為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳省工商局關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作意見的通知》（湘政辦發(fā)[2006]50號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、基本原則與工作目標(biāo)
基本原則：本著“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步推進(jìn)，不斷完善”的原則，分品種、分階段、分步驟進(jìn)行。
工作目標(biāo)：從2007年4月起，逐步在全市范圍內(nèi)推行以蔬菜、生豬為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，通過3－5年的努力，力爭蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率下降到5％以內(nèi)，生豬瘦肉精基本得到控制。2007年4月至5月，重點在市城區(qū)新峰批發(fā)市場和梅尼、弘力、步步高、廣和4家超市推行以蔬菜、生豬為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點。2007年10月，延伸到全市區(qū)、縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和超市；2008年以后，將市場準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市，準(zhǔn)入品種逐漸擴(kuò)大到大米、水果、茶葉、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品。
二、開展農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬嵭袠?biāo)識流通。按規(guī)定要包裝或附加標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)包裝或附加標(biāo)識后方可銷售。其他農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)其不同特點，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，包裝上要標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、電話和地址，或者加貼有上述內(nèi)容的標(biāo)簽。不能進(jìn)行包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)地。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的，要加貼或標(biāo)明標(biāo)志標(biāo)識。
?。ǘ┙⒎诸惒轵灆z測制度。對通過無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，在認(rèn)證有效期內(nèi)憑標(biāo)識可免檢進(jìn)入市場銷售；對通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，并已與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場建立對接或簽訂銷售合同的基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，可免檢進(jìn)入市場銷售；經(jīng)產(chǎn)地法定檢測機(jī)構(gòu)檢驗符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的合格證明可免檢進(jìn)入市場銷售；沒有有效檢測合格證明的農(nóng)產(chǎn)品，由農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場或委托法定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后方可進(jìn)入市場銷售；實行定點屠宰并取得檢疫合格證的畜產(chǎn)品，憑證免檢進(jìn)入市場銷售；國外入境農(nóng)產(chǎn)品憑真實有效的入境檢驗檢疫證書和質(zhì)量合格證免檢進(jìn)入市場銷售；對農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，市、縣城區(qū)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在半年過渡時期內(nèi)設(shè)立（自銷或零擔(dān)）專區(qū)，由消費者自主選擇。
?。ㄈ┩菩匈|(zhì)量追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)檔案，完整記錄農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害防治等情況。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品超市、配送中心應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗收、查驗檢測憑證、記錄和保存購銷臺帳等制度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)基地與市場對接。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)自愿的原則建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場建立對接或者簽訂銷售合同，基地生產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品憑標(biāo)志免檢進(jìn)入市場銷售，基地和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾并承擔(dān)責(zé)任。
?。ㄎ澹┩菩胁缓细褶r(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場制度。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得轉(zhuǎn)銷其他市場，要報農(nóng)業(yè)或工商部門就地進(jìn)行無害化處理或集中銷毀，對造成危害的要追究生產(chǎn)者、銷售者與管理者的責(zé)任。對建立對接或簽訂銷售合同的基地，如其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格，至少在3個月內(nèi)禁止該基地生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入該市場銷售。在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)3次超標(biāo)，將對該銷售市場實行警告，責(zé)令其整改，并予以公布。
三、逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)性工作
（一）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入支撐體系。一是以市場和基地檢測設(shè)施建設(shè)為重點，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。市城區(qū)及各縣城區(qū)大型批發(fā)市場要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。到2007年5月1日以前，首批實施市場準(zhǔn)入的1家批發(fā)市場和4家超市均應(yīng)配備1臺以上符合檢測要求的蔬菜農(nóng)藥殘留速測儀器和2名檢測人員，并設(shè)立專用的檢測室和檢測結(jié)果公示牌，開展日常的自檢工作。下半年，各區(qū)、縣開展市場準(zhǔn)入的單位均要按此要求開展工作。各檢測點的檢測人員及協(xié)作人員統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)、工商部門組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗，并接受農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市質(zhì)檢中心對各監(jiān)測點的檢測結(jié)果逐步實行網(wǎng)絡(luò)化管理，各監(jiān)測點要做到及時監(jiān)測，對所獲得的數(shù)據(jù)要及時傳輸，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。二是健全以市場準(zhǔn)入為重點的標(biāo)準(zhǔn)體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范、市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯管理等為重點，逐步建立健全市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ǘ┐罅ν菩修r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照市場準(zhǔn)入及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，以蔬菜、水果、茶葉、水稻、油料、生豬、家禽、水產(chǎn)品為重點，加快基地技術(shù)條件、種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品使用準(zhǔn)則等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和推廣力度，指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立生產(chǎn)檔案，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)基地與市場的產(chǎn)銷銜接，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求組織生產(chǎn)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范（GB/T19575-2004）》的要求，不斷加強(qiáng)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度、查驗購銷登記制度、質(zhì)量抽檢制度、不合格商品清退制度等，提高人員素質(zhì)，改善經(jīng)營環(huán)境，引導(dǎo)市場的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。
?。ㄋ模┙∪斜O(jiān)測制度。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市開展以蔬菜、生豬為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，將監(jiān)測品種逐漸擴(kuò)大到水果、茶葉、大米和其他畜禽水產(chǎn)品，擴(kuò)大監(jiān)督監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測次數(shù)，及時發(fā)布監(jiān)測信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)人民群眾健康消費。
?。ㄎ澹?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，積極開展工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染防治，查處產(chǎn)地環(huán)境污染源和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，重點抓好違禁使用農(nóng)業(yè)投入品的整治，建立、保存農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)檔案和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案；加強(qiáng)“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品”認(rèn)證標(biāo)志管理，嚴(yán)厲打擊假冒、仿造、違法使用 “無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品”認(rèn)證標(biāo)志的行為；加強(qiáng)對進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，查處不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售的行為。
（六）廣泛開展宣傳。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并采取編印宣傳資料、開展培訓(xùn)等形式，對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)，對開展市場準(zhǔn)入工作的重大意義，對各地在開展市場準(zhǔn)入工作時所取得的成效、先進(jìn)經(jīng)驗和典型等進(jìn)行多層次、全方位、大范圍的宣傳，提高全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的氛圍，促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法生產(chǎn)和經(jīng)營。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職
?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的順利開展，市政府成立以分管副市長任組長，協(xié)管副秘書長任副組長，市農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、公安、財政、宣傳、畜牧水產(chǎn)、蔬菜等部門負(fù)責(zé)人為成員的張家界市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況，定期召開會議，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決市場準(zhǔn)入工作中的重大問題。
?。ǘ└愫眯麄靼l(fā)動。各有關(guān)部門特別是新聞媒體要充分利用各種宣傳工具和手段，開展聲勢浩大的宣傳工作，讓市場準(zhǔn)入的觀念深入人心，促使市場（超市）責(zé)任人和經(jīng)營戶支持、理解農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，讓消費者積極參與市場準(zhǔn)入工作，確保此項工作順利開展。
?。ㄈ┎块T各司其職。農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入牽涉到從生產(chǎn)到市場整個領(lǐng)域。各級各有關(guān)部門要按照 “誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。
農(nóng)業(yè)部門：發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作主導(dǎo)和牽頭作用，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的組織實施；指導(dǎo)批發(fā)市場、超市建立健全入市農(nóng)產(chǎn)品的驗證、檢測、標(biāo)識及公示制度；指導(dǎo)區(qū)、縣推行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢和例行監(jiān)測制度。
畜牧水產(chǎn)部門：負(fù)責(zé)整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)行為，加強(qiáng)飼料和獸藥市場準(zhǔn)入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，依法加強(qiáng)對原料奶生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。
蔬菜部門：負(fù)責(zé)生產(chǎn)基地蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)控工作，指導(dǎo)市場建立蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測室，培訓(xùn)檢測人員，派出市場檢測監(jiān)督人員實施市場監(jiān)測，并對檢測結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，對檢測不合格的蔬菜產(chǎn)品通知業(yè)主拒絕進(jìn)入市場和商場銷售，嚴(yán)重的移交工商部門處理，并做好蔬菜的溯源工作。
工商部門：負(fù)責(zé)市場、超市準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范交易秩序的管理和進(jìn)入流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，并對退市產(chǎn)品進(jìn)行依法處理。
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)組織地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定、備案和發(fā)布工作，會同農(nóng)業(yè)等部門對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)管。
商務(wù)部門：負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入過程中商品流通領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)指導(dǎo)、管理和質(zhì)量承諾制度的管理。
公安部門：負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)業(yè)、工商等部門做好市場準(zhǔn)入中的治安環(huán)境工作。
財政部門：負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入工作經(jīng)費的落實。
宣傳部門：負(fù)責(zé)免費發(fā)布例行監(jiān)測結(jié)果，確保人民群眾健康消費。
食品藥品監(jiān)管、城管等其他部門要各司其職，全力配合搞好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作。
?。ㄋ模┐_保工作經(jīng)費。農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入是一項民心工程、德政工程。各區(qū)、縣人民政府要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，把農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的正常開展。
?。ㄎ澹?qiáng)化檢查監(jiān)督。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對開展農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的監(jiān)督檢查，督促市場、超市責(zé)任人落實責(zé)任，并將市場、場內(nèi)經(jīng)營者、超市落實各項制度的情況作為檢查的重要內(nèi)容。對不履行責(zé)任開展農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的經(jīng)營者（市場），責(zé)令其限期整改，并視情況予以公示；對不認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量查驗登記備案制度，提供和銷售假冒偽劣商品的經(jīng)營者，依法從嚴(yán)查處。
