各縣（區(qū)）工商局（分局）、煙草專賣局：
為進(jìn)一步規(guī)范我市煙草制品零售市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營(yíng)煙草制品以及假冒煙草制品注冊(cè)商標(biāo)等違法行為，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《廣東省查處無照經(jīng)營(yíng)行為條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，以及省工商局、省煙草專賣局《關(guān)于建立廣東省煙草制品市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作制度的意見》（粵工商［2008］聯(lián)字1號(hào)），市工商局和市煙草專賣局本著資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，就充分發(fā)揮雙方職能作用，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)作等方面達(dá)成有效共識(shí)。雙方?jīng)Q定建立潮州市煙草制品市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作制度，并結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見：
一、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)煙草經(jīng)營(yíng)主體證照登記互動(dòng)管理，依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)
1. 煙草經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)立登記。
?。?）對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的，先向工商部門申請(qǐng)辦理“名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記”，憑“名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”向煙草專賣部門申辦相關(guān)許可證手續(xù)，煙草專賣部門按工商部門核定的名稱，發(fā)給與該名稱一致的許可證，工商部門憑許可證核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
?。?）對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)煙草申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，屬于起字號(hào)名稱的，先向工商部門申請(qǐng)辦理“名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記”，憑“名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”向煙草專賣部門申辦許可證，煙草專賣部門按工商部門核定的名稱，發(fā)給與該名稱一致的許可證，工商部門憑許可證核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；屬于不起字號(hào)名稱的，以經(jīng)營(yíng)者名義向煙草專賣部門申辦許可證，工商部門憑許可證核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2.煙草專賣部門新核發(fā)、注銷、撤銷或取消《煙草專賣許可證》，或者相關(guān)許可證有效期屆滿的，在上述具體行政行為生效或相關(guān)許可證有效期屆滿后應(yīng)及時(shí)通知工商部門；工商部門按照工商行政管理法律、法規(guī)的規(guī)定依法做出處理。
（二）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成執(zhí)法全力
工商行政管理部門要充分發(fā)揮在取締無照經(jīng)營(yíng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等方面的職能作用，查處違反工商行政管理法律法規(guī)的煙草經(jīng)營(yíng)行為；煙草專賣部門要加大煙草專賣法規(guī)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)行業(yè)行政管理，查處違反專賣法規(guī)和煙草產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。雙方在日常監(jiān)督管理和案件辦理過程中，明確職責(zé)，發(fā)現(xiàn)屬對(duì)方職能和管轄范圍內(nèi)的案件或案件線索，及時(shí)移送對(duì)方調(diào)查處理。
1.下列案件或線索由工商部門移送煙草專賣部門：
?。?）有照無證從事煙草經(jīng)營(yíng)的無證經(jīng)營(yíng)行為；
?。?）生產(chǎn)領(lǐng)域煙草質(zhì)量違法行為。
2.下列案件或線索由煙草專賣部門移送工商部門：
（1）有證無照從事煙草經(jīng)營(yíng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；
?。?）煙草經(jīng)營(yíng)中涉嫌違反商標(biāo)、廣告等有關(guān)法律法規(guī)的行為。
3.對(duì)無證無照從事煙草經(jīng)營(yíng)的，由煙草專賣部門會(huì)知工商部門后，雙方聯(lián)合查處。
4.對(duì)涉及兩部門職能的大、要案件，通過聯(lián)合執(zhí)法辦案，加大打擊力度；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交公安或司法機(jī)關(guān)。
5.充分發(fā)揮煙草專賣部門煙草鑒定中心的權(quán)威和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)執(zhí)法過程中需對(duì)相關(guān)商品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的，及時(shí)、準(zhǔn)確出具鑒定報(bào)告。
（三）建立健全信息通報(bào)制度，共享信息資源，共建誠(chéng)信市場(chǎng)
工商、煙草專賣部門要及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，及時(shí)了解、收集、總結(jié)、通報(bào)有關(guān)部門對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管情況，對(duì)接收到投訴、舉報(bào)以及檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索定期進(jìn)行分析，并向?qū)Ψ酵▓?bào)，共享企業(yè)、個(gè)體工商戶守信經(jīng)營(yíng)以及消費(fèi)者舉報(bào)等信息；對(duì)有不良警示記錄的企業(yè)、個(gè)體工商戶及時(shí)互相知照，加強(qiáng)預(yù)防煙草市場(chǎng)違法、違規(guī)行為力度，共建誠(chéng)信市場(chǎng)。
（四）加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)工作，營(yíng)造良好的市場(chǎng)監(jiān)管氛圍
市工商局和市煙草專賣局共同加強(qiáng)宣傳工作，不定期利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛開展普及相關(guān)法律知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)無照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)和違反廣告、煙草專賣等法律法規(guī)行為或重大違法案件查處情況的宣傳報(bào)道工作，努力營(yíng)造全民參與的良好市場(chǎng)監(jiān)管氛圍；加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和研討，不定期開展商品鑒定、辦案規(guī)范、證據(jù)提取、辦案技巧、詢問策略等方面的培訓(xùn)研討，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。
二、工作方式
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市工商局和市煙草專賣局成立煙草制品市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市煙草制品市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，組長(zhǎng)由市工商局蔡春生副局長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由市煙草專賣局陳小雄副局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)了解、協(xié)調(diào)和通報(bào)全市煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展情況，辦公室設(shè)在市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室，辦公室主任由市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室李通發(fā)主任兼任，副主任由市工商局經(jīng)濟(jì)檢查科許瑞鑫科長(zhǎng)兼任，成員由市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室和市工商局經(jīng)濟(jì)檢查科相關(guān)人員組成。
（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度
市工商局和市煙草專賣局建立聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，通過聯(lián)席會(huì)議及時(shí)互通信息，交換意見，研究和部署協(xié)作事宜，解決有關(guān)問題，安排部署治理整頓工作的檢查考核。聯(lián)席工作會(huì)議上形成的決議和研究通過的事項(xiàng)，形成會(huì)議紀(jì)要。
?。ㄈ┙⒍綄?dǎo)考核制度
市工商局和市煙草專賣局共同建立督導(dǎo)考核制度，每年組織專門人員組成督導(dǎo)考評(píng)組，對(duì)全市各地?zé)煵葜破肥袌?chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo)和考核，并對(duì)年度工作完成情況進(jìn)行評(píng)分，獎(jiǎng)懲結(jié)合，有效促進(jìn)各地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制有效開展。
為進(jìn)一步規(guī)范我市煙草制品零售市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營(yíng)煙草制品以及假冒煙草制品注冊(cè)商標(biāo)等違法行為，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《廣東省查處無照經(jīng)營(yíng)行為條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，以及省工商局、省煙草專賣局《關(guān)于建立廣東省煙草制品市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作制度的意見》（粵工商［2008］聯(lián)字1號(hào)），市工商局和市煙草專賣局本著資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，就充分發(fā)揮雙方職能作用，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)作等方面達(dá)成有效共識(shí)。雙方?jīng)Q定建立潮州市煙草制品市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作制度，并結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見：
一、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)煙草經(jīng)營(yíng)主體證照登記互動(dòng)管理，依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)
1. 煙草經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)立登記。
?。?）對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的，先向工商部門申請(qǐng)辦理“名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記”，憑“名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”向煙草專賣部門申辦相關(guān)許可證手續(xù)，煙草專賣部門按工商部門核定的名稱，發(fā)給與該名稱一致的許可證，工商部門憑許可證核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
?。?）對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)煙草申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，屬于起字號(hào)名稱的，先向工商部門申請(qǐng)辦理“名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記”，憑“名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”向煙草專賣部門申辦許可證，煙草專賣部門按工商部門核定的名稱，發(fā)給與該名稱一致的許可證，工商部門憑許可證核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；屬于不起字號(hào)名稱的，以經(jīng)營(yíng)者名義向煙草專賣部門申辦許可證，工商部門憑許可證核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2.煙草專賣部門新核發(fā)、注銷、撤銷或取消《煙草專賣許可證》，或者相關(guān)許可證有效期屆滿的，在上述具體行政行為生效或相關(guān)許可證有效期屆滿后應(yīng)及時(shí)通知工商部門；工商部門按照工商行政管理法律、法規(guī)的規(guī)定依法做出處理。
（二）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成執(zhí)法全力
工商行政管理部門要充分發(fā)揮在取締無照經(jīng)營(yíng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等方面的職能作用，查處違反工商行政管理法律法規(guī)的煙草經(jīng)營(yíng)行為；煙草專賣部門要加大煙草專賣法規(guī)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)行業(yè)行政管理，查處違反專賣法規(guī)和煙草產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。雙方在日常監(jiān)督管理和案件辦理過程中，明確職責(zé)，發(fā)現(xiàn)屬對(duì)方職能和管轄范圍內(nèi)的案件或案件線索，及時(shí)移送對(duì)方調(diào)查處理。
1.下列案件或線索由工商部門移送煙草專賣部門：
?。?）有照無證從事煙草經(jīng)營(yíng)的無證經(jīng)營(yíng)行為；
?。?）生產(chǎn)領(lǐng)域煙草質(zhì)量違法行為。
2.下列案件或線索由煙草專賣部門移送工商部門：
（1）有證無照從事煙草經(jīng)營(yíng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；
?。?）煙草經(jīng)營(yíng)中涉嫌違反商標(biāo)、廣告等有關(guān)法律法規(guī)的行為。
3.對(duì)無證無照從事煙草經(jīng)營(yíng)的，由煙草專賣部門會(huì)知工商部門后，雙方聯(lián)合查處。
4.對(duì)涉及兩部門職能的大、要案件，通過聯(lián)合執(zhí)法辦案，加大打擊力度；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交公安或司法機(jī)關(guān)。
5.充分發(fā)揮煙草專賣部門煙草鑒定中心的權(quán)威和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)執(zhí)法過程中需對(duì)相關(guān)商品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的，及時(shí)、準(zhǔn)確出具鑒定報(bào)告。
（三）建立健全信息通報(bào)制度，共享信息資源，共建誠(chéng)信市場(chǎng)
工商、煙草專賣部門要及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，及時(shí)了解、收集、總結(jié)、通報(bào)有關(guān)部門對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管情況，對(duì)接收到投訴、舉報(bào)以及檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索定期進(jìn)行分析，并向?qū)Ψ酵▓?bào)，共享企業(yè)、個(gè)體工商戶守信經(jīng)營(yíng)以及消費(fèi)者舉報(bào)等信息；對(duì)有不良警示記錄的企業(yè)、個(gè)體工商戶及時(shí)互相知照，加強(qiáng)預(yù)防煙草市場(chǎng)違法、違規(guī)行為力度，共建誠(chéng)信市場(chǎng)。
（四）加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)工作，營(yíng)造良好的市場(chǎng)監(jiān)管氛圍
市工商局和市煙草專賣局共同加強(qiáng)宣傳工作，不定期利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛開展普及相關(guān)法律知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)無照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)和違反廣告、煙草專賣等法律法規(guī)行為或重大違法案件查處情況的宣傳報(bào)道工作，努力營(yíng)造全民參與的良好市場(chǎng)監(jiān)管氛圍；加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和研討，不定期開展商品鑒定、辦案規(guī)范、證據(jù)提取、辦案技巧、詢問策略等方面的培訓(xùn)研討，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。
二、工作方式
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市工商局和市煙草專賣局成立煙草制品市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市煙草制品市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，組長(zhǎng)由市工商局蔡春生副局長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由市煙草專賣局陳小雄副局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)了解、協(xié)調(diào)和通報(bào)全市煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展情況，辦公室設(shè)在市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室，辦公室主任由市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室李通發(fā)主任兼任，副主任由市工商局經(jīng)濟(jì)檢查科許瑞鑫科長(zhǎng)兼任，成員由市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室和市工商局經(jīng)濟(jì)檢查科相關(guān)人員組成。
（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度
市工商局和市煙草專賣局建立聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，通過聯(lián)席會(huì)議及時(shí)互通信息，交換意見，研究和部署協(xié)作事宜，解決有關(guān)問題，安排部署治理整頓工作的檢查考核。聯(lián)席工作會(huì)議上形成的決議和研究通過的事項(xiàng)，形成會(huì)議紀(jì)要。
?。ㄈ┙⒍綄?dǎo)考核制度
市工商局和市煙草專賣局共同建立督導(dǎo)考核制度，每年組織專門人員組成督導(dǎo)考評(píng)組，對(duì)全市各地?zé)煵葜破肥袌?chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo)和考核，并對(duì)年度工作完成情況進(jìn)行評(píng)分，獎(jiǎng)懲結(jié)合，有效促進(jìn)各地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制有效開展。
