各旗縣市區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《烏蘭察布市食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年3月28日
烏蘭察布市食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案
按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理體制改革有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆九次全委會(huì)議精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，明確部門責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，充實(shí)基層力量，構(gòu)建起行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層服務(wù)“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的網(wǎng)格化食品藥品監(jiān)管體系，全面提高食品藥品監(jiān)管水平，確保全市人民群眾飲食用藥安全。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)
1.加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。保留市、旗縣市區(qū)食品安全委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作，辦公室主任由同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任。
2.整合監(jiān)管職責(zé)。將原食品安全委員會(huì)辦公室、原食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局所承擔(dān)的食品藥品安全監(jiān)管職能，衛(wèi)生部門承擔(dān)的賓館餐飲區(qū)域和單純性餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可及監(jiān)管職能、以及上述區(qū)域場(chǎng)所飲用水監(jiān)督管理職能，商務(wù)部門承擔(dān)的酒類食品流通監(jiān)管職能進(jìn)行整合，分別組建市和旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子），為同級(jí)人民政府工作部門，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品藥品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。市及旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。
3.調(diào)整機(jī)構(gòu)人員編制。市和旗縣市區(qū)在編制總量不增加的前提下,通過(guò)劃轉(zhuǎn)和調(diào)整等方式充實(shí)食品藥品監(jiān)管工作人員。涉及原食品安全委員會(huì)辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、人員、編制，按照“編制隨職能劃轉(zhuǎn)、人員隨編制走”的原則，劃入同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門（人員原有身份不變，人員編制以2012年12月31日為準(zhǔn)）。其中，從自治區(qū)垂直管理單位劃入市及旗縣市區(qū)的人員，基本工資執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，津補(bǔ)貼執(zhí)行所在地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定。
4.加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。旗縣市區(qū)按照“一鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)、街道辦事處）一所”的原則，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立副科級(jí)建制的食品藥品監(jiān)管所，作為旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全日常監(jiān)管工作，工作人員配備5—10人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的優(yōu)秀在職干部中選調(diào)。選調(diào)人員要求年齡在45周歲以下，思想品質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)，大專以上學(xué)歷，食品、藥品、法律、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等相關(guān)專業(yè)人員可適當(dāng)放寬年齡限制。嘎查村和城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)，配備1—3名食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法稽查體系建設(shè)
市和旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門分別設(shè)立正科級(jí)建制的食品藥品執(zhí)法稽查支隊(duì)和副科級(jí)建制的稽查大隊(duì)（加掛食品藥品投訴舉報(bào)中心牌子）,承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管任務(wù),同時(shí)受理食品藥品投訴舉報(bào),管理12331投訴舉報(bào)信息平臺(tái)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)保障體系建設(shè)
將市及旗縣市區(qū)原質(zhì)監(jiān)、工商等部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)專門機(jī)構(gòu)的編制、人員、資產(chǎn)等（數(shù)據(jù)以2012年12月31日為準(zhǔn)），劃入同級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。市本級(jí)設(shè)食品檢驗(yàn)所、藥品檢驗(yàn)所和藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心。各旗縣市（不含集寧區(qū)）設(shè)立副科級(jí)建制的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)所（加掛藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心牌子），主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)常規(guī)檢驗(yàn)、快檢和藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。在距離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片配備食品檢驗(yàn)檢測(cè)人員及快檢設(shè)備，著力構(gòu)建以市、旗縣檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體,第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品藥品監(jiān)管保障能力建設(shè)
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保證基層食品藥品監(jiān)管部門有必要的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，確保食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、執(zhí)法裝備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，滿足監(jiān)管工作需要。要強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品安全監(jiān)管所建設(shè),制定基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展基層標(biāo)準(zhǔn)化所創(chuàng)建工作。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品監(jiān)管所建成達(dá)標(biāo)后予以獎(jiǎng)勵(lì)。市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)配備必要的執(zhí)法車輛和取證、快檢、抽樣裝備。
2.保障經(jīng)費(fèi)投入。將原食品安全委員會(huì)辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門涉及食品安全監(jiān)管人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，隨職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員同步劃轉(zhuǎn)至新組建的同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。旗縣市區(qū)要優(yōu)先保障食品藥品監(jiān)管部門的公用經(jīng)費(fèi)以及其他經(jīng)費(fèi)，按照不低于15元/人的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，并建立合理的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
全市食品藥品監(jiān)管體制改革分三個(gè)階段組織實(shí)施，一是安排部署階段（2014年3月10日—3月25日）。傳達(dá)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理體制改革有關(guān)精神，研究下發(fā)《全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作實(shí)施方案》。二是組織實(shí)施階段（2014年3月26日—4月10日）。成立專項(xiàng)工作推進(jìn)組，組建市、縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)監(jiān)管職能、移交監(jiān)管檔案資料及技術(shù)裝備、調(diào)整人員編制、選調(diào)配備監(jiān)管人員，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保市本級(jí)和旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作于3月底前完成，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制改革工作于4月10日前完成。三是檢查驗(yàn)收階段（2014年4月10日—4月30日）。由市食品藥品監(jiān)管體制改革推進(jìn)組辦公室組織有關(guān)部門對(duì)改革工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，確保改革不留死角、一步到位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制順暢、高效運(yùn)行。
四、工作要求
一要提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，是中央、自治區(qū)全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)各有關(guān)部門要樹(shù)立大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)管體制改革工作的重要性和緊迫性，不折不扣落實(shí)好市委、政府關(guān)于改革的部署要求，確保改革工作順利推進(jìn)。各旗縣市區(qū)要樹(shù)立全市“一盤棋”思想，切實(shí)抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)同步到位、機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位、各方面責(zé)任落實(shí)到位、各項(xiàng)工作銜接到位，新組建的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，順利開(kāi)展工作。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在新的監(jiān)管體制正式運(yùn)轉(zhuǎn)前，食品藥品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能仍由原部門承擔(dān)，并繼續(xù)加大工作力度，確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作穩(wěn)步實(shí)施、有序銜接、無(wú)縫對(duì)接、順利交接，嚴(yán)防改革期間發(fā)生食品藥品安全事故。
二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，盡可能縮短改革過(guò)渡期。市政府成立全市改革工作推進(jìn)組，由市委常委、副市長(zhǎng)史萬(wàn)鈞任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)王芳、周明虎任副組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)改革方案的順利實(shí)施，按時(shí)保質(zhì)保量完成改革任務(wù)。
三要形成監(jiān)管合力。對(duì)劃轉(zhuǎn)后仍保留有關(guān)職能的部門，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管工作，形成與食品藥品監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無(wú)縫銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。商務(wù)部門要制定促進(jìn)我市餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，做好行業(yè)指導(dǎo)工作。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品藥品安全犯罪，加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。
四要明確職責(zé)分工。機(jī)構(gòu)編制部門要做好食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制的劃轉(zhuǎn)工作。發(fā)展改革、財(cái)政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。人力資源和社會(huì)保障部門要做好從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核，以及食品藥品監(jiān)管部門新增人員的調(diào)動(dòng)等工作。市工商、質(zhì)監(jiān)等部門要做好本系統(tǒng)的職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等的核定、劃轉(zhuǎn)工作。各旗縣市區(qū)和有關(guān)部門及新聞單位要搞好政策宣傳，提高改革工作透明度。
五要強(qiáng)化紀(jì)律約束。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保改革期間思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的有序過(guò)渡。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。?
附件：全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作推進(jìn)組
附件
全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作推進(jìn)組
一、工作推進(jìn)組組成人員
組 長(zhǎng)：史萬(wàn)鈞 市委常委、副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王 芳 副市長(zhǎng)?
周明虎 副市長(zhǎng)
成 員：武 瑛 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)
閆煜東 市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)
王利民 市編辦主任兼市委組織部副部長(zhǎng)
趙建平 市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)兼市委組織部副部長(zhǎng)
王會(huì)雨 市政府副秘書長(zhǎng)
崔利芬 市政府副秘書長(zhǎng)
宋志峰 市政府辦公廳副主任
付俊峰 市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
李尚榮 市財(cái)政局局長(zhǎng)
池 濤 市農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng)
張文元 市商務(wù)局局長(zhǎng)
張貴平 市衛(wèi)生局局長(zhǎng)
魏立軍 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)
安 軍 市工商局局長(zhǎng)
李曉帆 市政府法制辦主任
戴 軍 市公安局副局長(zhǎng)
二、有關(guān)事項(xiàng)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市黨政聯(lián)席會(huì)議、市政府第三次常務(wù)會(huì)議精神，推進(jìn)落實(shí)市食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決全市食品藥品監(jiān)管體制改革中的其他相關(guān)事宜，確保按時(shí)限要求全面完成改革任務(wù)。
（二）推進(jìn)組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，辦公室主任由市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)付俊峰兼任。辦公室主要職責(zé)是：承擔(dān)推進(jìn)組日常工作，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)市食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，遇有重要問(wèn)題，及時(shí)向推進(jìn)組匯報(bào)。
現(xiàn)將《烏蘭察布市食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年3月28日
烏蘭察布市食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案
按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理體制改革有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆九次全委會(huì)議精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，明確部門責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，充實(shí)基層力量，構(gòu)建起行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層服務(wù)“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的網(wǎng)格化食品藥品監(jiān)管體系，全面提高食品藥品監(jiān)管水平，確保全市人民群眾飲食用藥安全。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)
1.加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。保留市、旗縣市區(qū)食品安全委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作，辦公室主任由同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任。
2.整合監(jiān)管職責(zé)。將原食品安全委員會(huì)辦公室、原食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局所承擔(dān)的食品藥品安全監(jiān)管職能，衛(wèi)生部門承擔(dān)的賓館餐飲區(qū)域和單純性餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可及監(jiān)管職能、以及上述區(qū)域場(chǎng)所飲用水監(jiān)督管理職能，商務(wù)部門承擔(dān)的酒類食品流通監(jiān)管職能進(jìn)行整合，分別組建市和旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子），為同級(jí)人民政府工作部門，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品藥品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。市及旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。
3.調(diào)整機(jī)構(gòu)人員編制。市和旗縣市區(qū)在編制總量不增加的前提下,通過(guò)劃轉(zhuǎn)和調(diào)整等方式充實(shí)食品藥品監(jiān)管工作人員。涉及原食品安全委員會(huì)辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、人員、編制，按照“編制隨職能劃轉(zhuǎn)、人員隨編制走”的原則，劃入同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門（人員原有身份不變，人員編制以2012年12月31日為準(zhǔn)）。其中，從自治區(qū)垂直管理單位劃入市及旗縣市區(qū)的人員，基本工資執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，津補(bǔ)貼執(zhí)行所在地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定。
4.加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。旗縣市區(qū)按照“一鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)、街道辦事處）一所”的原則，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立副科級(jí)建制的食品藥品監(jiān)管所，作為旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全日常監(jiān)管工作，工作人員配備5—10人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的優(yōu)秀在職干部中選調(diào)。選調(diào)人員要求年齡在45周歲以下，思想品質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)，大專以上學(xué)歷，食品、藥品、法律、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等相關(guān)專業(yè)人員可適當(dāng)放寬年齡限制。嘎查村和城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)，配備1—3名食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法稽查體系建設(shè)
市和旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門分別設(shè)立正科級(jí)建制的食品藥品執(zhí)法稽查支隊(duì)和副科級(jí)建制的稽查大隊(duì)（加掛食品藥品投訴舉報(bào)中心牌子）,承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管任務(wù),同時(shí)受理食品藥品投訴舉報(bào),管理12331投訴舉報(bào)信息平臺(tái)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)保障體系建設(shè)
將市及旗縣市區(qū)原質(zhì)監(jiān)、工商等部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)專門機(jī)構(gòu)的編制、人員、資產(chǎn)等（數(shù)據(jù)以2012年12月31日為準(zhǔn)），劃入同級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。市本級(jí)設(shè)食品檢驗(yàn)所、藥品檢驗(yàn)所和藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心。各旗縣市（不含集寧區(qū)）設(shè)立副科級(jí)建制的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)所（加掛藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心牌子），主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)常規(guī)檢驗(yàn)、快檢和藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。在距離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片配備食品檢驗(yàn)檢測(cè)人員及快檢設(shè)備，著力構(gòu)建以市、旗縣檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體,第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品藥品監(jiān)管保障能力建設(shè)
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保證基層食品藥品監(jiān)管部門有必要的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，確保食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、執(zhí)法裝備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，滿足監(jiān)管工作需要。要強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品安全監(jiān)管所建設(shè),制定基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展基層標(biāo)準(zhǔn)化所創(chuàng)建工作。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品監(jiān)管所建成達(dá)標(biāo)后予以獎(jiǎng)勵(lì)。市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)配備必要的執(zhí)法車輛和取證、快檢、抽樣裝備。
2.保障經(jīng)費(fèi)投入。將原食品安全委員會(huì)辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門涉及食品安全監(jiān)管人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，隨職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員同步劃轉(zhuǎn)至新組建的同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。旗縣市區(qū)要優(yōu)先保障食品藥品監(jiān)管部門的公用經(jīng)費(fèi)以及其他經(jīng)費(fèi)，按照不低于15元/人的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，并建立合理的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
全市食品藥品監(jiān)管體制改革分三個(gè)階段組織實(shí)施，一是安排部署階段（2014年3月10日—3月25日）。傳達(dá)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理體制改革有關(guān)精神，研究下發(fā)《全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作實(shí)施方案》。二是組織實(shí)施階段（2014年3月26日—4月10日）。成立專項(xiàng)工作推進(jìn)組，組建市、縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)監(jiān)管職能、移交監(jiān)管檔案資料及技術(shù)裝備、調(diào)整人員編制、選調(diào)配備監(jiān)管人員，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保市本級(jí)和旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作于3月底前完成，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制改革工作于4月10日前完成。三是檢查驗(yàn)收階段（2014年4月10日—4月30日）。由市食品藥品監(jiān)管體制改革推進(jìn)組辦公室組織有關(guān)部門對(duì)改革工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，確保改革不留死角、一步到位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制順暢、高效運(yùn)行。
四、工作要求
一要提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，是中央、自治區(qū)全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)各有關(guān)部門要樹(shù)立大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)管體制改革工作的重要性和緊迫性，不折不扣落實(shí)好市委、政府關(guān)于改革的部署要求，確保改革工作順利推進(jìn)。各旗縣市區(qū)要樹(shù)立全市“一盤棋”思想，切實(shí)抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)同步到位、機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位、各方面責(zé)任落實(shí)到位、各項(xiàng)工作銜接到位，新組建的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，順利開(kāi)展工作。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在新的監(jiān)管體制正式運(yùn)轉(zhuǎn)前，食品藥品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能仍由原部門承擔(dān)，并繼續(xù)加大工作力度，確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作穩(wěn)步實(shí)施、有序銜接、無(wú)縫對(duì)接、順利交接，嚴(yán)防改革期間發(fā)生食品藥品安全事故。
二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，盡可能縮短改革過(guò)渡期。市政府成立全市改革工作推進(jìn)組，由市委常委、副市長(zhǎng)史萬(wàn)鈞任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)王芳、周明虎任副組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)改革方案的順利實(shí)施，按時(shí)保質(zhì)保量完成改革任務(wù)。
三要形成監(jiān)管合力。對(duì)劃轉(zhuǎn)后仍保留有關(guān)職能的部門，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管工作，形成與食品藥品監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無(wú)縫銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。商務(wù)部門要制定促進(jìn)我市餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，做好行業(yè)指導(dǎo)工作。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品藥品安全犯罪，加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。
四要明確職責(zé)分工。機(jī)構(gòu)編制部門要做好食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制的劃轉(zhuǎn)工作。發(fā)展改革、財(cái)政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。人力資源和社會(huì)保障部門要做好從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核，以及食品藥品監(jiān)管部門新增人員的調(diào)動(dòng)等工作。市工商、質(zhì)監(jiān)等部門要做好本系統(tǒng)的職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等的核定、劃轉(zhuǎn)工作。各旗縣市區(qū)和有關(guān)部門及新聞單位要搞好政策宣傳，提高改革工作透明度。
五要強(qiáng)化紀(jì)律約束。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保改革期間思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的有序過(guò)渡。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。?
附件：全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作推進(jìn)組
附件
全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作推進(jìn)組
一、工作推進(jìn)組組成人員
組 長(zhǎng)：史萬(wàn)鈞 市委常委、副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王 芳 副市長(zhǎng)?
周明虎 副市長(zhǎng)
成 員：武 瑛 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)
閆煜東 市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)
王利民 市編辦主任兼市委組織部副部長(zhǎng)
趙建平 市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)兼市委組織部副部長(zhǎng)
王會(huì)雨 市政府副秘書長(zhǎng)
崔利芬 市政府副秘書長(zhǎng)
宋志峰 市政府辦公廳副主任
付俊峰 市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
李尚榮 市財(cái)政局局長(zhǎng)
池 濤 市農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng)
張文元 市商務(wù)局局長(zhǎng)
張貴平 市衛(wèi)生局局長(zhǎng)
魏立軍 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)
安 軍 市工商局局長(zhǎng)
李曉帆 市政府法制辦主任
戴 軍 市公安局副局長(zhǎng)
二、有關(guān)事項(xiàng)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市黨政聯(lián)席會(huì)議、市政府第三次常務(wù)會(huì)議精神，推進(jìn)落實(shí)市食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決全市食品藥品監(jiān)管體制改革中的其他相關(guān)事宜，確保按時(shí)限要求全面完成改革任務(wù)。
（二）推進(jìn)組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，辦公室主任由市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)付俊峰兼任。辦公室主要職責(zé)是：承擔(dān)推進(jìn)組日常工作，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)市食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，遇有重要問(wèn)題，及時(shí)向推進(jìn)組匯報(bào)。
