各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2012〕9號(hào)）精神，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。
一、高度重視食品生產(chǎn)監(jiān)管工作
食品產(chǎn)業(yè)是我區(qū)“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的千億元產(chǎn)業(yè)之一。確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)我區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。各級(jí)各部門要從關(guān)注民生、安全、穩(wěn)定、發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)食品安全的極端重要性，要嚴(yán)監(jiān)管、保安全、促調(diào)整、抓提升、強(qiáng)發(fā)展，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，幫助指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，建立基于信息化平臺(tái)的重要數(shù)據(jù)報(bào)送溯源全覆蓋和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，建立政府、群眾、輿論、市場(chǎng)四方監(jiān)督評(píng)價(jià)的質(zhì)量信用分類管理機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，使企業(yè)食品生產(chǎn)加工行為更加規(guī)范有序，食品安全重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種的食品安全問題得到有效治理，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品安全水平明顯提高，人民群眾消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任
食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
（一）嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要依法取得食品生產(chǎn)許可證。要保持資質(zhì)的一致性，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度、消費(fèi)者投訴受理制度，同時(shí)，建立銷售臺(tái)帳，主動(dòng)收集保存食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息，按規(guī)定妥善處置食品安全事故，企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、從業(yè)人員健康和培訓(xùn)以及企業(yè)接受委托加工食品要符合法律法規(guī)的規(guī)定。
（二）建立并有效運(yùn)行企業(yè)質(zhì)量管理體系。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，大中型食品生產(chǎn)企業(yè)要建立和運(yùn)行ISO9001質(zhì)量管理體系、HACCP危害控制體系、ISO22000食品安全管理體系、GMP良好衛(wèi)生操作規(guī)范等管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行管理體系各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善質(zhì)量管理，提高持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)安全合格食品的能力。
?。ㄈ┙①|(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)溯源系統(tǒng)。重要食品、敏感食品、生產(chǎn)銷售規(guī)模大的食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報(bào)送溯源系統(tǒng)，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報(bào)送，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的定期排查制度，定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾捅O(jiān)管部門提交排查報(bào)告，特別是季節(jié)性生產(chǎn)、間歇生產(chǎn)和需要進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)換、停產(chǎn)檢修復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做好開工前風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)防、開工后問題排查工作，并采取有效防控措施。對(duì)容易出現(xiàn)問題的食品質(zhì)量安全指標(biāo)要重點(diǎn)檢測(cè)，自備水源的食品生產(chǎn)加工企業(yè)每年還應(yīng)向監(jiān)管部門提供至少2次由法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。
（五）加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的配備及教育培訓(xùn)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員的配備，嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，保證每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)，切實(shí)提高從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)、職業(yè)道德水平和誠信守法操守。
?。┓e極參加食品質(zhì)量安全社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)參加食品質(zhì)量安全社會(huì)保險(xiǎn)，向消費(fèi)者作出食品質(zhì)量安全承諾。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作
堅(jiān)持督促落實(shí)責(zé)任，積極幫扶指導(dǎo)，嚴(yán)懲責(zé)任缺失，鼓勵(lì)誠信經(jīng)營，通過加強(qiáng)行政監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，全面提高食品質(zhì)量安全水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，加強(qiáng)證后監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和運(yùn)行的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高認(rèn)證工作質(zhì)量。要建立以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)索證索票和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。要建立以市、縣級(jí)監(jiān)督抽查為基礎(chǔ)、自治區(qū)級(jí)監(jiān)督抽查為補(bǔ)充的自治區(qū)、市、縣三級(jí)監(jiān)督抽查體系，對(duì)食糖、米粉、乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油等與民生關(guān)系密切、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、敏感度高的重點(diǎn)食品要加大監(jiān)督抽查力度。要有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和有效運(yùn)行。要繼續(xù)深入開展食品安全整頓，加大食品違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)違反食品安全法律法規(guī)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
?。ǘ┘訌?qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。地方人民政府要按照“屬地管理、總體負(fù)責(zé)、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控”的食品安全工作機(jī)制，組織建立農(nóng)村“一專三員”（即食品安全監(jiān)管專干、協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡(luò)員）監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)與所在地人民政府或派出機(jī)構(gòu)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，由質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)食品小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行查處。
?。ㄈ┘涌焓称焚|(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。要建立完善企業(yè)誠信體系和電子信息記錄系統(tǒng)，實(shí)行誠信動(dòng)態(tài)管理和質(zhì)量信用分級(jí)管理，進(jìn)一步增進(jìn)企業(yè)誠信意識(shí)，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)誠信體系建設(shè)。
?。ㄋ模┙⑹称焚|(zhì)量安全市場(chǎng)倒逼機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，建立食品經(jīng)銷商“黑名單”制度，強(qiáng)化食品經(jīng)銷商食品安全質(zhì)量責(zé)任。食品經(jīng)銷商采購食品必須嚴(yán)格考察食品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)條件、質(zhì)量體系運(yùn)行情況和質(zhì)量保證情況，做好索證索票，確保采購銷售食品的質(zhì)量安全。在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題，要嚴(yán)格追究經(jīng)銷商的責(zé)任，形成流通環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的倒逼態(tài)勢(shì)。
四、切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府負(fù)總責(zé)
地方人民政府要切實(shí)負(fù)起本地區(qū)食品安全工作責(zé)任，落實(shí)對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的要求，把食品安全工作的重心放在基層，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常管理。
?。ㄒ唬⑹称钒踩腥敫骷?jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施食品安全績(jī)效考評(píng)，將食品安全列入各部門績(jī)效考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。
?。ǘ┙⒔∪称钒踩珔^(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。各級(jí)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施日常管理，層層簽訂食品安全責(zé)任書，真正把食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層政府，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基層監(jiān)管體系保障能力建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)市、縣（區(qū)）級(jí)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，無質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的市、縣（區(qū)）要盡快明確承擔(dān)食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，并配備適應(yīng)工作需要的技術(shù)檢測(cè)人員。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持建立高水平的食品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成以國家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為支撐、自治區(qū)級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干、市縣級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測(cè)體系。加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項(xiàng)整治、日常監(jiān)管、執(zhí)法打假工作力度和經(jīng)費(fèi)投入，確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作順利開展。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)隱患程度和食品安全目標(biāo)，制定本轄區(qū)的年度監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，積極支持本區(qū)域計(jì)劃實(shí)施以及食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
二○一二年三月七日
