延邊黃牛是我國五大地方良種牛之一、是寶貴的畜禽品種資源財富，“延黃牛”是以延邊黃牛品種資源為遺傳基礎(chǔ)，培育形成的高檔肉牛新品種。延邊黃牛、延黃牛是具有延邊鮮明地域特點和朝鮮族特色的高檔肉牛品種，蘊含著廣闊市場前景和巨大的財富潛力。加快發(fā)展延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)民持續(xù)增收，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動我州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。為進一步加大扶持力度，加快我州延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分利用《長吉圖規(guī)劃綱要》實施的契機，用工業(yè)化思維和市場理念科學(xué)謀劃延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)，以“犇福”等屠宰深加工企業(yè)為核心，以規(guī)模養(yǎng)殖大戶小區(qū)為保障，以牧業(yè)擔(dān)保公司與合作經(jīng)濟組織為紐帶，以產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營為途徑，以高檔牛肉產(chǎn)品和高端消費市場為突破口，整合配套政策、資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等資源要素，構(gòu)建繁育、育肥、加工相對集中，資源整合、資本聚集、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年，我州延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
＿＿延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。主要標(biāo)志是：品種遺傳基礎(chǔ)堅實，生產(chǎn)實現(xiàn)良種化，飼養(yǎng)規(guī)模化、集約化，產(chǎn)品高檔化，疫病防控能力達到國際水平，產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國際準(zhǔn)入條件，加工企業(yè)和品牌產(chǎn)品具有較強市場競爭力，成功突破高端消費市場。
＿＿產(chǎn)業(yè)總量大幅增長。延邊黃牛、延黃牛飼養(yǎng)總量達到130萬頭，出欄40萬頭，牛肉總產(chǎn)達到8萬噸，其中高檔肉率占50％，養(yǎng)牛產(chǎn)值達到100億元，占牧業(yè)總產(chǎn)值的80％。
?。撸咭?guī)模化集約化程度進一步提高。建成1個種公牛站，1個資源場，10000個擴繁、繁育戶，10000個規(guī)模化育肥場（小區(qū)）。
?。撸吒邫n牛肉精深加工能力進一步增強。屠宰加工能力達到30萬頭，加工牛肉6萬噸，其中高檔牛肉達到5萬噸，實現(xiàn)加工產(chǎn)值100億元。
二、建設(shè)完善延邊黃牛保護和提存復(fù)壯體系
?。ㄈ┩晟品N公牛站。爭取國家種公牛站項目，加大地方財政扶持，完善配套設(shè)施，擴大種公牛核心群，保證優(yōu)質(zhì)延邊黃牛、延黃牛種公牛存欄30頭以上。開展后備種公牛培育，不斷選育提高種公牛質(zhì)量，保障社會優(yōu)質(zhì)凍精需求。
?。ㄋ模┩晟蒲舆咟S牛資源場。爭取國家級資源場的長期支持，增加地方財政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大基礎(chǔ)母牛群規(guī)模，建立延邊黃牛、延黃牛核心母牛群，使每群不少于200頭。積極開展品種選育，不斷提高質(zhì)量，擴大推廣數(shù)量。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)延邊黃牛資源保護區(qū)。積極申報國家級延邊黃牛保護區(qū)項目，重點支持延邊黃牛資源較好的龍井市白金鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)，和龍市南坪鎮(zhèn)、崇善鎮(zhèn)，圖們市月晴鎮(zhèn)，琿春市敬信鎮(zhèn)、春化鎮(zhèn)，汪清縣百草溝鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立延邊黃牛保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)延邊黃?；A(chǔ)母牛群不少于2萬頭。在保護區(qū)內(nèi)組織開展劣質(zhì)公牛去勢，防止雜交改良，積極開展延邊黃牛純種冷配，實施純種繁育和提純復(fù)壯，不斷選育提高保護區(qū)延邊黃牛整體質(zhì)量。
?。┙⒀舆咟S?；驇?。積極申報國家級延邊黃牛遺傳資源基因庫建設(shè)，使之達到長期貯存冷凍胚胎200枚、凍精3000劑以上規(guī)模，對延邊黃牛實現(xiàn)基因保護。
三、加快延黃牛新品種擴繁與推廣
?。ㄆ撸汛笱狱S牛核心群。加大財政扶持力度，在圖們市長安鎮(zhèn)、龍井市細鱗河鄉(xiāng)、延吉依蘭鎮(zhèn)、琿春板石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立萬頭延黃牛核心群。在血緣清楚、特性明顯、遺傳穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快發(fā)育速度，為推廣延黃牛奠定堅實的遺傳基礎(chǔ)。
?。ò耍┘訌娧狱S牛的選育和提高。繼續(xù)堅持延黃牛的選育技術(shù)路線，在采取基因標(biāo)記輔助選育和超聲波測膘技術(shù)，實現(xiàn)品種質(zhì)量的早期鑒定，實施優(yōu)勝劣汰的同時，采用胚胎克隆、胚胎移植等高效快繁技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)秀個體的快速繁衍，使延黃牛的品種質(zhì)量不斷提高。
?。ň牛┘涌煅狱S牛推廣應(yīng)用。在建立核心群的基礎(chǔ)上，加快推廣應(yīng)用進程，在全州廣泛建立延黃牛繁育和育肥規(guī)模場（小區(qū)），建立延黃牛繁育和育肥基地，為高檔牛肉生產(chǎn)和打造品牌奠定堅實的基礎(chǔ)。
四、建設(shè)高檔肉牛生產(chǎn)基地
（十）優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)資源優(yōu)勢明顯的肉牛經(jīng)濟區(qū)。在草地資源豐富，放牧草地充裕的山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取放牧與舍飼相結(jié)合的方式，重點發(fā)展繁育母牛，積極鼓勵飼養(yǎng)可繁殖母牛，禁止宰殺有繁殖能力的母牛，形成繁育基地，為育肥牛提供來源。充分利用平原水田鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食秸桿資源，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)高檔肥牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），建立高檔育肥?；?。
（十一）推進規(guī)模集約經(jīng)營，提高規(guī)模生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖水平。州、縣（市）財政要安排專項資金，采取以獎代補的形式，扶持建設(shè)遠離村屯、人畜分離、生活生產(chǎn)區(qū)分設(shè)、健康安全、現(xiàn)代飼養(yǎng)模式的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。國土部門在建設(shè)用地方面要開辟綠色通道。
（十二）實施延邊黃?？萍际痉豆こ獭Ｅc延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院、延邊農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等教學(xué)科研單位全面合作，實行校地、校企聯(lián)合，充分整合人才、設(shè)施、設(shè)備等資源，為延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建科技服務(wù)平臺。盡快制定延邊黃牛、延黃牛國家品種標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合研究推廣高檔肉牛生產(chǎn)技術(shù)，制定高檔肉牛生產(chǎn)規(guī)程，開發(fā)高科技產(chǎn)品。建立延邊黃?？萍际痉秷@區(qū)，各縣（市）都要建設(shè)繁育、育肥示范場（戶），為延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。
五、扶強做大肉牛精深加工企業(yè)，實施龍頭帶動
?。ㄊ┳龃笞鰪?ldquo;犇福”肉牛加工廠。重點扶強做大延邊畜牧開發(fā)總公司“犇福”肉牛加工廠，使之成為規(guī)?；潭雀?、設(shè)備工藝先進、帶動功能強的延邊黃牛深加工龍頭企業(yè)。加大資金和政策扶持力度，加快實施牛肉熟制品精深加工項目建設(shè)。
?。ㄊ模┐蛟炱放?，開拓國內(nèi)外市場。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高檔消費群體，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高檔、高附加值的延邊黃牛肉，按不同部位分割，以不同價格銷售，實現(xiàn)延邊黃牛的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在繁育、育肥和深加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按品種、育肥技術(shù)規(guī)程、加工工藝要求操作。充分整合全州的品牌資源，形成合力，共同開拓市場。積極探索和嘗試媒體廣告、專家名人效應(yīng)、品嘗會、發(fā)布會等形式，努力樹立市場形象，形成品牌效應(yīng)。積極創(chuàng)造條件建設(shè)延邊黃牛交易市場，改革交易計量辦法，形成延邊黃牛集散地。積極開拓以韓國、日本為主的國際市場，融入國際大流通。
六、強化政策、金融支持
（十五）政策支持。充分利用國家、省的有關(guān)政策，各相關(guān)部門的涉農(nóng)項目和政策向延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)傾斜。州、縣（市）財政要落實專項資金，納入預(yù)算，支持延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)。重點實施延邊黃牛保種和繁育母牛補貼，每頭母牛每年補貼100元；實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場小區(qū)以獎代補政策，對新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場小區(qū)獎補10萬元；對種公牛站、資源場實施補貼，每年各補貼50萬元；支持高檔牛肉生產(chǎn)和市場開發(fā)，每年落實100萬元扶持市場開拓。州財政重點補助保種母牛、種公牛站、資源場和市場開拓，縣（市）財政重點補助基礎(chǔ)母牛和規(guī)?；B(yǎng)牛場小區(qū)。
（十六）加強金融支撐。加快運作州畜牧業(yè)擔(dān)保公司，為延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款擔(dān)保，初期達到3億元融資規(guī)模，逐步達到5億元規(guī)模。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行畜牧業(yè)貸款中心，為延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資保障。
（十七）實施延邊黃牛、延黃牛保險。支持延邊安華保險公司全面開展延邊黃牛、延黃牛保險業(yè)務(wù)，減少延邊黃牛、延黃牛發(fā)展的不確定性風(fēng)險，州、縣（市）政府對農(nóng)民保費給予適當(dāng)補助。
七、提高延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)組織化程度
?。ㄊ耍┩菩叙B(yǎng)牛經(jīng)濟合作社。重點扶持、引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場、企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人按照《合作社法》規(guī)定，自主成立戶戶聯(lián)合、場戶聯(lián)合、企業(yè)場戶聯(lián)合的生產(chǎn)經(jīng)營型的經(jīng)濟聯(lián)合實體，提高牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度，從根本上解決小生產(chǎn)與大市場的有效對接。
?。ㄊ牛┌l(fā)揮畜牧業(yè)擔(dān)保公司的聯(lián)合組織作用。以擔(dān)保公司為紐帶，連接肉牛繁育、育肥場戶和龍頭加工企業(yè)，建立穩(wěn)定的合作組織，企業(yè)與肉牛繁育、育肥場戶簽訂購銷合同，擔(dān)保公司為肉牛繁育、育肥場戶提供貸款擔(dān)保，保險公司為肉牛繁育、育肥場戶提供保險。
八、加強草原飼料開發(fā)利用
（二十）加強草原建設(shè)和管理。扶持草場圍欄和人工種草，鼓勵多種成分投資建設(shè)高產(chǎn)草原，促進草地資源開發(fā)利用。加強牧業(yè)用地管理，嚴禁非法開墾草地，對于已開墾的草地要堅決退耕還草。林業(yè)部門要采取措施，允許農(nóng)民和林業(yè)職工利用林下草地放牧。
（二十一）充分開發(fā)秸桿、飼草等粗飼料資源。扶持和鼓勵秸桿青貯、黃貯和微貯，加快秸桿處理工藝創(chuàng)新，組織粗飼料加工新產(chǎn)品研發(fā)，提高粗飼料轉(zhuǎn)化利用率。
?。ǘ┘涌祜暳瞎I(yè)發(fā)展。鼓勵建設(shè)肉牛飼料精飼料加工廠，積極研究高檔肉牛育肥專用飼料配方，打造精飼料、粗飼料、優(yōu)良牧草的配套組合、優(yōu)勢互補的新型飼料產(chǎn)業(yè)格局。強化飼料監(jiān)管，建立飼料標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)管體系。
九、健全肉牛疫病防控體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
?。ǘ┙∪卟》揽伢w系。進一步建立完善以政府為主體的疫病防控責(zé)任機制，切實加強防疫隊伍建設(shè)，強化職能，提高防疫水平，切實把疫情監(jiān)測、強制免疫、消毒滅源、檢疫檢驗、應(yīng)急控制等綜合防疫措施落到實處。
?。ǘ模┙?biāo)識朔源系統(tǒng)，提高牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以耳標(biāo)為載體，通過標(biāo)識編碼、標(biāo)識佩戴、身份識別、信息錄入和傳遞、數(shù)據(jù)分析查詢，實現(xiàn)肉牛從出生到屠宰的全程監(jiān)控。規(guī)模養(yǎng)牛場小區(qū)要普遍建立養(yǎng)殖檔案，對品種、產(chǎn)地、數(shù)量、免疫、疫苗、畜禽代碼和獸藥飼料等投入品詳細記錄，做到問題產(chǎn)品有源可朔，有責(zé)必究，保障牛肉質(zhì)量安全。
十、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)
?。ǘ澹┨岣哒J識，增強緊迫感。延邊黃牛、延黃牛以其優(yōu)良的品種特征和優(yōu)質(zhì)的肉品特性，在國內(nèi)外市場都具有相當(dāng)高的聲譽，蘊含著巨大的經(jīng)濟開發(fā)價值。各縣（市）政府和州政府有關(guān)部門一定要把發(fā)展延邊黃牛產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，放在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心部署，整體推進，力爭實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。
?。ǘ┙M建機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）政府都要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，畜牧業(yè)行政管理部門牽頭，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、科技、質(zhì)監(jiān)、財政、國土、供銷、保險、工商、國稅、地稅、金融、宣傳等部門參加的延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實責(zé)任，竭盡全力，做大做強延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ撸┮婪ㄍ七M產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《種畜禽管理條例》和《延邊州延邊黃牛管理條例》等法律法規(guī)，依法保護和開發(fā)延邊黃牛品種資源，推進延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展。
?。ǘ耍娀?wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。加強畜牧業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，健全基層服務(wù)機構(gòu)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，強化疫病防治措施，避免和減少疫病對養(yǎng)牛生產(chǎn)的危害。加強對養(yǎng)牛生產(chǎn)的指導(dǎo)與服務(wù)，積極推廣良種和繁育改良技術(shù)、粗飼料調(diào)制技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等，使養(yǎng)牛生產(chǎn)發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。
