為貫徹落實(shí)全國質(zhì)量工作會議、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會議精神,按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第503號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》(國發(fā)〔2007〕23號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2007〕57號)要求,現(xiàn)就本市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動制定如下方案。
一、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
通過對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治,建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條,以及從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條,建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系、責(zé)任追究體系和覆蓋全市的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
專項(xiàng)整治行動要將監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合,監(jiān)管要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,不斷強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全責(zé)任意識,加強(qiáng)本市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全基層基礎(chǔ)工作,逐步建立長效監(jiān)管機(jī)制,把全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提高到一個新的水平。
?。ㄒ唬┲饕蝿?wù):做好農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、流通領(lǐng)域食品、餐飲消費(fèi)、藥品、豬肉、涉及人身健康安全產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品等8個方面的專項(xiàng)整治。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo):
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭,主產(chǎn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)投入品100%實(shí)現(xiàn)連鎖配送經(jīng)營;農(nóng)業(yè)規(guī)?;?00%實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥;基本解決使用違禁獸藥和飼料添加劑問題。
2.加工食品質(zhì)量安全整治。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%持食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn);證照齊全的食品加工小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書;杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為。
3.流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和千人以上大村100%建立食品連鎖經(jīng)營配送網(wǎng)點(diǎn);市場、超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食品經(jīng)營店100%建立進(jìn)貨索證索票制度。
4.餐飲消費(fèi)安全整治。徹底解決餐飲單位無證照經(jīng)營問題;集體用餐單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度;杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品行為;杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為。
5.藥品質(zhì)量安全整治。完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項(xiàng)工作;完成大容量注射劑類藥品生產(chǎn)工藝和處方核查;基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題;基本解決藥品流通領(lǐng)域采購渠道不清問題;查處并取締以公眾人物、專家、患者名義證明療效或以新聞報(bào)道形式發(fā)布的違法藥品廣告。
6.豬肉質(zhì)量安全整治。生豬100%實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰,杜絕私屠濫宰行為;所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè);無耳標(biāo)生豬不得調(diào)運(yùn)。
7.涉及人身健康安全產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。家用電器、兒童玩具、勞動防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶吖?0類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案;基本解決無證生產(chǎn)和經(jīng)銷無證產(chǎn)品問題。
8.進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。非法進(jìn)口的食品、廢物和檢驗(yàn)檢疫不合格的進(jìn)口食品100%退貨或銷毀;出口食品原料基地100%得到清查;出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。
二、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域
(一)重點(diǎn)產(chǎn)品:蔬菜水果、肉制品、大米、小麥粉、食用油、豆制品、水產(chǎn)品、乳制品、飲料、冷凍飲品、酒類、兒童食品、保健食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶摺?br>
(二)重點(diǎn)單位:種植養(yǎng)殖單位,食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工小作坊,藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),食品批發(fā)市場,連鎖超市,商場(餐飲市場),餐飲單位尤其是中小餐飲單位、學(xué)校和建筑工地食堂,涉及人身健康安全的10類工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)區(qū)域:“好運(yùn)北京”體育賽事場館外圍保障區(qū)域(一級監(jiān)控區(qū))及保障延伸區(qū)域(二級監(jiān)控區(qū))、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、外來人口聚集地區(qū)、學(xué)校周邊地區(qū)、食品生產(chǎn)集中地區(qū)、旅游景區(qū)和民俗旅游村(戶)。
三、主要措施
?。ㄒ唬?qiáng)化種植養(yǎng)殖全過程管理,整治食用農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。
1.嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用。以果蔬產(chǎn)品使用高毒高殘留農(nóng)藥、畜禽產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)為重點(diǎn),加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的監(jiān)控和整治。加強(qiáng)對生產(chǎn)、經(jīng)營和使用飼料行為的檢查,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用“三無”飼料產(chǎn)品,嚴(yán)禁在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向飼料中非法添加“瘦肉精”等違禁藥物。推廣使用先進(jìn)的病蟲害防治技術(shù)、低毒低殘留高效農(nóng)藥獸藥和無污染添加劑。規(guī)范農(nóng)藥獸藥進(jìn)貨渠道,大力推行農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送。(農(nóng)業(yè)部門牽頭)
2.大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立本市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度。加強(qiáng)市級、區(qū)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢查員三級督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),倡導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)檢員制度,全面推行生產(chǎn)記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度。(農(nóng)業(yè)部門牽頭)
3.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價并實(shí)施監(jiān)控。加強(qiáng)對農(nóng)藥獸藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留以及水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測。(農(nóng)業(yè)部門牽頭)
4.加強(qiáng)動物源性食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制免疫、消毒、檢疫、動物防疫等制度,強(qiáng)化養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸、銷售、餐飲共5個環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督。全年動物產(chǎn)地檢疫率、屠宰場持證屠宰率、入市動物產(chǎn)品檢疫率及無害化處理率全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為,推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)屠宰工作。實(shí)施肉品質(zhì)量強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。(農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門牽頭)
?。ǘ┘姓紊a(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
1.重點(diǎn)整治食品加工小作坊。嚴(yán)厲打擊使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證的非法加工食品黑窩點(diǎn)分別由工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處并取締,三證全無的小作坊,由最先查處的部門負(fù)責(zé)取締,基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)非法食品加工小作坊。堅(jiān)決取締租用房屋從事無證照生產(chǎn)加工食品的黑窩點(diǎn),并依法處罰房屋出租方。(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生部門牽頭)
2.嚴(yán)格生產(chǎn)許可證發(fā)證審查。嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入,從食品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)資源、原輔材料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量、人員、檢驗(yàn)要求、包裝、標(biāo)簽標(biāo)識和質(zhì)量管理共10方面嚴(yán)格把關(guān),進(jìn)一步提高生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭)
3.加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)添加劑使用備案制度,加強(qiáng)企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)審查。加大對食品生產(chǎn)企業(yè)檢查頻次,嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為。責(zé)令問題嚴(yán)重的企業(yè)停業(yè)整頓,直至吊銷相關(guān)證照。(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭)
?。ㄈ┱D規(guī)范食品流通秩序。
1.推行流通領(lǐng)域食品市場準(zhǔn)入制度。對重點(diǎn)食品,在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入、食品備案、索證索票等制度,在交易環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一檢測、全程追溯、信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法等制度,在退市環(huán)節(jié)實(shí)施協(xié)議退出、強(qiáng)制退出、限期追回、無害化處理等制度。繼續(xù)推行鮮肉銷售“場廠掛鉤”和蔬菜、水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,無產(chǎn)地證明和檢測報(bào)告的蔬菜、水產(chǎn)品不得入市銷售。(工商部門牽頭)
2.開展食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)格食品退市制度。嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場和小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為。加強(qiáng)日常監(jiān)測,對不合格食品實(shí)行強(qiáng)制退市制度,并將不合格食品及其經(jīng)營者錄入本市企業(yè)信用管理系統(tǒng),加大失信懲戒力度。對食品微生物指標(biāo)超標(biāo)、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、有害金屬含量超標(biāo)、使用非食品原料、食品添加劑超量和超范圍使用等現(xiàn)象,進(jìn)行專項(xiàng)治理。深入開展乳制品、兒童食品、肉制品、水產(chǎn)品、桶裝水和酒類市場專項(xiàng)整治,嚴(yán)格執(zhí)行酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度。(工商部門牽頭)
?。ㄋ模﹪?yán)格餐飲消費(fèi)監(jiān)管。
1.全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。在全市餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂進(jìn)一步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行評級標(biāo)準(zhǔn),對不達(dá)標(biāo)企業(yè)予以降級直至取締。努力將全市A、B、C級餐飲單位提升至總數(shù)的95%以上,同時提高A、B級餐飲單位比例,在奧運(yùn)場館周邊、繁華街道、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)消除D級餐飲單位。(衛(wèi)生部門牽頭)
2.加強(qiáng)對中小餐飲企業(yè)和民俗旅游村(戶)食品衛(wèi)生監(jiān)管。建立并逐步完善中小餐飲企業(yè)監(jiān)管檔案,加強(qiáng)對原料采購、貯藏、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的控制,嚴(yán)格防控食物中毒事件,堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營的餐飲單位。重點(diǎn)查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為。規(guī)范民俗旅游村(戶)等農(nóng)村地區(qū)餐飲單位經(jīng)營行為。(衛(wèi)生部門牽頭)
3.切實(shí)抓好學(xué)校、建筑工地食堂和其他集體用餐單位的食品安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范,加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和建筑工地食堂從業(yè)人員的教育培訓(xùn),規(guī)范食品及原料采購進(jìn)貨渠道。監(jiān)督餐飲企業(yè)和食堂落實(shí)食品儲存加工和設(shè)施用具消毒各項(xiàng)制度,嚴(yán)厲打擊非法購買、存放和使用亞硝酸鹽等違法行為,及時排查食物中毒事故隱患。強(qiáng)化建設(shè)和施工單位食品安全責(zé)任,施工總承包單位對建筑工地食堂食品安全負(fù)主體責(zé)任。嚴(yán)格檢查學(xué)生營養(yǎng)餐加工情況、配送企業(yè)建立和執(zhí)行HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))情況。開展學(xué)校周邊小零售店、小餐飲店整治行動。(衛(wèi)生部門牽頭)
?。ㄎ澹┳ズ弥攸c(diǎn)地區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作。
1.抓好農(nóng)村地區(qū)食品安全工作。全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、市場流通網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)食品物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)范整治力度,嚴(yán)厲查處采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料加工食品等違法行為。(工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、商務(wù)部門牽頭)
2.抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)食品安全工作。重點(diǎn)監(jiān)控朝陽、海淀、豐臺、通州、昌平和大興等區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),加大生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲場所整治力度,嚴(yán)格檢查證照是否齊全、加工環(huán)境和衛(wèi)生設(shè)施是否達(dá)標(biāo)、索票索證制度是否落實(shí)等情況。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及周邊環(huán)境檢查,加大動物產(chǎn)品進(jìn)京路口管理力度,嚴(yán)厲打擊畜禽產(chǎn)品非法繞道闖關(guān)、銷售未經(jīng)檢疫病死肉、畜禽產(chǎn)品場外交易等違法行為。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn),堅(jiān)決取締無證照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。(工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法部門牽頭)
3.加強(qiáng)監(jiān)控涉及奧運(yùn)會的重點(diǎn)區(qū)域和單位。加強(qiáng)對全市31個奧運(yùn)會競賽場館、15個非競賽場館、45個獨(dú)立訓(xùn)練場館及周邊地區(qū),奧運(yùn)簽約飯店及周邊地區(qū)和7個一、二級交通場站周邊500米范圍的監(jiān)控,建立食品安全隱患臺賬,實(shí)行掛、銷賬管理,及時消除安全隱患。對奧運(yùn)餐飲原材料備選供應(yīng)企業(yè)、奧運(yùn)餐飲服務(wù)商和贊助商等涉及奧運(yùn)會的重點(diǎn)單位加強(qiáng)監(jiān)控,落實(shí)企業(yè)自檢、部門抽檢、轄區(qū)監(jiān)控等各項(xiàng)措施,嚴(yán)格防控使用非食品原料加工食品和在動物源性食品中添加違禁物質(zhì)行為。(工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生部門牽頭)
(六)建立健全食品安全監(jiān)控長效機(jī)制。
1.推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和食品物流配送體系建設(shè)。繼續(xù)貫徹《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T19575-2004),加快重點(diǎn)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,培育國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。完善新發(fā)地、石門、大洋路、錦繡大地、八里橋等重點(diǎn)市場交易和倉儲設(shè)施。建設(shè)和改造檢測中心、信息中心、監(jiān)控中心,加快建設(shè)結(jié)算中心和廢棄物、污水處理中心,提升農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場軟、硬設(shè)施總體水平。大力發(fā)展城鄉(xiāng)食品連鎖超市、便利店,建設(shè)和改造食品配送中心,提高合格食品對社區(qū)、山區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的輻射能力,穩(wěn)步推進(jìn)“三綠工程”下鄉(xiāng)工作。進(jìn)一步完善鮮肉專賣配送體系,推行大中型屠宰廠在商場、超市和集貿(mào)市場設(shè)立專店專柜直接配送肉品的方式,減少流通環(huán)節(jié),確保肉品安全。完善郊區(qū)食鹽配送體系,實(shí)行專車、專人、專線和定點(diǎn)、定線、定時配送,遏制私鹽滲透。(商務(wù)部門牽頭)
2.完善首都食品安全追溯體系。完善果蔬、動物產(chǎn)品、預(yù)包裝食品和奧運(yùn)食品安全追溯子系統(tǒng)構(gòu)成的首都食品安全追溯統(tǒng)一平臺建設(shè)。建立奧運(yùn)食品從基地經(jīng)物流配送中心到奧運(yùn)村供餐場所的全過程可追溯系統(tǒng)。通過對養(yǎng)殖基地畜禽產(chǎn)品佩戴耳標(biāo)、腳標(biāo)等手段,在屠宰和流通環(huán)節(jié)應(yīng)用IC卡、RFID等技術(shù),實(shí)現(xiàn)對畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、收購、屠宰、分割、運(yùn)輸、銷售等信息的全程追溯。推廣采用中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管碼,實(shí)施預(yù)包裝食品溯源制度。建立出口食品質(zhì)量安全可追溯體系。(食品安全、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)部門牽頭)
3.健全食品安全責(zé)任體系、監(jiān)測體系和信用體系。落實(shí)食品安全企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。對監(jiān)管不力、玩忽職守以及瀆職等行為的部門和個人依法追究責(zé)任。各區(qū)縣政府要將食品安全工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容,通過簽訂責(zé)任書、實(shí)施考評獎懲等制度,層層落實(shí)食品安全責(zé)任制。積極探索建立食品安全信用征集、評價、披露等制度。嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)縣兩級食品安全統(tǒng)一監(jiān)測與監(jiān)督抽查計(jì)劃,對食品的各類污染和食源性疾患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測。到今年底,三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100%,食品安全監(jiān)督員覆蓋率達(dá)到100%,將全部65大類食品納入食品安全監(jiān)測范圍。(食品安全、監(jiān)察部門牽頭)
4.完善重大食品安全違法案件協(xié)查協(xié)作和舉報(bào)獎勵機(jī)制。嚴(yán)肅查辦大案要案,將涉嫌犯罪的食品安全案件及時移送司法機(jī)關(guān)。落實(shí)投訴舉報(bào)獎勵制度,公布各級投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)電話、信箱等,為投訴舉報(bào)者提供便利。(食品安全部門牽頭)
(七)加強(qiáng)食品安全宣傳教育。大力普及食品安全知識,全面提高公眾食品安全意識,充分發(fā)揮基層組織、學(xué)校、協(xié)會、學(xué)會作用,采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛開展食品安全宣傳教育,正確引導(dǎo)消費(fèi),讓食品安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用,教育和引導(dǎo)經(jīng)營者自律,鼓勵群眾參與,提高執(zhí)法工作有效性和準(zhǔn)確性,揭露和曝光制售假冒偽劣食品違法犯罪行為,建立行政監(jiān)督、經(jīng)營者自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。(食品安全部門牽頭)
(八)強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面開展藥品批準(zhǔn)文號清查、現(xiàn)場核查和再注冊工作;組織實(shí)施對藥品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查、跟蹤檢查和飛行檢查,完成大容量注射劑類藥品生產(chǎn)工藝和處方核查,繼續(xù)向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)監(jiān)管的特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員;建立藥品銷售票據(jù)可追溯系統(tǒng);嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管;嚴(yán)厲打擊通過非法渠道銷售藥品以及用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為;全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊申報(bào)資料真實(shí)性核查,清理違規(guī)申報(bào)、違規(guī)審批的醫(yī)療器械產(chǎn)品,規(guī)范醫(yī)療器械注冊申報(bào)秩序;加強(qiáng)對醫(yī)療器械高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn);強(qiáng)化保健食品監(jiān)管,重點(diǎn)檢查具有調(diào)節(jié)血糖、減肥、抗疲勞類保健食品批準(zhǔn)證書的企業(yè);完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測和報(bào)告制度;嚴(yán)厲查處嚴(yán)重危害公眾安全、社會影響惡劣的大案要案,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。(藥品監(jiān)管部門牽頭)
?。ň牛?qiáng)化涉及人身健康安全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、不按法定條件生產(chǎn)及使用不合格原料生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)整治家用電器等10類涉及人身健康安全的產(chǎn)品;嚴(yán)格審查納入生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品。擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面,加大抽查頻次和日常監(jiān)督巡查力度,嚴(yán)格發(fā)證后管理和監(jiān)督檢查后處理。推廣采用中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管碼,實(shí)施產(chǎn)品溯源制度。(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭)
?。ㄊ┻M(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。
1.全面清查出口食品生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)源頭監(jiān)管,嚴(yán)把廠(場)門。嚴(yán)格實(shí)施出口食品疫情疫病、農(nóng)藥獸藥殘留監(jiān)控制度,推行出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。規(guī)范企業(yè)原料驗(yàn)收檢測,建立主要原料使用核銷體系。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場實(shí)施免疫和藥物使用情況的監(jiān)督。(出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭)
2.加強(qiáng)出口產(chǎn)品尤其是重點(diǎn)敏感出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管。完善出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫操作規(guī)程。充分利用電子監(jiān)管、視頻監(jiān)控等信息化手段,強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,完善主動召回制度。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)出口商品注冊、備案制度,加強(qiáng)目錄外商品抽查檢驗(yàn),制訂出口產(chǎn)品監(jiān)督抽查計(jì)劃,有針對性地采取監(jiān)管措施。(出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭)
3.加強(qiáng)口岸查驗(yàn)。全面實(shí)施出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物注冊登記制度。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為。強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為,防止問題產(chǎn)品流向國外。(出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭)
4.加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品及食品檢驗(yàn)檢疫。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品收貨人備案管理制度;嚴(yán)格準(zhǔn)入管理,進(jìn)口產(chǎn)品及食品須憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生證書或入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等相關(guān)文件進(jìn)入國內(nèi)市場。(出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭)
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。成立市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題,統(tǒng)一部署重大行動,督促檢查專項(xiàng)整治工作落實(shí)和進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室(設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)和市食品安全專項(xiàng)整治工作辦公室(設(shè)在市政府食品安全辦公室),分別負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量(不含食品)專項(xiàng)整治工作和食品安全專項(xiàng)整治工作。市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室承擔(dān)全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治的信息匯總、上報(bào)工作。
各區(qū)縣、各部門要根據(jù)本方案,結(jié)合自身實(shí)際,建立健全相關(guān)工作機(jī)制,制定本區(qū)域、本部門、本行業(yè)工作方案,并為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障,加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管和突發(fā)公共事件應(yīng)對工作,建立監(jiān)督管理責(zé)任制。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),依法整治。對重點(diǎn)區(qū)域,實(shí)行網(wǎng)格化管理,將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人;對重點(diǎn)單位,要從嚴(yán)檢查、監(jiān)管和治理,嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)全過程監(jiān)管;對重點(diǎn)產(chǎn)品,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系,對存在安全隱患的產(chǎn)品,由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回,銷售者必須停止銷售。各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,履行監(jiān)管職責(zé),做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作,對重大制假售假和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪行為,要依法從嚴(yán)查處。
(三)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,結(jié)合奧運(yùn)宣傳活動,做好對外宣傳工作,展現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”風(fēng)采。完善投訴舉報(bào)制度,廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與,形成生產(chǎn)、銷售和使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。專項(xiàng)整治期間,有關(guān)部門要每月聯(lián)合召開一次新聞發(fā)布會,大力宣傳專項(xiàng)整治成果,及時揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通,協(xié)同配合。各區(qū)縣、各部門要圍繞專項(xiàng)整治工作目標(biāo)和重點(diǎn),建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制。建立信息報(bào)送制度,各區(qū)縣、各部門要指定專人定期向市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室報(bào)送專項(xiàng)整治工作信息,對專項(xiàng)整治行動取得的重大成果、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和突發(fā)公共事件等重要信息要及時報(bào)送。市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室每月匯總專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況,向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府報(bào)告。
五、時間安排
?。ㄒ唬﹩与A段(8月24日至9月1日)。市政府審議專項(xiàng)整治行動方案,確定領(lǐng)導(dǎo)體制,召開全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作動員大會,全面啟動整治行動。
(二)實(shí)施階段(9月2日至12月14日)。各區(qū)縣、各部門按照全市統(tǒng)一部署開展專項(xiàng)整治行動,定期報(bào)送工作信息,并于10月30日前向市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室報(bào)送階段性總結(jié)。市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室和市食品安全專項(xiàng)整治工作辦公室根據(jù)工作進(jìn)度對整治情況組織聯(lián)合檢查;各牽頭部門結(jié)合各自目標(biāo)和任務(wù)定期組織專項(xiàng)檢查。各區(qū)縣、各部門對照工作目標(biāo),把握工作進(jìn)度,確保整治行動達(dá)到預(yù)期效果。
(三)總結(jié)階段(12月15日至12月25日)。各區(qū)縣、各部門對專項(xiàng)整治進(jìn)行總結(jié),并于12月21日前向市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室報(bào)送工作總結(jié)。
一、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
通過對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治,建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條,以及從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條,建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系、責(zé)任追究體系和覆蓋全市的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
專項(xiàng)整治行動要將監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合,監(jiān)管要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,不斷強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全責(zé)任意識,加強(qiáng)本市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全基層基礎(chǔ)工作,逐步建立長效監(jiān)管機(jī)制,把全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提高到一個新的水平。
?。ㄒ唬┲饕蝿?wù):做好農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、流通領(lǐng)域食品、餐飲消費(fèi)、藥品、豬肉、涉及人身健康安全產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品等8個方面的專項(xiàng)整治。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo):
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭,主產(chǎn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)投入品100%實(shí)現(xiàn)連鎖配送經(jīng)營;農(nóng)業(yè)規(guī)?;?00%實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥;基本解決使用違禁獸藥和飼料添加劑問題。
2.加工食品質(zhì)量安全整治。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%持食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn);證照齊全的食品加工小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書;杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為。
3.流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和千人以上大村100%建立食品連鎖經(jīng)營配送網(wǎng)點(diǎn);市場、超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食品經(jīng)營店100%建立進(jìn)貨索證索票制度。
4.餐飲消費(fèi)安全整治。徹底解決餐飲單位無證照經(jīng)營問題;集體用餐單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度;杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品行為;杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為。
5.藥品質(zhì)量安全整治。完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項(xiàng)工作;完成大容量注射劑類藥品生產(chǎn)工藝和處方核查;基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題;基本解決藥品流通領(lǐng)域采購渠道不清問題;查處并取締以公眾人物、專家、患者名義證明療效或以新聞報(bào)道形式發(fā)布的違法藥品廣告。
6.豬肉質(zhì)量安全整治。生豬100%實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰,杜絕私屠濫宰行為;所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè);無耳標(biāo)生豬不得調(diào)運(yùn)。
7.涉及人身健康安全產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。家用電器、兒童玩具、勞動防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶吖?0類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案;基本解決無證生產(chǎn)和經(jīng)銷無證產(chǎn)品問題。
8.進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。非法進(jìn)口的食品、廢物和檢驗(yàn)檢疫不合格的進(jìn)口食品100%退貨或銷毀;出口食品原料基地100%得到清查;出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。
二、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域
(一)重點(diǎn)產(chǎn)品:蔬菜水果、肉制品、大米、小麥粉、食用油、豆制品、水產(chǎn)品、乳制品、飲料、冷凍飲品、酒類、兒童食品、保健食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶摺?br>
(二)重點(diǎn)單位:種植養(yǎng)殖單位,食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工小作坊,藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),食品批發(fā)市場,連鎖超市,商場(餐飲市場),餐飲單位尤其是中小餐飲單位、學(xué)校和建筑工地食堂,涉及人身健康安全的10類工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)區(qū)域:“好運(yùn)北京”體育賽事場館外圍保障區(qū)域(一級監(jiān)控區(qū))及保障延伸區(qū)域(二級監(jiān)控區(qū))、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、外來人口聚集地區(qū)、學(xué)校周邊地區(qū)、食品生產(chǎn)集中地區(qū)、旅游景區(qū)和民俗旅游村(戶)。
三、主要措施
?。ㄒ唬?qiáng)化種植養(yǎng)殖全過程管理,整治食用農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。
1.嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用。以果蔬產(chǎn)品使用高毒高殘留農(nóng)藥、畜禽產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)為重點(diǎn),加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的監(jiān)控和整治。加強(qiáng)對生產(chǎn)、經(jīng)營和使用飼料行為的檢查,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用“三無”飼料產(chǎn)品,嚴(yán)禁在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向飼料中非法添加“瘦肉精”等違禁藥物。推廣使用先進(jìn)的病蟲害防治技術(shù)、低毒低殘留高效農(nóng)藥獸藥和無污染添加劑。規(guī)范農(nóng)藥獸藥進(jìn)貨渠道,大力推行農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送。(農(nóng)業(yè)部門牽頭)
2.大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立本市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度。加強(qiáng)市級、區(qū)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢查員三級督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),倡導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)檢員制度,全面推行生產(chǎn)記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度。(農(nóng)業(yè)部門牽頭)
3.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價并實(shí)施監(jiān)控。加強(qiáng)對農(nóng)藥獸藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留以及水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測。(農(nóng)業(yè)部門牽頭)
4.加強(qiáng)動物源性食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制免疫、消毒、檢疫、動物防疫等制度,強(qiáng)化養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸、銷售、餐飲共5個環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督。全年動物產(chǎn)地檢疫率、屠宰場持證屠宰率、入市動物產(chǎn)品檢疫率及無害化處理率全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為,推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)屠宰工作。實(shí)施肉品質(zhì)量強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。(農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門牽頭)
?。ǘ┘姓紊a(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
1.重點(diǎn)整治食品加工小作坊。嚴(yán)厲打擊使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證的非法加工食品黑窩點(diǎn)分別由工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處并取締,三證全無的小作坊,由最先查處的部門負(fù)責(zé)取締,基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)非法食品加工小作坊。堅(jiān)決取締租用房屋從事無證照生產(chǎn)加工食品的黑窩點(diǎn),并依法處罰房屋出租方。(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生部門牽頭)
2.嚴(yán)格生產(chǎn)許可證發(fā)證審查。嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入,從食品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)資源、原輔材料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量、人員、檢驗(yàn)要求、包裝、標(biāo)簽標(biāo)識和質(zhì)量管理共10方面嚴(yán)格把關(guān),進(jìn)一步提高生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭)
3.加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)添加劑使用備案制度,加強(qiáng)企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)審查。加大對食品生產(chǎn)企業(yè)檢查頻次,嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為。責(zé)令問題嚴(yán)重的企業(yè)停業(yè)整頓,直至吊銷相關(guān)證照。(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭)
?。ㄈ┱D規(guī)范食品流通秩序。
1.推行流通領(lǐng)域食品市場準(zhǔn)入制度。對重點(diǎn)食品,在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入、食品備案、索證索票等制度,在交易環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一檢測、全程追溯、信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法等制度,在退市環(huán)節(jié)實(shí)施協(xié)議退出、強(qiáng)制退出、限期追回、無害化處理等制度。繼續(xù)推行鮮肉銷售“場廠掛鉤”和蔬菜、水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,無產(chǎn)地證明和檢測報(bào)告的蔬菜、水產(chǎn)品不得入市銷售。(工商部門牽頭)
2.開展食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)格食品退市制度。嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場和小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為。加強(qiáng)日常監(jiān)測,對不合格食品實(shí)行強(qiáng)制退市制度,并將不合格食品及其經(jīng)營者錄入本市企業(yè)信用管理系統(tǒng),加大失信懲戒力度。對食品微生物指標(biāo)超標(biāo)、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、有害金屬含量超標(biāo)、使用非食品原料、食品添加劑超量和超范圍使用等現(xiàn)象,進(jìn)行專項(xiàng)治理。深入開展乳制品、兒童食品、肉制品、水產(chǎn)品、桶裝水和酒類市場專項(xiàng)整治,嚴(yán)格執(zhí)行酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度。(工商部門牽頭)
?。ㄋ模﹪?yán)格餐飲消費(fèi)監(jiān)管。
1.全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。在全市餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂進(jìn)一步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行評級標(biāo)準(zhǔn),對不達(dá)標(biāo)企業(yè)予以降級直至取締。努力將全市A、B、C級餐飲單位提升至總數(shù)的95%以上,同時提高A、B級餐飲單位比例,在奧運(yùn)場館周邊、繁華街道、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)消除D級餐飲單位。(衛(wèi)生部門牽頭)
2.加強(qiáng)對中小餐飲企業(yè)和民俗旅游村(戶)食品衛(wèi)生監(jiān)管。建立并逐步完善中小餐飲企業(yè)監(jiān)管檔案,加強(qiáng)對原料采購、貯藏、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的控制,嚴(yán)格防控食物中毒事件,堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營的餐飲單位。重點(diǎn)查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為。規(guī)范民俗旅游村(戶)等農(nóng)村地區(qū)餐飲單位經(jīng)營行為。(衛(wèi)生部門牽頭)
3.切實(shí)抓好學(xué)校、建筑工地食堂和其他集體用餐單位的食品安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范,加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和建筑工地食堂從業(yè)人員的教育培訓(xùn),規(guī)范食品及原料采購進(jìn)貨渠道。監(jiān)督餐飲企業(yè)和食堂落實(shí)食品儲存加工和設(shè)施用具消毒各項(xiàng)制度,嚴(yán)厲打擊非法購買、存放和使用亞硝酸鹽等違法行為,及時排查食物中毒事故隱患。強(qiáng)化建設(shè)和施工單位食品安全責(zé)任,施工總承包單位對建筑工地食堂食品安全負(fù)主體責(zé)任。嚴(yán)格檢查學(xué)生營養(yǎng)餐加工情況、配送企業(yè)建立和執(zhí)行HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))情況。開展學(xué)校周邊小零售店、小餐飲店整治行動。(衛(wèi)生部門牽頭)
?。ㄎ澹┳ズ弥攸c(diǎn)地區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作。
1.抓好農(nóng)村地區(qū)食品安全工作。全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、市場流通網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)食品物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)范整治力度,嚴(yán)厲查處采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料加工食品等違法行為。(工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、商務(wù)部門牽頭)
2.抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)食品安全工作。重點(diǎn)監(jiān)控朝陽、海淀、豐臺、通州、昌平和大興等區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),加大生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲場所整治力度,嚴(yán)格檢查證照是否齊全、加工環(huán)境和衛(wèi)生設(shè)施是否達(dá)標(biāo)、索票索證制度是否落實(shí)等情況。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及周邊環(huán)境檢查,加大動物產(chǎn)品進(jìn)京路口管理力度,嚴(yán)厲打擊畜禽產(chǎn)品非法繞道闖關(guān)、銷售未經(jīng)檢疫病死肉、畜禽產(chǎn)品場外交易等違法行為。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn),堅(jiān)決取締無證照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。(工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法部門牽頭)
3.加強(qiáng)監(jiān)控涉及奧運(yùn)會的重點(diǎn)區(qū)域和單位。加強(qiáng)對全市31個奧運(yùn)會競賽場館、15個非競賽場館、45個獨(dú)立訓(xùn)練場館及周邊地區(qū),奧運(yùn)簽約飯店及周邊地區(qū)和7個一、二級交通場站周邊500米范圍的監(jiān)控,建立食品安全隱患臺賬,實(shí)行掛、銷賬管理,及時消除安全隱患。對奧運(yùn)餐飲原材料備選供應(yīng)企業(yè)、奧運(yùn)餐飲服務(wù)商和贊助商等涉及奧運(yùn)會的重點(diǎn)單位加強(qiáng)監(jiān)控,落實(shí)企業(yè)自檢、部門抽檢、轄區(qū)監(jiān)控等各項(xiàng)措施,嚴(yán)格防控使用非食品原料加工食品和在動物源性食品中添加違禁物質(zhì)行為。(工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生部門牽頭)
(六)建立健全食品安全監(jiān)控長效機(jī)制。
1.推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和食品物流配送體系建設(shè)。繼續(xù)貫徹《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T19575-2004),加快重點(diǎn)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,培育國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。完善新發(fā)地、石門、大洋路、錦繡大地、八里橋等重點(diǎn)市場交易和倉儲設(shè)施。建設(shè)和改造檢測中心、信息中心、監(jiān)控中心,加快建設(shè)結(jié)算中心和廢棄物、污水處理中心,提升農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場軟、硬設(shè)施總體水平。大力發(fā)展城鄉(xiāng)食品連鎖超市、便利店,建設(shè)和改造食品配送中心,提高合格食品對社區(qū)、山區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的輻射能力,穩(wěn)步推進(jìn)“三綠工程”下鄉(xiāng)工作。進(jìn)一步完善鮮肉專賣配送體系,推行大中型屠宰廠在商場、超市和集貿(mào)市場設(shè)立專店專柜直接配送肉品的方式,減少流通環(huán)節(jié),確保肉品安全。完善郊區(qū)食鹽配送體系,實(shí)行專車、專人、專線和定點(diǎn)、定線、定時配送,遏制私鹽滲透。(商務(wù)部門牽頭)
2.完善首都食品安全追溯體系。完善果蔬、動物產(chǎn)品、預(yù)包裝食品和奧運(yùn)食品安全追溯子系統(tǒng)構(gòu)成的首都食品安全追溯統(tǒng)一平臺建設(shè)。建立奧運(yùn)食品從基地經(jīng)物流配送中心到奧運(yùn)村供餐場所的全過程可追溯系統(tǒng)。通過對養(yǎng)殖基地畜禽產(chǎn)品佩戴耳標(biāo)、腳標(biāo)等手段,在屠宰和流通環(huán)節(jié)應(yīng)用IC卡、RFID等技術(shù),實(shí)現(xiàn)對畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、收購、屠宰、分割、運(yùn)輸、銷售等信息的全程追溯。推廣采用中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管碼,實(shí)施預(yù)包裝食品溯源制度。建立出口食品質(zhì)量安全可追溯體系。(食品安全、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)部門牽頭)
3.健全食品安全責(zé)任體系、監(jiān)測體系和信用體系。落實(shí)食品安全企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。對監(jiān)管不力、玩忽職守以及瀆職等行為的部門和個人依法追究責(zé)任。各區(qū)縣政府要將食品安全工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容,通過簽訂責(zé)任書、實(shí)施考評獎懲等制度,層層落實(shí)食品安全責(zé)任制。積極探索建立食品安全信用征集、評價、披露等制度。嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)縣兩級食品安全統(tǒng)一監(jiān)測與監(jiān)督抽查計(jì)劃,對食品的各類污染和食源性疾患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測。到今年底,三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100%,食品安全監(jiān)督員覆蓋率達(dá)到100%,將全部65大類食品納入食品安全監(jiān)測范圍。(食品安全、監(jiān)察部門牽頭)
4.完善重大食品安全違法案件協(xié)查協(xié)作和舉報(bào)獎勵機(jī)制。嚴(yán)肅查辦大案要案,將涉嫌犯罪的食品安全案件及時移送司法機(jī)關(guān)。落實(shí)投訴舉報(bào)獎勵制度,公布各級投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)電話、信箱等,為投訴舉報(bào)者提供便利。(食品安全部門牽頭)
(七)加強(qiáng)食品安全宣傳教育。大力普及食品安全知識,全面提高公眾食品安全意識,充分發(fā)揮基層組織、學(xué)校、協(xié)會、學(xué)會作用,采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛開展食品安全宣傳教育,正確引導(dǎo)消費(fèi),讓食品安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用,教育和引導(dǎo)經(jīng)營者自律,鼓勵群眾參與,提高執(zhí)法工作有效性和準(zhǔn)確性,揭露和曝光制售假冒偽劣食品違法犯罪行為,建立行政監(jiān)督、經(jīng)營者自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。(食品安全部門牽頭)
(八)強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面開展藥品批準(zhǔn)文號清查、現(xiàn)場核查和再注冊工作;組織實(shí)施對藥品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查、跟蹤檢查和飛行檢查,完成大容量注射劑類藥品生產(chǎn)工藝和處方核查,繼續(xù)向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)監(jiān)管的特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員;建立藥品銷售票據(jù)可追溯系統(tǒng);嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管;嚴(yán)厲打擊通過非法渠道銷售藥品以及用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為;全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊申報(bào)資料真實(shí)性核查,清理違規(guī)申報(bào)、違規(guī)審批的醫(yī)療器械產(chǎn)品,規(guī)范醫(yī)療器械注冊申報(bào)秩序;加強(qiáng)對醫(yī)療器械高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn);強(qiáng)化保健食品監(jiān)管,重點(diǎn)檢查具有調(diào)節(jié)血糖、減肥、抗疲勞類保健食品批準(zhǔn)證書的企業(yè);完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測和報(bào)告制度;嚴(yán)厲查處嚴(yán)重危害公眾安全、社會影響惡劣的大案要案,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。(藥品監(jiān)管部門牽頭)
?。ň牛?qiáng)化涉及人身健康安全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、不按法定條件生產(chǎn)及使用不合格原料生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)整治家用電器等10類涉及人身健康安全的產(chǎn)品;嚴(yán)格審查納入生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品。擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面,加大抽查頻次和日常監(jiān)督巡查力度,嚴(yán)格發(fā)證后管理和監(jiān)督檢查后處理。推廣采用中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管碼,實(shí)施產(chǎn)品溯源制度。(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭)
?。ㄊ┻M(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。
1.全面清查出口食品生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)源頭監(jiān)管,嚴(yán)把廠(場)門。嚴(yán)格實(shí)施出口食品疫情疫病、農(nóng)藥獸藥殘留監(jiān)控制度,推行出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。規(guī)范企業(yè)原料驗(yàn)收檢測,建立主要原料使用核銷體系。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場實(shí)施免疫和藥物使用情況的監(jiān)督。(出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭)
2.加強(qiáng)出口產(chǎn)品尤其是重點(diǎn)敏感出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管。完善出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫操作規(guī)程。充分利用電子監(jiān)管、視頻監(jiān)控等信息化手段,強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,完善主動召回制度。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)出口商品注冊、備案制度,加強(qiáng)目錄外商品抽查檢驗(yàn),制訂出口產(chǎn)品監(jiān)督抽查計(jì)劃,有針對性地采取監(jiān)管措施。(出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭)
3.加強(qiáng)口岸查驗(yàn)。全面實(shí)施出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物注冊登記制度。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為。強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為,防止問題產(chǎn)品流向國外。(出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭)
4.加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品及食品檢驗(yàn)檢疫。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品收貨人備案管理制度;嚴(yán)格準(zhǔn)入管理,進(jìn)口產(chǎn)品及食品須憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生證書或入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等相關(guān)文件進(jìn)入國內(nèi)市場。(出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭)
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。成立市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題,統(tǒng)一部署重大行動,督促檢查專項(xiàng)整治工作落實(shí)和進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室(設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)和市食品安全專項(xiàng)整治工作辦公室(設(shè)在市政府食品安全辦公室),分別負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量(不含食品)專項(xiàng)整治工作和食品安全專項(xiàng)整治工作。市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室承擔(dān)全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治的信息匯總、上報(bào)工作。
各區(qū)縣、各部門要根據(jù)本方案,結(jié)合自身實(shí)際,建立健全相關(guān)工作機(jī)制,制定本區(qū)域、本部門、本行業(yè)工作方案,并為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障,加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管和突發(fā)公共事件應(yīng)對工作,建立監(jiān)督管理責(zé)任制。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),依法整治。對重點(diǎn)區(qū)域,實(shí)行網(wǎng)格化管理,將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人;對重點(diǎn)單位,要從嚴(yán)檢查、監(jiān)管和治理,嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)全過程監(jiān)管;對重點(diǎn)產(chǎn)品,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系,對存在安全隱患的產(chǎn)品,由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回,銷售者必須停止銷售。各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,履行監(jiān)管職責(zé),做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作,對重大制假售假和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪行為,要依法從嚴(yán)查處。
(三)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,結(jié)合奧運(yùn)宣傳活動,做好對外宣傳工作,展現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”風(fēng)采。完善投訴舉報(bào)制度,廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與,形成生產(chǎn)、銷售和使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。專項(xiàng)整治期間,有關(guān)部門要每月聯(lián)合召開一次新聞發(fā)布會,大力宣傳專項(xiàng)整治成果,及時揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通,協(xié)同配合。各區(qū)縣、各部門要圍繞專項(xiàng)整治工作目標(biāo)和重點(diǎn),建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制。建立信息報(bào)送制度,各區(qū)縣、各部門要指定專人定期向市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室報(bào)送專項(xiàng)整治工作信息,對專項(xiàng)整治行動取得的重大成果、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和突發(fā)公共事件等重要信息要及時報(bào)送。市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室每月匯總專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況,向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府報(bào)告。
五、時間安排
?。ㄒ唬﹩与A段(8月24日至9月1日)。市政府審議專項(xiàng)整治行動方案,確定領(lǐng)導(dǎo)體制,召開全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作動員大會,全面啟動整治行動。
(二)實(shí)施階段(9月2日至12月14日)。各區(qū)縣、各部門按照全市統(tǒng)一部署開展專項(xiàng)整治行動,定期報(bào)送工作信息,并于10月30日前向市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室報(bào)送階段性總結(jié)。市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室和市食品安全專項(xiàng)整治工作辦公室根據(jù)工作進(jìn)度對整治情況組織聯(lián)合檢查;各牽頭部門結(jié)合各自目標(biāo)和任務(wù)定期組織專項(xiàng)檢查。各區(qū)縣、各部門對照工作目標(biāo),把握工作進(jìn)度,確保整治行動達(dá)到預(yù)期效果。
(三)總結(jié)階段(12月15日至12月25日)。各區(qū)縣、各部門對專項(xiàng)整治進(jìn)行總結(jié),并于12月21日前向市產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作辦公室報(bào)送工作總結(jié)。