國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司：
總局辦公廳《關(guān)于征求對<市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定>（征求意見稿）和<市場監(jiān)督管理行政處罰案件聽證規(guī)則>（征求意見稿）意見的通知》（市監(jiān)法函（〔2018〕819號）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我局對《市場監(jiān)督管理行政處罰案件聽證規(guī)則》沒有修改意見，對《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》提出如下意見，謹(jǐn)供參考。
一、建議在《行政處罰程序規(guī)定》的“附則”中，對“××個工作日”和“××日”的含義進行界定。
理由：征求意見稿中多次出現(xiàn)“××個工作日”和“××日”的不同表述，“××個工作日”表意很明確，但“××日”卻有××個自然日和××個工作日2種理解。文稿中的“××日”是統(tǒng)一均指自然日還是在不同條款中含義不同，容易造成基層執(zhí)法困難。
二、建議刪除第二十一條。
理由：2016年3月1日施行的《食品藥品投訴舉報管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)管總局第21號令）第十五條規(guī)定“食品藥品投訴舉報機構(gòu)或者管理部門收到投訴舉報后應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編碼，并于收到之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。食品藥品投訴舉報機構(gòu)或者管理部門決定不予受理投訴舉報或者不予受理投訴舉報的部分內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自作出不予受理決定之日起15日內(nèi)以適當(dāng)方式將不予受理的決定和理由告知投訴舉報人，投訴舉報人聯(lián)系方式不詳?shù)某?。未按前款?guī)定告知的，投訴舉報自食品藥品投訴舉報機構(gòu)或者管理部門收到之日起第5日即為受理。”第二十條規(guī)定“投訴舉報承辦部門應(yīng)當(dāng)自投訴舉報受理之日起60日內(nèi)向投訴舉報人反饋辦理結(jié)果；情況復(fù)雜的，在60日期限屆滿前經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長辦理期限，并告知投訴舉報人正在辦理。辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報人辦理結(jié)果。”依照上述兩條規(guī)定，投訴舉報件在受理時和辦結(jié)后已2次告知投訴舉報人，且在告知結(jié)果時包含是否立案及案件查辦結(jié)果，我們認(rèn)為沒有必要在立案環(huán)節(jié)不予立案時再次告知，無謂增加基層執(zhí)法人員工作量，且易被追責(zé)。
三、建議將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人吸納為案件審理委員會組成人員，在具體開會時可選擇案件相對應(yīng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人參會。
理由：按照《行政處罰程序規(guī)定》第六十三條、第六十四條的內(nèi)容理解，案件審理委員會“主任委員由市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，委員由市場監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任”，意思是案審會組成人員只能是監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)節(jié)干部不能是案審會組成人員；“案件審理委員會會議由主任委員或者其委托的委員負(fù)責(zé)召集，分管該案件辦理機構(gòu)的委員和分管審核機構(gòu)的委員應(yīng)當(dāng)參加會議，根據(jù)案件情況召集人可確定其他委員參會。案件承辦人員、審核人員等相關(guān)人員可按要求列席會議。”如果工作中各業(yè)務(wù)口的環(huán)節(jié)干部不是案審會組成人員，而案件承辦人員及審核人員又是本案件的責(zé)任人，且只能列席會議，那么案審會上將不能聽到其他精通業(yè)務(wù)人員的意見。
四、建議在第六十八條案件辦理期限中，設(shè)定特殊情況延長期限的規(guī)定。
理由：因為實際辦理的案件情況錯綜復(fù)雜，且基層執(zhí)法辦案中經(jīng)常會遇到許多特殊情況，甚至有150日內(nèi)依然無法結(jié)案的情況存在。因此，應(yīng)規(guī)定“案件辦理期限一般為九十日，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)，可以再延長九十日。”
以上意見，請酌。
內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2018年9月17日
總局辦公廳《關(guān)于征求對<市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定>（征求意見稿）和<市場監(jiān)督管理行政處罰案件聽證規(guī)則>（征求意見稿）意見的通知》（市監(jiān)法函（〔2018〕819號）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我局對《市場監(jiān)督管理行政處罰案件聽證規(guī)則》沒有修改意見，對《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》提出如下意見，謹(jǐn)供參考。
一、建議在《行政處罰程序規(guī)定》的“附則”中，對“××個工作日”和“××日”的含義進行界定。
理由：征求意見稿中多次出現(xiàn)“××個工作日”和“××日”的不同表述，“××個工作日”表意很明確，但“××日”卻有××個自然日和××個工作日2種理解。文稿中的“××日”是統(tǒng)一均指自然日還是在不同條款中含義不同，容易造成基層執(zhí)法困難。
二、建議刪除第二十一條。
理由：2016年3月1日施行的《食品藥品投訴舉報管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)管總局第21號令）第十五條規(guī)定“食品藥品投訴舉報機構(gòu)或者管理部門收到投訴舉報后應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編碼，并于收到之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。食品藥品投訴舉報機構(gòu)或者管理部門決定不予受理投訴舉報或者不予受理投訴舉報的部分內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自作出不予受理決定之日起15日內(nèi)以適當(dāng)方式將不予受理的決定和理由告知投訴舉報人，投訴舉報人聯(lián)系方式不詳?shù)某?。未按前款?guī)定告知的，投訴舉報自食品藥品投訴舉報機構(gòu)或者管理部門收到之日起第5日即為受理。”第二十條規(guī)定“投訴舉報承辦部門應(yīng)當(dāng)自投訴舉報受理之日起60日內(nèi)向投訴舉報人反饋辦理結(jié)果；情況復(fù)雜的，在60日期限屆滿前經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長辦理期限，并告知投訴舉報人正在辦理。辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報人辦理結(jié)果。”依照上述兩條規(guī)定，投訴舉報件在受理時和辦結(jié)后已2次告知投訴舉報人，且在告知結(jié)果時包含是否立案及案件查辦結(jié)果，我們認(rèn)為沒有必要在立案環(huán)節(jié)不予立案時再次告知，無謂增加基層執(zhí)法人員工作量，且易被追責(zé)。
三、建議將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人吸納為案件審理委員會組成人員，在具體開會時可選擇案件相對應(yīng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人參會。
理由：按照《行政處罰程序規(guī)定》第六十三條、第六十四條的內(nèi)容理解，案件審理委員會“主任委員由市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，委員由市場監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任”，意思是案審會組成人員只能是監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)節(jié)干部不能是案審會組成人員；“案件審理委員會會議由主任委員或者其委托的委員負(fù)責(zé)召集，分管該案件辦理機構(gòu)的委員和分管審核機構(gòu)的委員應(yīng)當(dāng)參加會議，根據(jù)案件情況召集人可確定其他委員參會。案件承辦人員、審核人員等相關(guān)人員可按要求列席會議。”如果工作中各業(yè)務(wù)口的環(huán)節(jié)干部不是案審會組成人員，而案件承辦人員及審核人員又是本案件的責(zé)任人，且只能列席會議，那么案審會上將不能聽到其他精通業(yè)務(wù)人員的意見。
四、建議在第六十八條案件辦理期限中，設(shè)定特殊情況延長期限的規(guī)定。
理由：因為實際辦理的案件情況錯綜復(fù)雜，且基層執(zhí)法辦案中經(jīng)常會遇到許多特殊情況，甚至有150日內(nèi)依然無法結(jié)案的情況存在。因此，應(yīng)規(guī)定“案件辦理期限一般為九十日，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)，可以再延長九十日。”
以上意見，請酌。
內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2018年9月17日
