責(zé)任，加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督導(dǎo)。對工作責(zé)任不落實、監(jiān)管措施不到位、失職瀆職的，要依法依紀依規(guī)嚴肅問責(zé)。中儲糧集團公司和執(zhí)行國家政策性糧食收儲和銷售出庫省份糧食行政管理部門，每季度向國家糧食和物資儲備局報送國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管情況報告，并抄送國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；重大情況須隨時報告。
（二）加強輿情監(jiān)測引導(dǎo)
要加強對糧食收購和銷售出庫的輿情監(jiān)測，做好社會輿情應(yīng)對處置應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)媒體積極宣傳糧食流通監(jiān)管的新思路、新舉措、新成效，支持糧食收儲企業(yè)守法誠信經(jīng)營，維護公平競爭，激發(fā)市場活力，營造依法管糧的良好氛圍，贏得社會各方的理解、信任和支持。
（三）落實監(jiān)管經(jīng)費
國家政策性糧食監(jiān)管工作所需經(jīng)費，由各級財政部門按照現(xiàn)行預(yù)算管理體制分級予以保障，不得因經(jīng)費問題影響監(jiān)管正常工作開展。
本意見自發(fā)布之日起實施，有效期五年。
國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局
財 政 部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2018年11月8日
