各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各單位：
根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（閩政綜〔2013〕52號(hào)）、《龍巖市人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（龍政綜〔2014〕15號(hào)）文件精神，為順利推進(jìn)市鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革完善我市食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
改革食品藥品監(jiān)督管理體制，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，明確部門責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)地方政府責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，加快形成一體化、專業(yè)化、廣覆蓋、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和社會(huì)共治格局，全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平。
二、主要任務(wù)
（一）改革管理體制
改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)省級(jí)以下垂直管理的體制，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改由地方政府分級(jí)管理。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人（局長(zhǎng)、黨組書記）的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門黨組的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。
?。ǘ┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)
參照省、龍巖市政府食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)整合情況，將原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證的職責(zé)以及化妝品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制檢驗(yàn)職責(zé)；原工商行政管理部門承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)；原衛(wèi)生行政管理部門承擔(dān)的餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)；原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門承擔(dān)的酒類食品生產(chǎn)許可及安全監(jiān)管職責(zé)；原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門（食品安全工作辦公室）承擔(dān)的組織查處食品安全重大事故、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全綜合信息職責(zé)整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，機(jī)構(gòu)級(jí)別為正科級(jí)。
進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全委員會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，市食品安全工作辦公室調(diào)整為在市政府辦公室加掛牌子。原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門（食品安全工作辦公室）承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等職責(zé)劃入市政府辦公室（市
食品安全工作辦公室）。
?。ㄈ┙∪O(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)
在漳平市食品藥品監(jiān)督管理局加掛漳平市食品藥品稽查大隊(duì)牌子，為市食品藥品監(jiān)管對(duì)外行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域有關(guān)食品藥品的申訴舉報(bào)和對(duì)違法行為的查處。大隊(duì)長(zhǎng)由一名副局長(zhǎng)兼任，實(shí)行局隊(duì)合一管理體制。
（四）健全基層監(jiān)管體系
為進(jìn)一步健全基層食品藥品監(jiān)管體系，結(jié)合我市實(shí)際按區(qū)域設(shè)立6個(gè)片區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所（加掛食品藥品稽查中隊(duì)牌子），即永福食品藥品監(jiān)督管理所，管轄范圍：永福鎮(zhèn)、官田鄉(xiāng)；新橋食品藥品監(jiān)督管理所，管轄范圍：新橋鎮(zhèn)、靈地鄉(xiāng)、吾祠鄉(xiāng)；雙洋食品藥品監(jiān)督管理所，管轄范圍：雙洋鎮(zhèn)、南洋鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)；溪南食品藥品監(jiān)督管理所，管轄范圍：溪南鎮(zhèn)、象湖鎮(zhèn)；菁城食品藥品監(jiān)督管理所，管轄范圍：菁城街道、和平鎮(zhèn)、西園鎮(zhèn)；桂林食品藥品監(jiān)督管理所，管轄范圍：桂林街道、蘆芝鄉(xiāng)、
拱橋鎮(zhèn)。各管理所均為市食品藥品監(jiān)督管理局的派出行政機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí)。核定菁城食品藥品監(jiān)督管理所行政編制4名、其它各所行政編制數(shù)3名；核定各所副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名（所長(zhǎng)兼中隊(duì)長(zhǎng)），所需編制和人員在劃轉(zhuǎn)核定的編制數(shù)量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要協(xié)助片區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所做好監(jiān)管執(zhí)法工作，確定1名領(lǐng)導(dǎo)干部分管食品藥品安全工作，1名工作人員為食品藥品協(xié)管員；根據(jù)《中共福建省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)的意見》（閩委辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）文件規(guī)定，各行政村（社區(qū)）由農(nóng)村“六大員”中的“文化與食安協(xié)管員”負(fù)責(zé)宣傳食品藥品監(jiān)督管理的法律法規(guī)和方針政策，收集食品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用情況和質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息，報(bào)告有關(guān)食品藥品違法違規(guī)和不良反應(yīng)情況，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管工作，反饋群眾對(duì)監(jiān)管的意見和建議等工作，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。
?。ㄎ澹┱媳O(jiān)管工作力量
1．原食品藥品監(jiān)督管理局11名行政編制和人員全部劃入新組建的食品藥品監(jiān)督管理局。按照 “編隨事走、人隨編走”的原則，從漳平市工商行政管理局劃轉(zhuǎn)20名、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)1名、市衛(wèi)生局劃轉(zhuǎn)1名行政編制和人員，充實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)。
2．從市食品藥品監(jiān)督管理局編制總量中劃出1名行政編制到市政府辦（市食品安全工作辦公室），增加市政府辦副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，用于配備專門負(fù)責(zé)食品安全工作辦公室的副主任。
核定市食品藥品監(jiān)督管理局行政編制數(shù)32名、機(jī)關(guān)工勤事業(yè)編制數(shù)1名。核定科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名，其中局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)3名（其中一名兼任市食品藥品稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）、紀(jì)檢組長(zhǎng)1名、食品藥品安全總監(jiān)1名、片區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所所長(zhǎng)（兼中隊(duì)長(zhǎng)）6名。
?。┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)把好人員素質(zhì)關(guān)，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，整合現(xiàn)有資源組建食品藥品快檢平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，著力打造一支專業(yè)化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織體系全的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。
?。ㄆ撸┟鞔_監(jiān)管責(zé)任和分工
市農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品等監(jiān)管部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工并切實(shí)履職盡責(zé)，確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接。工商、質(zhì)監(jiān)、公安等與食品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成與食品藥品監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。
1．市政府辦公室（市食品安全工作辦公室）有關(guān)職責(zé)分工
市政府辦公室（市食品安全工作辦公室）承擔(dān)市食品安全委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，督促和協(xié)調(diào)食品安全重大事故的查處，督促檢查市有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）履行食品安全監(jiān)管職責(zé)并負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織查處食品安全重大事故，負(fù)責(zé)食品安全信息公布和食品安全監(jiān)管工作。
2．市農(nóng)業(yè)局的有關(guān)職責(zé)分工
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖、捕撈環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。
市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局要建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。
3、市衛(wèi)生局的有關(guān)職責(zé)分工
（1）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。市衛(wèi)生局會(huì)同市食品藥品監(jiān)督管理局等部門制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。市食品藥品監(jiān)督管理局必要時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市衛(wèi)生局提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議。市衛(wèi)生局對(duì)通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向市食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。對(duì)于得出不安全結(jié)論的食品，市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即采取措施。需要制定、修訂相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)盡快制定、修訂。
（2）市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同市衛(wèi)生局建立重大藥品不良反應(yīng)事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。
4．市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的有關(guān)職責(zé)分工
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。
5．市工商行政管理局的有關(guān)職責(zé)分工
食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容審查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門通報(bào)并提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
6．市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局的有關(guān)職責(zé)分工
?。?）市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局負(fù)責(zé)擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策，市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品流通的監(jiān)督管理，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。
?。?）市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局負(fù)責(zé)擬訂促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理。
7．市糧食局的有關(guān)職責(zé)分工。
糧食行政主管部門負(fù)責(zé)糧食收購、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量和政策性用糧質(zhì)量及原糧衛(wèi)生監(jiān)管。糧食進(jìn)入批發(fā)、零售或加工企業(yè)后的質(zhì)量和衛(wèi)生安全監(jiān)管的職責(zé)由食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)。
8．市公安局的有關(guān)職責(zé)分工
市公安局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。市食品藥品監(jiān)督管理局與市公安局建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查，并依法立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理部門檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助
三、工作要求
食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度大、期望值高。各相關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革于2014年3月底前完成。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省、龍巖市政府的統(tǒng)一安排部署，為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好我市食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)相應(yīng)的工作責(zé)任。
?。ǘ┟芮袇f(xié)作配合。市食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局以及工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。組織、人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、審計(jì)、食品藥品監(jiān)管等部門和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)做好有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、檔案等整合劃轉(zhuǎn)工作，協(xié)調(diào)解決基層監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，確保改革有序推進(jìn)。新成立的市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)研究提出職能、機(jī)構(gòu)、編制方案，市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按程序上報(bào)審定。“三定”方案確定后，由市人事局、市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同相關(guān)部門具體落實(shí)市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生等部門調(diào)入人員的接轉(zhuǎn)和分配等人事關(guān)系。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?shí)。市級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方案并抓緊組織實(shí)施，確保職能機(jī)構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)借改革之機(jī)隨意進(jìn)人、突擊提拔干部、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、弄虛作假和侵蝕公有財(cái)產(chǎn)等行為予以嚴(yán)肅查處。
漳平市人民政府
2014年3月28日
