澳門特別行政區(qū)
第5/2013號法律
立法會根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》第七十一條（一）項，制定本法律。
第一章
一般規(guī)定
第一條
標的
本法律規(guī)范食品安全的監(jiān)督管理，食品安全風(fēng)險的預(yù)防、控制及應(yīng)對措施，以及食品安全事故的處理機制，以保障公眾的身體健康和生命安全。
第二條
適用范圍
一、本法律適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營，以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的使用。
二、本法律不適用于包括中成藥在內(nèi)的藥物，以及十一月十四日第53/94/M號法令第十三條第五款所指在中藥房內(nèi)專門出售的中藥材。
第三條
定義
為適用本法律的規(guī)定，下列用詞的定義為：
?。ㄒ唬┦称罚褐溉魏喂┤耸秤玫慕?jīng)處理或未經(jīng)處理的物質(zhì)，包括飲料及香口膠類產(chǎn)品，以及在生產(chǎn)、配制及處理食品過程中所使用的所有成分；
（二）食品添加劑：指有營養(yǎng)價值或無營養(yǎng)價值的物質(zhì)，其本身通常既非食品亦非食品的特有成分，但為求產(chǎn)生技術(shù)上或感官上的效果，在生產(chǎn)經(jīng)營食品的過程中有意添加在食品中，與食品混合、使之在食品中出現(xiàn)轉(zhuǎn)化物或改變食品的特征，但不包括為提高營養(yǎng)價值而添加在食品中的物質(zhì)；
（三）食品相關(guān)產(chǎn)品：指用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備或工具，用于食品的包裝材料、容器、洗潔劑及消毒劑，以及餐飲器具；
?。ㄋ模┥a(chǎn)經(jīng)營：指為供公眾食用而生產(chǎn)、加工、調(diào)配、包裝、運送、進口、出口、轉(zhuǎn)運、貯存、出售、供應(yīng)、為出售而存有或展示，又或以任何方式交易食品的行為；
?。ㄎ澹┦称钒踩褐甘称窡o毒、無害，符合應(yīng)具有的營養(yǎng)要求，對人體健康不會造成任何急性、亞急性或慢性危害；
（六）食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品而對人體健康有危害或可能有危害的事故；
?。ㄆ撸┲卮笫称钒踩鹿剩褐笇θ梭w健康、經(jīng)濟活動及社會秩序造成或可能造成嚴重及廣泛影響的食品安全事故。
第四條
職權(quán)
一、民政總署負責監(jiān)察對本法律的遵守情況，為此具有下列職權(quán)：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌食品安全的監(jiān)督管理工作；
?。ǘ┚陀喍ㄊ称钒踩咛岢鼋ㄗh；
?。ㄈιa(chǎn)經(jīng)營食品的地點或場所進行監(jiān)察；
?。ㄋ模┦占瘶颖炯盎灪蜋z測食品的安全性；
?。ㄎ澹┻M行食品安全的風(fēng)險監(jiān)測及評估；
（六）編制食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案；
（七）調(diào)查及處理食品安全事故；
?。ò耍┎扇☆A(yù)防及控制措施；
?。ň牛┫蚴称返纳a(chǎn)經(jīng)營者發(fā)出有關(guān)食品安全的指引；
?。ㄊ┮驊?yīng)食品安全的風(fēng)險程度和范圍公開相關(guān)信息，尤其食品的來源地、生產(chǎn)經(jīng)營者或其場所的名稱；
?。ㄊ唬┻m時對外發(fā)布食品安全事故的處理情況，并對事故可能引致的食品安全風(fēng)險作出說明；
?。ㄊ┰谑称钒踩I(lǐng)域與國家或地方主管當局、相關(guān)國際組織及其他國家或地區(qū)相關(guān)部門聯(lián)系與合作，尤其是通報及獲取涉及食品安全的信息；
?。ㄊ┩苿邮称钒踩呐嘤?xùn)及宣傳教育。
二、民政總署的監(jiān)察人員在執(zhí)行職務(wù)時，具有公共當局的權(quán)力，并可依法要求警察當局提供所需協(xié)助，尤其是為調(diào)查的目的或在執(zhí)行職務(wù)時遇到反對或抗拒的情況。
三、上款所指監(jiān)察人員在執(zhí)行職務(wù)并適當表明身份時有權(quán)：
?。ㄒ唬┮婪ㄟM入生產(chǎn)經(jīng)營的地點及場所，以及作出檢查；
?。ǘ┮蟪鍪净蛱峁閳?zhí)行本法律所需的文件及其他資料；
?。ㄈ┮筇峁颖咀鳈z測之用。
四、為化驗和檢測食品的安全性，在有需要時，民政總署可要求具備必需的專業(yè)條件的本地或外地的機構(gòu)進行化驗和檢測。
第五條
義務(wù)
一、應(yīng)民政總署為執(zhí)行監(jiān)察職務(wù)而提出的要求，任何公共或私人實體均有提供協(xié)助的義務(wù)。
二、衛(wèi)生局、旅游局及經(jīng)濟局在訂定食品安全標準、巡查及檢測方面負有向民政總署提供協(xié)助的特別義務(wù)。
三、食品的生產(chǎn)經(jīng)營者尤其負有下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┌凑帐称钒踩珮藴噬a(chǎn)經(jīng)營；
（二）建立有效的食品安全內(nèi)部管理制度；
（三）在指定期間內(nèi)保存進出貨紀錄或相關(guān)單據(jù)；
?。ㄋ模┐嬗谢蚩赡艽嬗惺称钒踩L(fēng)險時向民政總署作出通報；
?。ㄎ澹┻m時召回存有食品安全風(fēng)險的食品。
第六條
公共實體間的信息互通
一、任何公共實體在執(zhí)行職務(wù)時，如發(fā)現(xiàn)有跡象顯示存有食品安全風(fēng)險或違反本法律規(guī)定的情況，須立即通知民政總署。
二、民政總署須將獲悉的涉及食品安全風(fēng)險或違反本法律規(guī)定的情況的信息向相關(guān)公共實體傳達。
第二章
預(yù)防及控制
第七條
食品安全標準
一、食品的生產(chǎn)經(jīng)營，以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的使用，均須符合食品安全標準。
二、食品安全標準須包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦称分械闹虏⌒晕⑸?、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、放射性物質(zhì)及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；
（二）食品添加劑的品種、使用范圍及用量；
?。ㄈ９胗變汉推渌囟ㄈ巳旱氖称返臓I養(yǎng)成分要求；
?。ㄋ模┦称飞a(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；
?。ㄎ澹┡c食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。
三、食品安全標準由補充性行政法規(guī)訂定，但在緊急情況下，可由公布于《澳門特別行政區(qū)公報》的行政長官批示修改。
第八條
風(fēng)險監(jiān)測及評估
一、民政總署須在食品的生產(chǎn)經(jīng)營，以及食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的使用過程中，對致病性微生物、污染物、有毒有害物質(zhì)及因素進行風(fēng)險監(jiān)測及評估，并在有需要時對外公布有關(guān)結(jié)果。
二、民政總署根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測及評估結(jié)果，可采取預(yù)防及控制措施并向公眾發(fā)出警示。
第九條
預(yù)防及控制措施
一、如存有食品安全風(fēng)險，民政總署須按風(fēng)險的程度和范圍，命令單獨或一并采取下列預(yù)防及控制措施，但不影響下條規(guī)定的適用：
?。ㄒ唬┣鍧?、消毒或改善有關(guān)地點、場所、設(shè)施、設(shè)備或工具；
（二）召回食品或食品添加劑；
?。ㄈ簳r禁止或限制生產(chǎn)經(jīng)營及使用；
?。ㄋ模簳r停止場所運作；
（五）封存；
（六）保全性扣押；
?。ㄆ撸╀N毀，但以采取其他措施不能消除食品安全風(fēng)險者為限；
（八）作出其他消除或減低食品安全風(fēng)險的特別處理。
二、采取本條所定各項措施時，須遵守必要、適度及與既定目標相符的原則。
第十條
重大食品安全事故
一、如有充分依據(jù)顯示發(fā)生或可能發(fā)生重大食品安全事故，行政長官除可行使其他法規(guī)所賦予的權(quán)限外，尚可針對某類行業(yè)、場所、食品、食品添加劑或食品相關(guān)產(chǎn)品命令采取上條所指預(yù)防及控制措施。
二、上款所指的措施以公布于《澳門特別行政區(qū)公報》的行政長官批示作出。
第十一條
解除措施
按第九條及上條的規(guī)定采取措施后，一旦證實不再存有食品安全風(fēng)險，命令采取措施的實體須立即解除有關(guān)措施。
第十二條
補償
一、因執(zhí)行本法律需要而向私人實體收集樣本進行檢測，須按巿價支付價金，如無法知悉有關(guān)巿價，則須給予合理的補償；但按法律規(guī)定無須作出補償者除外。
二、如生產(chǎn)經(jīng)營食品的地點或場所涉及食品安全事故，則可無償收集樣本進行檢測。
第三章
處罰制度
第一節(jié)
刑事責任
第十三條
生產(chǎn)經(jīng)營有害食品罪
一、生產(chǎn)經(jīng)營下列食品，因而對他人身體完整性造成危險，處最高五年徒刑，或科最高六百日罰金：
?。ㄒ唬┘尤敕鞘称吩匣蚴称诽砑觿┮酝獾幕瘜W(xué)物質(zhì)的食品；
?。ǘ┎划斒褂檬称诽砑觿┑氖称?；
（三）使用廢棄或超過保質(zhì)期的食品作為原料的食品；
（四）含有致病性微生物、殘留農(nóng)藥、殘留獸藥、重金屬、放射性物質(zhì)及其他危害人體健康物質(zhì)的食品；
（五）含有病死、毒死或死因不明的動物的肉、部分及其制品的食品；
?。┖幸婪毷軝z疫而未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的物質(zhì)的食品；
?。ㄆ撸﹤卧?、腐敗或變質(zhì)的食品；
?。ò耍┍怀ツ吵煞只蚰吃匾灾聽I養(yǎng)價值降低的食品。
二、如屬過失的情況，處最高一年徒刑，或科最高一百二十日罰金。
三、如因以上兩款所指事實引致他人身體完整性受傷害，則對行為人科處的刑罰，為對該情況可科處的刑罰，而其最低及最高限度均加重三分之一。
第十四條
違令罪
一、凡拒絕讓執(zhí)行職務(wù)的監(jiān)察人員按第四條第三款的規(guī)定進行監(jiān)察者，構(gòu)成普通違令罪。
二、不遵守按第九條及第十條的規(guī)定而命令采取的措施者，構(gòu)成加重違令罪。
第十五條
對法人科處的主刑
一、如實施生產(chǎn)經(jīng)營有害食品罪者為法人，科處以下主刑：
（一）罰金；
（二）法院命令的解散。
二、罰金以日數(shù)訂定，最高限度為六百日。
三、罰金的日額為澳門幣二百五十元至一萬五千元。
第十六條
附加刑
一、對作出生產(chǎn)經(jīng)營有害食品罪者，無論屬個人或法人，均可單獨或一并科處以下附加刑：
?。ㄒ唬┙箯氖履承┞殬I(yè)或業(yè)務(wù)，為期一年至三年；
?。ǘ﹦儕Z參加直接磋商或公開競投的權(quán)利，為期一年至三年；
?。ㄈ﹦儕Z參加交易會及展銷會的權(quán)利，為期一年至三年；
?。ㄋ模﹦儕Z獲公共實體發(fā)給津貼或優(yōu)惠的權(quán)利，為期一年至三年；
?。ㄎ澹┓忾]場所，為期一個月至一年；
（六）永久封閉場所。
二、對法人，除可科處上款所指附加刑外，尚可科處公開有罪裁判的附加刑，為此須以摘錄方式，在澳門特別行政區(qū)一份中文報章及葡文報章內(nèi)刊登該裁判，以及在從事業(yè)務(wù)的地點以公眾能清楚看到的方式張貼以中葡文書寫的告示公開該裁判，張貼期不少于十五日；一切費用由被判罪者負擔。
第十七條
鑒定證據(jù)
一、在因生產(chǎn)經(jīng)營有害食品罪而提起的訴訟程序中，必須提出鑒定證據(jù)。
二、鑒定須在偵查期間進行，嫌犯、檢察院、輔助人及民事當事人均可指派一名其信任的技術(shù)顧問在場并協(xié)助鑒定的進行。
三、如技術(shù)顧問在完成鑒定后方被指派，則僅可知悉鑒定報告的內(nèi)容。
四、技術(shù)顧問的證人證言具有鑒定證據(jù)的效力。
五、不遵守第一款及第二款的規(guī)定構(gòu)成訴訟上的無效，分別須在審判聽證討論終結(jié)前，或就完結(jié)偵查的批示作出通知后五日內(nèi)提出爭辯。
第十八條
適用
第十五條至第十七條的規(guī)定適用于《刑法典》第二百六十九條所規(guī)定的與食品有關(guān)的犯罪。
第二節(jié)
行政處罰
第十九條
行政違法行為
一、生產(chǎn)經(jīng)營下列食品，但未對他人身體完整性造成危險者，構(gòu)成行政違法行為，科處澳門幣五萬元至六十萬元的罰款：
?。ㄒ唬┑谑龡l第一款（一）、（三）、（五）至（七）項所指食品；
?。ǘ┑谑龡l第一款（二）、（四）及（八）項所指食品，且該食品不符合食品安全標準；
（三）其他不符合食品安全標準的食品。
二、生產(chǎn)經(jīng)營者使用不符合衛(wèi)生要求的食品相關(guān)產(chǎn)品，科處澳門幣二萬元至二十五萬元的罰款。
三、如同一事實同時構(gòu)成本條及其他法規(guī)所定的行政違法行為，則只對處罰較重的行政違法行為作出處罰。
第二十條
附加處罰
一、就上條所規(guī)定的行政違法行為可科處以下為期一個月至一年的附加處罰：
（一）禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；
（二）封閉場所。
二、民政總署須將所科處的附加處罰通知其他負責監(jiān)察有關(guān)業(yè)務(wù)或場所的實體。
第二十一條
處罰職權(quán)
一、提起本法律所規(guī)定的行政違法程序，屬民政總署的職權(quán)。
二、科處本節(jié)所規(guī)定的罰款及附加處罰，屬民政總署管理委員會主席的職權(quán)。
第二十二條
累犯
一、為適用本法律的規(guī)定，自處罰的行政決定已轉(zhuǎn)為不可申訴之日起一年內(nèi)實施相同的行政違法行為者，視為累犯。
二、如屬累犯的情況，對行政違法行為可科處的罰款的最低限度須提高四分之一，而其最高限度則維持不變。
第二十三條
罰款的繳付及強制征收
一、罰款須自接獲處罰決定通知之日起三十日內(nèi)繳付。
二、如未在上款規(guī)定的期間內(nèi)自愿繳付罰款，須按照稅務(wù)執(zhí)行程序的規(guī)定，以處罰決定的證明作為執(zhí)行名義進行強制征收。
第二十四條
罰款的歸屬
因本法律規(guī)定的行政違法行為而科處的罰款所得，屬民政總署的收入。
第三節(jié)
共同規(guī)定
第二十五條
不予處罰
凡在當局作出行動或他人作出檢舉且未對他人身體完整性造成傷害之前，因己意將第十三條或第十九條所指食品或食品相關(guān)產(chǎn)品收回，并同時作出下列行為者，不受處罰：
?。ㄒ唬┫蛎裾偸鹕陥蟠嬗性摰仁称坊蚴称废嚓P(guān)產(chǎn)品，以及其數(shù)量及所在地點；
?。ǘ┩咨品獯嬖摰仁称坊蚴称废嚓P(guān)產(chǎn)品，以避免公眾食用或使用。
第二十六條
法人的責任
一、法人，即使屬不合規(guī)范設(shè)立者，以及無法律人格的社團及特別委員會，均須對其機關(guān)或代表以其名義且為其集體利益而作出本法律所規(guī)定的違法行為承擔責任。
二、如行為人違抗有權(quán)者的明確命令或指示而作出行為，則排除上款所指責任。
三、第一款所指實體的責任不排除有關(guān)行為人的責任。
第二十七條
繳納罰金或罰款的責任
一、違法者為法人時，其行政管理機關(guān)成員或以任何其他方式代表該法人的人，如被判定須對有關(guān)違法行為負責，須就罰金或罰款的繳納與該法人負連帶責任。
二、如對無法律人格的社團或特別委員會科處罰金或罰款，則該罰金或罰款以該社團或委員會的共同財產(chǎn)支付；如無共同財產(chǎn)或共同財產(chǎn)不足，則以各社員或委員的財產(chǎn)按連帶責任方式支付。
第二十八條
勞動關(guān)系
勞動關(guān)系如因有關(guān)實體按第十五條第一款（二）項的規(guī)定被法院命令解散、被科處第十六條規(guī)定的附加刑或第二十條規(guī)定的附加處罰而終止，則為一切效力，該終止視為屬僱主責任的不以合理理由解除勞動合同。
第四章
最后規(guī)定
第二十九條
補充法律
對本法律未特別規(guī)定的事宜，補充適用《刑法典》、《刑事訴訟法典》、《行政程序法典》及十月四日第52/99/M號法令《行政上之違法行為之一般制度及程序》的規(guī)定。
第三十條
廢止
廢止七月十五日第6/96/M號法律《妨害公共衛(wèi)生及經(jīng)濟之違法行為之法律制度》第七條、第二十條至第二十二條，以及第四十二條至第四十四條。
第三十一條
生效
本法律自公布后滿一百八十日起生效。
二零一三年三月二十七日通過。
立法會主席劉焯華
二零一三年四月五日簽署。
命令公布。
行政長官崔世安
