各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，中省駐
韶各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案》和《關(guān)于市縣衛(wèi)生和計生部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
韶關(guān)市人民政府
2013年12月10日
關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案
為確保完成全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作任務(wù)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（粵府〔2013〕85號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（粵府辦〔2013〕35號）及《關(guān)于做好改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制工作有關(guān)問題的通知》（粵機(jī)編辦〔2013〕207號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職責(zé)和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，充實加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化和落實監(jiān)管責(zé)任，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，著力構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的食品藥品監(jiān)管體制和社會共治格局。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱喜块T職責(zé)，構(gòu)建集中監(jiān)管體系。將食品安全辦和食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為本級政府工作部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。
1．將食品安全辦職責(zé)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門。
2．將工商部門承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門。
3．將質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門。
4．將經(jīng)信部門承擔(dān)的酒類流通監(jiān)管職責(zé)和生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)分別劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門。
5．明確相關(guān)部門的食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品（含依法可食用陸生野生動物）的流通監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
根據(jù)編制隨職能劃轉(zhuǎn)的原則，對相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)連同相應(yīng)編制進(jìn)行一并劃轉(zhuǎn)，具體編制劃轉(zhuǎn)方案由市編委另行確定。
?。ǘ﹥?yōu)化資源配置，整合檢驗檢測機(jī)構(gòu)。以市食品藥品檢驗所為基礎(chǔ)，將市質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、糧食等部門涉及食品藥品安全的檢驗檢測機(jī)構(gòu)、人員編制、裝備設(shè)施等資源進(jìn)行有效整合，組建市食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）不單獨(dú)設(shè)置食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。以后可根據(jù)實際需要，由市食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)延伸設(shè)立區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)。在整合過程中，可采取“老人老辦法，新人新制度”等過渡性改革措施，確保食品藥品檢驗檢測工作平穩(wěn)有序開展。
（三）完善工作網(wǎng)絡(luò)，健全基層管理體系。對縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的監(jiān)管力量，建立健全食品藥品監(jiān)管體系。
1．縣（市、區(qū)）方面。湞江、武江兩區(qū)單獨(dú)設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其余縣（市、區(qū)）政府要參照國務(wù)院、省和市政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為本級政府工作部門，實行屬地管理。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得上級食品藥品監(jiān)管部門同意，業(yè)務(wù)上接受上級食品藥品監(jiān)管部門的指導(dǎo)。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）方面。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，按區(qū)域設(shè)置2—6個派出機(jī)構(gòu)，并配備3—5名編制和必要的技術(shù)裝備。派出機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所”。具體設(shè)置方案由各縣（市、區(qū)）提出，市編辦審核匯總，報省編辦備案后實施。市城區(qū)街道的食品藥品執(zhí)法監(jiān)管工作由區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
3．村（社區(qū)）方面。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村和社區(qū)工作人員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員志愿兼任協(xié)管員制度，鼓勵社會志愿者積極參與協(xié)助和監(jiān)督食品藥品監(jiān)管工作。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)原聘用的食品巡查人員整體劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)管理，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)管方式，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，推動工作重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快培育發(fā)展食品藥品相關(guān)社會組織，充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，切實解決監(jiān)管不力或以審批代監(jiān)管等問題。建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險防范體系，推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。加大信息公開力度，暢通食品藥品投訴舉報渠道，建立健全舉報投訴平臺和有獎舉報制度，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，構(gòu)建以食品藥品相關(guān)專業(yè)人員為主體的食品藥品監(jiān)管隊伍。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法水平和科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。
（五）落實責(zé)任分工，提升監(jiān)管整體水平。
1．與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城管部門的有關(guān)職責(zé)分工。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)獸藥、漁藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法可食用陸生野生動物從馴養(yǎng)繁殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
城管部門負(fù)責(zé)食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、依法可食用陸生野生動物進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門與食品藥品監(jiān)管部門建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。食品藥品監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的破壞野生動物資源案件或案件線索，要及時移送相關(guān)部門立案查處。
2．與衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)職責(zé)分工。衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估，會同食品藥品監(jiān)管等部門實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時向衛(wèi)生行政主管部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議。衛(wèi)生行政主管部門對通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗和食品安全風(fēng)險評估，并及時向食品藥品監(jiān)管部門通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果。對于得出不安全結(jié)論的食品，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施。食品藥品監(jiān)管部門會同衛(wèi)生行政主管部門建立重大藥品不良反應(yīng)事件相互通報機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。
3．與質(zhì)監(jiān)部門的有關(guān)職責(zé)分工。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時通報質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。
4．與檢驗檢疫部門的有關(guān)職責(zé)分工。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同檢驗檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。
5．與工商部門的有關(guān)職責(zé)分工。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容監(jiān)測，工商部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商部門通報并提出處理建議，工商部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
6．與經(jīng)信部門的有關(guān)職責(zé)分工。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)擬訂藥品流通、促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品流通、餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。
7．與公安機(jī)關(guān)的有關(guān)職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。食品藥品監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請食品藥品監(jiān)管部門作出檢驗、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。
各縣（市、區(qū)）要成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，周密制定改革工作方案。各地、各相關(guān)部門要做好職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。組織、人社部門負(fù)責(zé)班子配備、劃轉(zhuǎn)人員的審核工作。財政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要密切配合，有針對性地做好部門協(xié)調(diào)和干部思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革于2013年12月底前完成。
?。ǘ﹪?yán)肅改革紀(jì)律，確保平穩(wěn)過渡。
各相關(guān)部門要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在改革期間超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。市直有關(guān)部門要支持縣（市、區(qū)）的改革工作，不得干預(yù)縣（市、區(qū)）的改革措施。在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制、人員劃轉(zhuǎn)到位之前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，過渡期間如出現(xiàn)食品安全問題，要嚴(yán)格追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。新建機(jī)構(gòu)可采取“轉(zhuǎn)任一批急需人才、公開遴選一批骨干力量、公開招錄一批專業(yè)人員”的方式，高標(biāo)準(zhǔn)、多渠道補(bǔ)充人員，確保人員及時到位，為食品藥品監(jiān)管執(zhí)法提供堅強(qiáng)的組織保障，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無縫銜接。市機(jī)構(gòu)編制、市食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并適時開展改革評估工作。
關(guān)于市縣衛(wèi)生和計生部門職能轉(zhuǎn)變
及機(jī)構(gòu)改革的實施方案
為確保完成全市衛(wèi)生和計生部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于市縣衛(wèi)生和計生、新聞出版和廣電部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（粵府〔2013〕93號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（粵府辦〔2013〕42號）及《關(guān)于做好改革完善市縣衛(wèi)生和計生、新聞出版和廣電部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革工作有關(guān)問題的通知》（粵機(jī)編辦〔2013〕267號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于深化行政體制改革的精神，按照上下對應(yīng)、轉(zhuǎn)變職能和統(tǒng)籌平衡、整體推進(jìn)的原則，整合衛(wèi)生、計劃生育和承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)控人員編制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，建立與政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革相銜接、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的衛(wèi)生和計劃生育管理體制。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱喜块T職責(zé)，著力精簡優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。
1．組建衛(wèi)生和計劃生育局。整合衛(wèi)生局、人口和計劃生育局職責(zé)，組建市、縣衛(wèi)生和計劃生育局，作為同級政府工作部門。同時將發(fā)展改革部門承擔(dān)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革職責(zé)劃入衛(wèi)生和計劃生育局，將原人口和計劃生育局的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入同級發(fā)展改革部門。不再保留原衛(wèi)生局、人口和計劃生育局。新組建的衛(wèi)生和計劃生育局主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作的方針政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)同級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理服務(wù)工作。
2．整合婦幼保健和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合市、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)與計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建市、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)（湞江區(qū)、武江區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)）整合。
（二）深化行政審批制度改革，著力加快政府職能轉(zhuǎn)變。
1．減少行政審批事項。要認(rèn)真做好上級取消和下放行政審批事項的承接工作，減少對微觀經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的干預(yù)，重點(diǎn)清理現(xiàn)有衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰評估等事項。對保留的審批事項，要進(jìn)一步下放審批權(quán)限，明確管理層級，最大限度地減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。對保留的評比達(dá)標(biāo)表彰評估事項，要進(jìn)一步優(yōu)化、改進(jìn)工作方式方法，以減輕基層負(fù)擔(dān)。市級部門要加大向基層簡政放權(quán)力度，凡直接面向基層、量大面廣或由基層實施更方便有效的審批項目，原則上下放由基層實施。
2．完善和創(chuàng)新管理方式。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險防范體系，加強(qiáng)制度、體系、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)。理順衛(wèi)生和計劃生育部門與所屬事業(yè)單位之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府部門行業(yè)監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，提高政府管理科學(xué)化水平。加大政府向社會轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，大力培育發(fā)展社會組織，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全各類行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制，確保轉(zhuǎn)移事項“接得住、管得好”。
（三）優(yōu)化基層資源配置，著力提升基層服務(wù)水平。
1．完善基層服務(wù)體系。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)整合醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育資源，提高資源利用效率，有效滿足醫(yī)療服務(wù)和計劃生育管理服務(wù)的需求。推進(jìn)綜合醫(yī)院普通門診和計劃生育技術(shù)資源下沉到基層，不斷完善上下聯(lián)動的技術(shù)協(xié)作機(jī)制、人才交流機(jī)制、常見病多發(fā)病防治和計劃生育成熟技術(shù)推廣機(jī)制。大力推進(jìn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，有效實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療服務(wù)一體化、管理規(guī)范化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資源信息化、服務(wù)資源共享化。
2．建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立健全基層衛(wèi)生和計劃生育以及相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與，共同促進(jìn)項目服務(wù)開展。加強(qiáng)績效評估和督促檢查，堅持服務(wù)需求導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整項目安排，強(qiáng)化質(zhì)量控制，突出服務(wù)效果評價，提高基層服務(wù)均等化水平和群眾受益程度。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步實施。各地、各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來，高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確工作責(zé)任，確保各項措施落實到位。改革過渡期間，醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育等相關(guān)工作仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位按既定分工切實履行職責(zé)，防止出現(xiàn)管理空檔。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進(jìn)行。具體改革工作由市、縣機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)組織實施，改革工作于2013年12月底前完成。
?。ǘ┠酃沧R，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地、各相關(guān)部門要按照要求，認(rèn)真抓好衛(wèi)生和計生職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革工作，凝聚改革共識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計劃生育管理的方式方法，更好地完成各項工作任務(wù)。繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制，確保計劃生育的基本國策不變、計劃生育工作的職能不變、現(xiàn)行計劃生育各項優(yōu)惠政策不變，通過整合優(yōu)化服務(wù)資源，提升計劃生育服務(wù)水平。市直有關(guān)部門要支持縣（市、區(qū)）的工作，不干預(yù)各地的改革。市機(jī)構(gòu)編制、衛(wèi)生和計劃生育部門等要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時開展改革評估工作。監(jiān)察部門要會同機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對改革的督促檢查，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
韶各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案》和《關(guān)于市縣衛(wèi)生和計生部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
韶關(guān)市人民政府
2013年12月10日
關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案
為確保完成全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作任務(wù)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（粵府〔2013〕85號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（粵府辦〔2013〕35號）及《關(guān)于做好改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制工作有關(guān)問題的通知》（粵機(jī)編辦〔2013〕207號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職責(zé)和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，充實加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化和落實監(jiān)管責(zé)任，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，著力構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的食品藥品監(jiān)管體制和社會共治格局。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱喜块T職責(zé)，構(gòu)建集中監(jiān)管體系。將食品安全辦和食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為本級政府工作部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。
1．將食品安全辦職責(zé)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門。
2．將工商部門承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門。
3．將質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門。
4．將經(jīng)信部門承擔(dān)的酒類流通監(jiān)管職責(zé)和生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)分別劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門。
5．明確相關(guān)部門的食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品（含依法可食用陸生野生動物）的流通監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
根據(jù)編制隨職能劃轉(zhuǎn)的原則，對相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)連同相應(yīng)編制進(jìn)行一并劃轉(zhuǎn)，具體編制劃轉(zhuǎn)方案由市編委另行確定。
?。ǘ﹥?yōu)化資源配置，整合檢驗檢測機(jī)構(gòu)。以市食品藥品檢驗所為基礎(chǔ)，將市質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、糧食等部門涉及食品藥品安全的檢驗檢測機(jī)構(gòu)、人員編制、裝備設(shè)施等資源進(jìn)行有效整合，組建市食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）不單獨(dú)設(shè)置食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。以后可根據(jù)實際需要，由市食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)延伸設(shè)立區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)。在整合過程中，可采取“老人老辦法，新人新制度”等過渡性改革措施，確保食品藥品檢驗檢測工作平穩(wěn)有序開展。
（三）完善工作網(wǎng)絡(luò)，健全基層管理體系。對縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的監(jiān)管力量，建立健全食品藥品監(jiān)管體系。
1．縣（市、區(qū)）方面。湞江、武江兩區(qū)單獨(dú)設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其余縣（市、區(qū)）政府要參照國務(wù)院、省和市政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為本級政府工作部門，實行屬地管理。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得上級食品藥品監(jiān)管部門同意，業(yè)務(wù)上接受上級食品藥品監(jiān)管部門的指導(dǎo)。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）方面。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，按區(qū)域設(shè)置2—6個派出機(jī)構(gòu)，并配備3—5名編制和必要的技術(shù)裝備。派出機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所”。具體設(shè)置方案由各縣（市、區(qū)）提出，市編辦審核匯總，報省編辦備案后實施。市城區(qū)街道的食品藥品執(zhí)法監(jiān)管工作由區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
3．村（社區(qū)）方面。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村和社區(qū)工作人員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員志愿兼任協(xié)管員制度，鼓勵社會志愿者積極參與協(xié)助和監(jiān)督食品藥品監(jiān)管工作。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)原聘用的食品巡查人員整體劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)管理，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)管方式，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，推動工作重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快培育發(fā)展食品藥品相關(guān)社會組織，充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，切實解決監(jiān)管不力或以審批代監(jiān)管等問題。建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險防范體系，推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。加大信息公開力度，暢通食品藥品投訴舉報渠道，建立健全舉報投訴平臺和有獎舉報制度，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，構(gòu)建以食品藥品相關(guān)專業(yè)人員為主體的食品藥品監(jiān)管隊伍。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法水平和科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。
（五）落實責(zé)任分工，提升監(jiān)管整體水平。
1．與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城管部門的有關(guān)職責(zé)分工。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)獸藥、漁藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法可食用陸生野生動物從馴養(yǎng)繁殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
城管部門負(fù)責(zé)食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、依法可食用陸生野生動物進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門與食品藥品監(jiān)管部門建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。食品藥品監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的破壞野生動物資源案件或案件線索，要及時移送相關(guān)部門立案查處。
2．與衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)職責(zé)分工。衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估，會同食品藥品監(jiān)管等部門實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時向衛(wèi)生行政主管部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議。衛(wèi)生行政主管部門對通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗和食品安全風(fēng)險評估，并及時向食品藥品監(jiān)管部門通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果。對于得出不安全結(jié)論的食品，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施。食品藥品監(jiān)管部門會同衛(wèi)生行政主管部門建立重大藥品不良反應(yīng)事件相互通報機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。
3．與質(zhì)監(jiān)部門的有關(guān)職責(zé)分工。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時通報質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。
4．與檢驗檢疫部門的有關(guān)職責(zé)分工。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同檢驗檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。
5．與工商部門的有關(guān)職責(zé)分工。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容監(jiān)測，工商部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商部門通報并提出處理建議，工商部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
6．與經(jīng)信部門的有關(guān)職責(zé)分工。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)擬訂藥品流通、促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品流通、餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。
7．與公安機(jī)關(guān)的有關(guān)職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。食品藥品監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請食品藥品監(jiān)管部門作出檢驗、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。
各縣（市、區(qū)）要成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，周密制定改革工作方案。各地、各相關(guān)部門要做好職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。組織、人社部門負(fù)責(zé)班子配備、劃轉(zhuǎn)人員的審核工作。財政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要密切配合，有針對性地做好部門協(xié)調(diào)和干部思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革于2013年12月底前完成。
?。ǘ﹪?yán)肅改革紀(jì)律，確保平穩(wěn)過渡。
各相關(guān)部門要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在改革期間超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。市直有關(guān)部門要支持縣（市、區(qū)）的改革工作，不得干預(yù)縣（市、區(qū)）的改革措施。在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制、人員劃轉(zhuǎn)到位之前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，過渡期間如出現(xiàn)食品安全問題，要嚴(yán)格追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。新建機(jī)構(gòu)可采取“轉(zhuǎn)任一批急需人才、公開遴選一批骨干力量、公開招錄一批專業(yè)人員”的方式，高標(biāo)準(zhǔn)、多渠道補(bǔ)充人員，確保人員及時到位，為食品藥品監(jiān)管執(zhí)法提供堅強(qiáng)的組織保障，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無縫銜接。市機(jī)構(gòu)編制、市食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并適時開展改革評估工作。
關(guān)于市縣衛(wèi)生和計生部門職能轉(zhuǎn)變
及機(jī)構(gòu)改革的實施方案
為確保完成全市衛(wèi)生和計生部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于市縣衛(wèi)生和計生、新聞出版和廣電部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（粵府〔2013〕93號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（粵府辦〔2013〕42號）及《關(guān)于做好改革完善市縣衛(wèi)生和計生、新聞出版和廣電部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革工作有關(guān)問題的通知》（粵機(jī)編辦〔2013〕267號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于深化行政體制改革的精神，按照上下對應(yīng)、轉(zhuǎn)變職能和統(tǒng)籌平衡、整體推進(jìn)的原則，整合衛(wèi)生、計劃生育和承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)控人員編制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，建立與政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革相銜接、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的衛(wèi)生和計劃生育管理體制。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱喜块T職責(zé)，著力精簡優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。
1．組建衛(wèi)生和計劃生育局。整合衛(wèi)生局、人口和計劃生育局職責(zé)，組建市、縣衛(wèi)生和計劃生育局，作為同級政府工作部門。同時將發(fā)展改革部門承擔(dān)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革職責(zé)劃入衛(wèi)生和計劃生育局，將原人口和計劃生育局的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入同級發(fā)展改革部門。不再保留原衛(wèi)生局、人口和計劃生育局。新組建的衛(wèi)生和計劃生育局主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作的方針政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)同級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理服務(wù)工作。
2．整合婦幼保健和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合市、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)與計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建市、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)（湞江區(qū)、武江區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)）整合。
（二）深化行政審批制度改革，著力加快政府職能轉(zhuǎn)變。
1．減少行政審批事項。要認(rèn)真做好上級取消和下放行政審批事項的承接工作，減少對微觀經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的干預(yù)，重點(diǎn)清理現(xiàn)有衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰評估等事項。對保留的審批事項，要進(jìn)一步下放審批權(quán)限，明確管理層級，最大限度地減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。對保留的評比達(dá)標(biāo)表彰評估事項，要進(jìn)一步優(yōu)化、改進(jìn)工作方式方法，以減輕基層負(fù)擔(dān)。市級部門要加大向基層簡政放權(quán)力度，凡直接面向基層、量大面廣或由基層實施更方便有效的審批項目，原則上下放由基層實施。
2．完善和創(chuàng)新管理方式。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險防范體系，加強(qiáng)制度、體系、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)。理順衛(wèi)生和計劃生育部門與所屬事業(yè)單位之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府部門行業(yè)監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，提高政府管理科學(xué)化水平。加大政府向社會轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，大力培育發(fā)展社會組織，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全各類行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制，確保轉(zhuǎn)移事項“接得住、管得好”。
（三）優(yōu)化基層資源配置，著力提升基層服務(wù)水平。
1．完善基層服務(wù)體系。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)整合醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育資源，提高資源利用效率，有效滿足醫(yī)療服務(wù)和計劃生育管理服務(wù)的需求。推進(jìn)綜合醫(yī)院普通門診和計劃生育技術(shù)資源下沉到基層，不斷完善上下聯(lián)動的技術(shù)協(xié)作機(jī)制、人才交流機(jī)制、常見病多發(fā)病防治和計劃生育成熟技術(shù)推廣機(jī)制。大力推進(jìn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，有效實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療服務(wù)一體化、管理規(guī)范化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資源信息化、服務(wù)資源共享化。
2．建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立健全基層衛(wèi)生和計劃生育以及相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與，共同促進(jìn)項目服務(wù)開展。加強(qiáng)績效評估和督促檢查，堅持服務(wù)需求導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整項目安排，強(qiáng)化質(zhì)量控制，突出服務(wù)效果評價，提高基層服務(wù)均等化水平和群眾受益程度。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步實施。各地、各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來，高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確工作責(zé)任，確保各項措施落實到位。改革過渡期間，醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育等相關(guān)工作仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位按既定分工切實履行職責(zé)，防止出現(xiàn)管理空檔。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進(jìn)行。具體改革工作由市、縣機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)組織實施，改革工作于2013年12月底前完成。
?。ǘ┠酃沧R，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地、各相關(guān)部門要按照要求，認(rèn)真抓好衛(wèi)生和計生職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革工作，凝聚改革共識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計劃生育管理的方式方法，更好地完成各項工作任務(wù)。繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制，確保計劃生育的基本國策不變、計劃生育工作的職能不變、現(xiàn)行計劃生育各項優(yōu)惠政策不變，通過整合優(yōu)化服務(wù)資源，提升計劃生育服務(wù)水平。市直有關(guān)部門要支持縣（市、區(qū)）的工作，不干預(yù)各地的改革。市機(jī)構(gòu)編制、衛(wèi)生和計劃生育部門等要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時開展改革評估工作。監(jiān)察部門要會同機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對改革的督促檢查，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
