各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
生豬產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了進一步促進生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強我省生豬產(chǎn)業(yè)，確保豬肉市場有效供給和食用安全，現(xiàn)提出以下意見：
一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想。堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以“保市場安全供給、保養(yǎng)殖戶增收、保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”為目標(biāo)，統(tǒng)籌“規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、拓展市場、屠宰加工”四大環(huán)節(jié)，逐步建立起利益緊密相連的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。努力提高生豬良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平，推動養(yǎng)豬業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化；重點扶持壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)村生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作組織，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)養(yǎng)豬大省向畜牧經(jīng)濟強省跨越。
2．發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省生豬年出欄量達到4500萬頭，每年新增年出欄300頭以上的家庭式規(guī)模養(yǎng)殖戶5000戶以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達到80%以上，其中，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重占60%；培育1—2個具有國際競爭力的種豬繁育龍頭企業(yè)，3-5家年屠宰生豬過100萬頭、具有4A-5A級資質(zhì)的大型豬肉精深加工企業(yè)集團，創(chuàng)建1-2個國家級知名品牌，發(fā)展10家過50萬噸生產(chǎn)能力的飼料加工企業(yè)，爭取1-2個龍頭企業(yè)上市，生豬產(chǎn)品加工值與生豬生產(chǎn)值比例達到1.5 ：1；創(chuàng)建30個達到國家生豬調(diào)出大縣標(biāo)準(zhǔn)的生豬生產(chǎn)大縣，生豬生產(chǎn)大縣生豬出欄量占全省的50%以上。
二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
3．鞏固提高大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。要按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、清潔養(yǎng)殖、規(guī)范管理”的原則，逐場制定標(biāo)準(zhǔn)化、高水平的養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，用現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代工藝武裝生豬生產(chǎn)，提升我省集約化生豬生產(chǎn)水平。盡快建成標(biāo)準(zhǔn)化示范場，實現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化。
4．大力推廣農(nóng)戶家庭式規(guī)模養(yǎng)殖。要按照“養(yǎng)殖區(qū)域適度集中,農(nóng)戶家庭適度規(guī)模，種源供求平衡”的原則,大力實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬“150模式”、應(yīng)用生物發(fā)酵床技術(shù)，發(fā)展豬－沼－茶（果、菜）等養(yǎng)殖模式，培植生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶，促進農(nóng)牧業(yè)的緊密結(jié)合。各縣市級政府要做出規(guī)劃，扶持有經(jīng)驗的農(nóng)戶專業(yè)從事生豬生產(chǎn)，靠專業(yè)養(yǎng)豬增收致富。
5．扶持壯大生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅持“外引和內(nèi)扶并舉”的原則，著力實施“四個一批”工程。按照生豬產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，重點培育帶動力強、在業(yè)內(nèi)知名度高、品牌信譽好的龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)模養(yǎng)豬場、飼料生產(chǎn)企業(yè)和屠宰加工基地，確保其達到設(shè)計生產(chǎn)能力。鼓勵龍頭企業(yè)從事產(chǎn)品深度開發(fā)，扶持產(chǎn)品參加大型的展銷活動，提高產(chǎn)品市場占有量和品牌知名度。對與合作社、養(yǎng)殖場（戶）建立“訂單”聯(lián)系的生豬收購、加工、飼料供應(yīng)等龍頭企業(yè)，要用活用足各種優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。
6．引導(dǎo)和發(fā)展生豬專業(yè)合作組織。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、互利多贏”的原則，推進農(nóng)村生豬專業(yè)合作組織與飼料企業(yè)有效對接，產(chǎn)銷直掛。充分發(fā)揮專業(yè)合作社技術(shù)推廣、行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓、聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)的作用，組織養(yǎng)殖戶采用合同約定，推行訂單收購。引導(dǎo)加工企業(yè)、種豬繁育企業(yè)、飼料供應(yīng)企業(yè)參與生豬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵有條件的地方發(fā)展跨縣市區(qū)的大型規(guī)范化生豬合作聯(lián)社，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采購原料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一銷售，拓展市場、降低成本。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，國家支持畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可優(yōu)先委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。
7．整合資源，鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組。鼓勵以“資本為紐帶”組建生豬產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營企業(yè)集團，提高市場競爭力。提倡養(yǎng)殖企業(yè)到飼料企業(yè)和屠宰企業(yè)參股，屠宰和飼料企業(yè)也可參股到養(yǎng)殖企業(yè)，實現(xiàn)利益對接。
8．加速生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和隊伍培養(yǎng)。增加畜牧科技投入，抓好以生豬為主的畜牧科技創(chuàng)新能力建設(shè)。積極利用現(xiàn)代信息和生物技術(shù)，培育新品種、研究新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。做好地方遺傳資源保護與開發(fā)利用，在保護好地方遺傳資源的基礎(chǔ)上，鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合之路，對本省地方豬種進行深度開發(fā)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高端的生豬產(chǎn)品，以適應(yīng)差異化的消費市場需要，并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強畜牧獸醫(yī)科技知識和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)工人隊伍。重點開展家畜禽飼養(yǎng)工和家畜禽繁殖工（以下簡稱“兩工”）職業(yè)技能鑒定，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵龍頭企業(yè)與畜牧獸醫(yī)技術(shù)職能鑒定機構(gòu)開展“兩工”培訓(xùn)和優(yōu)先錄用持證“兩工”。
9．開展生豬拍賣試點和遠期合約交易。要積極開展生豬拍賣試點工作，選擇在生豬集中產(chǎn)區(qū)和規(guī)模加工大型企業(yè)周邊建設(shè)3-5個生豬拍賣市場，逐步實現(xiàn)收購、屠宰、銷售三分離。通過活豬拍賣，實現(xiàn)以需定供，使生豬養(yǎng)殖企業(yè)、生豬加工企業(yè)、肉品銷售者三者的利益趨于平衡，規(guī)避產(chǎn)、加、銷市場風(fēng)險。鼓勵發(fā)展定單生產(chǎn)，推動生豬遠期合約交易。建立生豬交割倉庫，促進生豬期貨交易盡早推出，通過期貨市場發(fā)現(xiàn)價格，套期保值，規(guī)避風(fēng)險。
10．加強豬肉產(chǎn)品流通管理。在確保質(zhì)量安全的前提下，制定符合省情的肉產(chǎn)品流通法則，建立準(zhǔn)入等級制度。允許較高資質(zhì)的屠宰廠并經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品在全省范圍內(nèi)有序流通。在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點，宰殺經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格的生豬。農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外，未經(jīng)定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。
11．建立飼料原料交易市場。鼓勵在交通便利的地方建設(shè)飼料原料批發(fā)市場，采取政府引導(dǎo)，市場運作的辦法，保證省內(nèi)飼料原料的供應(yīng)。鼓勵飼料企業(yè)進行玉米、豆粕等原料的套期保值，降低飼料生產(chǎn)成本。
三、加強防疫體系建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
12．完善動物防疫體系和撲殺補貼機制。健全完善動物防疫體系，加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，逐步提高基層獸醫(yī)防疫人員的待遇。落實強制免疫制度，對嚴重危害生豬生產(chǎn)和人體健康的口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟等重大動物疫病嚴格實施免費強制免疫。逐級建立重大動物疫情快速撲殺補貼機制，按照“早、快、嚴、小”的原則，及時處置、控制疫情。各級政府要安排相應(yīng)的動物疫情撲殺處置經(jīng)費，在第一時間內(nèi)，堅決、快速、果斷地處置，撲滅疫情，防止因撲殺補貼不落實或到位不及時而延誤時機，造成疫情蔓延擴散。
13．實施肉食品安全工程。實行生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，強化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步建立豬肉品質(zhì)量安全信息可追溯體系。規(guī)模養(yǎng)豬場要全面建立養(yǎng)殖檔案和銷售臺賬，符合標(biāo)準(zhǔn)的可申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。各級屠宰管理部門和屠宰企業(yè)必須強化肉品質(zhì)量安全管理，從生豬進廠、屠宰加工、肉品檢驗、產(chǎn)品儲藏、包裝、運輸?shù)绞袌鲣N售等環(huán)節(jié)，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)章和強制標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)范的宰前檢疫和肉品品質(zhì)檢驗，實行全程質(zhì)量安全監(jiān)控。要嚴格抓好生豬產(chǎn)地檢疫，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)，完善檢測手段，提高檢測能力。嚴厲打擊私營濫宰及制售病害肉等不法行為，嚴防病害肉及未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。
四、構(gòu)建科學(xué)的生豬市場監(jiān)測預(yù)警體系，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和供應(yīng)
14．完善省級生豬市場信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)、商務(wù)行政主管部門要聯(lián)手建立全省統(tǒng)一的生豬市場一體化綜合監(jiān)測網(wǎng)，實行信息資源共享。對豬糧比價、盈虧平衡點、能繁母豬比例、仔豬價格與白條肉價格之比等預(yù)警指標(biāo)進行監(jiān)測、收集、分析、會商、發(fā)布。根據(jù)本省的實際情況，確定豬糧比價不低于5.5：1，仔豬與白條肉價格之比不低于0.7：1的調(diào)控目標(biāo)，設(shè)立五種如綠色、藍色、黃色、橙色、紅色（生豬價格異常下跌）等預(yù)警區(qū)域，并采取相應(yīng)調(diào)控機制，確保生豬價格保持在合理范圍。
15．積極做好生豬的產(chǎn)銷銜接和豬肉儲備。生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)政府之間要建立產(chǎn)銷合作機制，簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。積極鼓勵肉制品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場（戶）、生豬合作社（協(xié)會）之間建立產(chǎn)銷合作機制，屠宰加工企業(yè)與大型批發(fā)市場、超市之間應(yīng)當(dāng)建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。建立豬肉儲備體系，充分發(fā)揮豬肉儲備的“蓄水池”作用。大力發(fā)展豬肉冷鏈物流服務(wù)業(yè)。
五、完善扶持政策，加大金融支持服務(wù)力度
16．切實落實好國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。繼續(xù)落實畜牧用地用電政策，進一步簡化畜牧業(yè)用地審批手續(xù)，保證畜牧業(yè)發(fā)展用地需要。合理安排生豬生產(chǎn)用地，在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展生豬養(yǎng)殖。對成長型、擴張型龍頭企業(yè)新上生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖、精深加工項目以及生豬拍賣市場、飼料原料交易市場所需用地，只要符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，都應(yīng)優(yōu)先安排解決。生豬拍賣（交易）市場、飼料原料交易市場用地按工業(yè)用地政策對待。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的養(yǎng)殖業(yè)用電統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行。積極落實好能繁母豬保險、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、良種繁育體系、生豬調(diào)出大縣、生豬良種補貼等中央出臺的生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范項目資金管理，設(shè)立專賬，確保?？顚Ｓ茫l(fā)揮資金應(yīng)有的使用效益。
17．不斷增加生豬產(chǎn)業(yè)的投入。“十二五”期間，省級財政繼續(xù)增加投入，重點支持現(xiàn)代化規(guī)模場父母代種源工程、規(guī)模場清潔工程、規(guī)模場無害化處理、農(nóng)戶家庭式標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖以及市場信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等項目建設(shè)，確保我省生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。各地要結(jié)合“十二五”規(guī)劃和本地實際，制定持續(xù)增加投入計劃，推進生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
18．加大金融信貸支持。各地要通過加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立切實可行的貸款擔(dān)保機制，為生豬專業(yè)合作社和生豬加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）提供信用擔(dān)保，加大金融機構(gòu)對生豬養(yǎng)殖和加工的信貸支持力度。金融機構(gòu)要進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保模式，完善信貸管理制度，特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)要根據(jù)生豬企業(yè)和場戶的資金需求特點，進一步完善相關(guān)授信管理，積極采取專業(yè)合作社擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保、活豬或畜舍抵押等方式，全面提升對生豬養(yǎng)殖加工的金融服務(wù)水平，切實解決好生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中資金短缺的難題。
19．積極推進生豬保險。在繼續(xù)落實能繁母豬政策性保險的基礎(chǔ)上，積極探索商品肥豬保險機制。大力扶持農(nóng)村生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作組織開展對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場、戶生豬互助保險，鼓勵有資質(zhì)的商業(yè)保險公司開展商業(yè)性生豬保險試點?？偨Y(jié)積累經(jīng)驗。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
豬肉是菜籃子的主要品種，關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定。各級政府要進一步加強對生豬產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)，增強推進生豬產(chǎn)業(yè)化的責(zé)任感、緊迫感，把促進生豬業(yè)提檔升級作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免生豬業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，抓好各項政策措施的組織落實，妥善解決好生豬生產(chǎn)、加工、市場供應(yīng)等方面的矛盾和問題。各級農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能作用，及時準(zhǔn)確提供生豬產(chǎn)供銷信息，為政府當(dāng)好參謀。各有關(guān)部門要以穩(wěn)定豬肉市場、維護養(yǎng)豬者利益為己任，扎實做好政策落實和扶持發(fā)展的各項工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為做大做強我省生豬產(chǎn)業(yè)作出新貢獻。
二〇一〇年九月六日
