各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地不斷深化糧食流通體制改革，搞活糧食流通，糧食流通產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，糧油加工業(yè)整體水平不斷提高，糧食物流周轉(zhuǎn)能力不斷增強，糧食宏觀調(diào)控措施不斷完善，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和維護(hù)國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省的糧食資源優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，糧食流通產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化程度不高，服務(wù)功能和效率有待進(jìn)一步提升。為充分發(fā)揮我省糧食資源優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧油加工水平，落實宏觀調(diào)控措施，切實保障糧食安全”的要求，以發(fā)展現(xiàn)代糧油加工業(yè)為抓手，改善宏觀調(diào)控、確保糧食安全為目標(biāo)，完善糧食倉儲物流為基礎(chǔ)，健全糧食市場體系為支撐，加強糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管為保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。
爭取用5至8年時間，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“五大體系”：
——現(xiàn)代糧油加工體系。糧油加工生產(chǎn)總值年增長15%以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元。稻谷年加工總量達(dá)到1700萬噸以上，米粉年產(chǎn)量50萬噸以上，稻米油年產(chǎn)量10萬噸以上。糧食品牌資源進(jìn)一步整合，“江西大米”品牌影響力和競爭力明顯提高。
——糧食倉儲物流體系。全省擁有符合科學(xué)技術(shù)儲糧要求的糧食倉容不少于2000萬噸，主要物流節(jié)點廣泛采用“四散”（散儲、散運、散裝、散卸）等現(xiàn)代物流技術(shù)。
——糧食宏觀調(diào)控體系。各級地方糧油儲備制度健全，市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)完備，應(yīng)急供應(yīng)保障及時有效，糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。
——糧食市場體系。形成以糧食收購市場為主體，省級以上糧食交易市場為骨干，網(wǎng)絡(luò)電子交易為平臺，糧食產(chǎn)銷協(xié)作為紐帶，糧食現(xiàn)貨、期貨交易市場穩(wěn)步發(fā)展的市場格局。
——糧食流通監(jiān)督保障體系。以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，維護(hù)糧食市場秩序為內(nèi)容，糧食質(zhì)量安全為重點，建設(shè)糧食流通監(jiān)督機構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的監(jiān)督保障體系。
二、大力發(fā)展糧油加工業(yè)省政府辦公廳文件
（三）做大做強糧油加工龍頭企業(yè)。以工業(yè)化思路推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展稻谷加工，鼓勵支持加工企業(yè)改造升級，提升糧食加工技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，控制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；推進(jìn)糧油加工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)兼并重組、資源整合，引導(dǎo)行業(yè)有效資源向優(yōu)強企業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度；培育糧油加工龍頭企業(yè)，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，不斷提升龍頭企業(yè)影響力和帶動力。
（四）重點發(fā)展糧油精深加工。支持企業(yè)擴大糧油精深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)營養(yǎng)化、專用化、多元化的大米和糧食主食產(chǎn)品。扶持企業(yè)開發(fā)稻米油、米粉及米制品等具有地方特色糧油產(chǎn)品，充分利用糧油副產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)利用，提升糧油產(chǎn)品附加值。
?。ㄎ澹┨嵘M產(chǎn)糧油品牌影響力。精心打造“江西大米”品牌，支持企業(yè)依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批有市場影響力的知名品牌。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿”的原則，進(jìn)一步整合現(xiàn)有商標(biāo)資源，同時大力推進(jìn)以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌為核心、“江西大米”為母品牌的雙商標(biāo)策略，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、利益分享。加大品牌宣傳推廣，拓展銷售渠道，擴大品牌輻射范圍，提高江西糧油品牌的市場占有率和市場影響力。
?。┩苿蛹Z油加工科技創(chuàng)新。支持糧油加工企業(yè)利用現(xiàn)代科技，發(fā)展和推廣糧油精深加工技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、主食生產(chǎn)技術(shù)等。加強產(chǎn)學(xué)研合作，打造科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。加強人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。
三、加快建設(shè)糧食倉儲物流體系
（七）加強倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，加大倉房維修改造力度，實現(xiàn)倉房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。按現(xiàn)代儲糧技術(shù)要求，有計劃、分步驟新建、維修改造、撤并和淘汰一批倉庫。逐步完善現(xiàn)代化儲糧設(shè)施和糧食出入庫、裝卸輸送和烘干設(shè)備。在全省大中城市建設(shè)成品糧應(yīng)急低溫儲糧設(shè)施。
（八）推廣科學(xué)儲糧技術(shù)。鼓勵糧庫推廣先進(jìn)保糧技術(shù)，加大防雨防潮、隔熱保冷新材料應(yīng)用。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)，減少糧食產(chǎn)后損失。積極采用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)儲糧信息化管理。
?。ň牛┩七M(jìn)現(xiàn)代糧食物流發(fā)展。按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省糧食現(xiàn)代物流“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（贛府廳發(fā)〔2012〕57號）要求，以“散儲、散運、散裝、散卸”為主導(dǎo)方向，加強主要糧食物流節(jié)點建設(shè)，融入國家長江流域和“北糧南運”糧食物流通道，推進(jìn)散糧中轉(zhuǎn)倉容項目、散糧運輸工具項目、散糧接收發(fā)放設(shè)施改造項目、內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫及專業(yè)化碼頭項目建設(shè)，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的糧食現(xiàn)代物流體系。
四、不斷完善糧食宏觀調(diào)控體系
（十）健全地方糧食儲備機制。進(jìn)一步落實各級地方儲備糧油規(guī)模并確保實物到位。建立和完善地方儲備糧管理辦法，加強地方儲備糧法制化、規(guī)范化管理，確保各級地方儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量完好，在應(yīng)對突發(fā)情況時調(diào)得動、用得上。
?。ㄊ唬┨嵘Z食應(yīng)急能力。市、縣人民政府要認(rèn)真制定和完善突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案，落實糧食應(yīng)急保供措施。省糧食行政管理部門要制定相關(guān)辦法，并確定一批糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)點。南昌市和其他有條件的設(shè)區(qū)市要建立適當(dāng)比例的成品糧油儲備，縣（市、區(qū)）也要按照實際需要，落實相應(yīng)措施。
?。ㄊ┩晟剖袌霰O(jiān)測體系。加強全社會糧食供需平衡調(diào)查工作，建立覆蓋全社會的糧食流通統(tǒng)計報告制度，把各類糧食經(jīng)營與轉(zhuǎn)化企業(yè)納入統(tǒng)計調(diào)查對象和范圍。加強和改善糧食市場監(jiān)測工作，準(zhǔn)確反映糧食需求、庫存、價格及市場動態(tài)。
五、建立健全糧食市場體系
?。ㄊ┡嘤桶l(fā)展多元糧食市場主體。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力培育和發(fā)展多種所有制糧食市場主體從事糧食經(jīng)營活動，搞活糧食流通。引導(dǎo)和鼓勵糧食經(jīng)營、加工企業(yè)和農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人等各類市場主體入市收購。
（十四）加快糧食交易市場建設(shè)。加大糧食交易市場建設(shè)力度，大力推行電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等先進(jìn)交易方式。省重點支持南昌國家糧食交易中心建設(shè)，市、縣人民政府也要對本地區(qū)域性糧食交易市場建設(shè)給予適當(dāng)扶持，鼓勵和支持各類市場主體投資糧食市場建設(shè)。不斷完善零售市場，積極建立城鎮(zhèn)糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和城市糧食配送中心。積極穩(wěn)定發(fā)展糧食期貨交易，發(fā)揮糧食期貨交易在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、形成市場價格、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、調(diào)節(jié)糧食供求等方面的作用。
?。ㄊ澹┮?guī)范和引導(dǎo)糧食交易行為。加快糧食市場管理制度建設(shè)，加大糧食市場服務(wù)與監(jiān)管力度，督促糧食交易主體履行法定義務(wù)，執(zhí)行國家有關(guān)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)場交易，規(guī)范交易行為，降低交易成本，提高流通效率。
?。ㄊ┓e極開拓省外市場。鼓勵和支持本省糧食企業(yè)與省外企業(yè)合作，建立深化產(chǎn)銷協(xié)作長效機制，擴大贛產(chǎn)稻谷在省外市場的占有率。鼓勵和支持省內(nèi)糧食企業(yè)到省外、境外開辦企業(yè)和開展投資合作。
六、強化糧食流通監(jiān)督保障體系建設(shè)
?。ㄊ撸┓€(wěn)定糧食行政管理機構(gòu)和人員。要按照《江西省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（贛府發(fā)〔2007〕6號）的要求，進(jìn)一步強化各級糧食行政管理部門的行政執(zhí)法、統(tǒng)計調(diào)查、原糧質(zhì)量安全監(jiān)測等職能，核定并落實相應(yīng)的機構(gòu)、人員隊伍，糧食行政管理工作人員的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
?。ㄊ耍┓e極開展糧食流通監(jiān)督檢查。各級糧食行政管理部門要加強對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，嚴(yán)格實行糧食收購市場準(zhǔn)入制度。加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查。加強糧油庫存檢查、原糧質(zhì)量監(jiān)管和糧油倉儲監(jiān)管，實行政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化。
?。ㄊ牛┍Ｕ霞Z油質(zhì)量安全。定期開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和原糧衛(wèi)生檢測，加強對庫存糧油質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測。健全糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)，著力提升糧食品質(zhì)、質(zhì)量和衛(wèi)生項目的檢測能力。
七、進(jìn)一步落實保障措施
?。ǘ┘哟筘斦龀至Χ?。按財政部確定的原則，省財政從產(chǎn)糧大省獎勵資金中安排資金，用于支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；配合國家實施的“糧安工程”，落實地方配套建設(shè)資金。市、縣（區(qū)）財政也要加大對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金按規(guī)定比例用于支持當(dāng)?shù)丶Z食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級財政扶持資金主要以貸款貼息方式，重點支持現(xiàn)代糧油加工體系建設(shè)，以投資補助方式支持糧食倉儲物流體系、宏觀調(diào)控體系、糧食市場體系、監(jiān)督保障體系建設(shè)等。
?。ǘ唬┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，對我省國有糧食企業(yè)（糧庫）免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對從事糧油加工、物流的糧食企業(yè)，按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定，在計算應(yīng)納所得稅額時加計扣除。在正常經(jīng)營期間，企業(yè)按國家規(guī)定繳納的社會保險費，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。糧油企業(yè)中經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減為按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。糧油企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。
?。ǘ┘哟蠼鹑谛刨J扶持。各金融業(yè)機構(gòu)要把扶持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點，在資金安排上給予傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在防控信貸風(fēng)險的前提下，積極支持具有糧食收購資格的各類糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、地方儲備糧油、糧食市場建設(shè)、糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項目、企業(yè)短期流動資金需求等貸款支持力度。對地方國有糧食購銷企業(yè)開展糧食收儲、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級改造、質(zhì)量體系建設(shè)、軍糧供應(yīng)保障能力提升以及生產(chǎn)基地建設(shè)，要按照《國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強合作推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》（國糧財〔2012〕205號）要求，在流動資金貸款和中長期固定資產(chǎn)貸款上給予支持。各商業(yè)銀行對糧油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也要在信貸資金上給予支持。鼓勵和引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的龍頭企業(yè)上市融資。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行債券、產(chǎn)權(quán)交易、集合信托、私募股權(quán)融資，建立多元化投融資機制。
?。ǘ┨峁┩恋貎?yōu)惠政策。糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)優(yōu)先安排存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對屬省統(tǒng)籌推進(jìn)且需使用省級預(yù)留新增建設(shè)用地計劃的糧食流通產(chǎn)業(yè)項目，按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省國土資源廳江西省重大建設(shè)項目新增建設(shè)用地計劃管理暫行辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2012〕17號）要求，支持解決項目建設(shè)用地計劃。國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型、退城進(jìn)郊、兼并重組，原劃撥土地由所在縣級以上人民政府依法進(jìn)行處置或收回后重新處置,處置后的土地出讓金可用于國有企業(yè)妥善安置職工等方面。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，其市場增值部分可用于糧油等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對國有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉庫或通過置換“退城進(jìn)郊”建設(shè)糧食倉庫的項目，給予免收相關(guān)規(guī)費的政策支持。
?。ǘ模├^續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革。進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，通過兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)。每個縣（市、區(qū)）原則上保留1家地方國有或國有控股糧食購銷企業(yè)，以中心糧庫或骨干糧庫為主體，逐步實現(xiàn)“一縣一企、一企多點”模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，做大做強國有糧食企業(yè)。推動有條件的國有糧食企業(yè)向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強企業(yè)競爭力。
（二十五）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)列入地方政府的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，著力推進(jìn)。省政府將推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作作為市、縣政府工作目標(biāo)管理的一項重要內(nèi)容，實行年度績效評估考核，具體考核辦法另行制定。各級糧食行政管理部門要認(rèn)真履行職能，加強溝通協(xié)調(diào)，在推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、商務(wù)、金融、國土資源、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確?，F(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作扎實有效推進(jìn)。
近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地不斷深化糧食流通體制改革，搞活糧食流通，糧食流通產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，糧油加工業(yè)整體水平不斷提高，糧食物流周轉(zhuǎn)能力不斷增強，糧食宏觀調(diào)控措施不斷完善，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和維護(hù)國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省的糧食資源優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，糧食流通產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化程度不高，服務(wù)功能和效率有待進(jìn)一步提升。為充分發(fā)揮我省糧食資源優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧油加工水平，落實宏觀調(diào)控措施，切實保障糧食安全”的要求，以發(fā)展現(xiàn)代糧油加工業(yè)為抓手，改善宏觀調(diào)控、確保糧食安全為目標(biāo)，完善糧食倉儲物流為基礎(chǔ)，健全糧食市場體系為支撐，加強糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管為保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。
爭取用5至8年時間，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“五大體系”：
——現(xiàn)代糧油加工體系。糧油加工生產(chǎn)總值年增長15%以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元。稻谷年加工總量達(dá)到1700萬噸以上，米粉年產(chǎn)量50萬噸以上，稻米油年產(chǎn)量10萬噸以上。糧食品牌資源進(jìn)一步整合，“江西大米”品牌影響力和競爭力明顯提高。
——糧食倉儲物流體系。全省擁有符合科學(xué)技術(shù)儲糧要求的糧食倉容不少于2000萬噸，主要物流節(jié)點廣泛采用“四散”（散儲、散運、散裝、散卸）等現(xiàn)代物流技術(shù)。
——糧食宏觀調(diào)控體系。各級地方糧油儲備制度健全，市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)完備，應(yīng)急供應(yīng)保障及時有效，糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。
——糧食市場體系。形成以糧食收購市場為主體，省級以上糧食交易市場為骨干，網(wǎng)絡(luò)電子交易為平臺，糧食產(chǎn)銷協(xié)作為紐帶，糧食現(xiàn)貨、期貨交易市場穩(wěn)步發(fā)展的市場格局。
——糧食流通監(jiān)督保障體系。以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，維護(hù)糧食市場秩序為內(nèi)容，糧食質(zhì)量安全為重點，建設(shè)糧食流通監(jiān)督機構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的監(jiān)督保障體系。
二、大力發(fā)展糧油加工業(yè)省政府辦公廳文件
（三）做大做強糧油加工龍頭企業(yè)。以工業(yè)化思路推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展稻谷加工，鼓勵支持加工企業(yè)改造升級，提升糧食加工技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，控制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；推進(jìn)糧油加工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)兼并重組、資源整合，引導(dǎo)行業(yè)有效資源向優(yōu)強企業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度；培育糧油加工龍頭企業(yè)，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，不斷提升龍頭企業(yè)影響力和帶動力。
（四）重點發(fā)展糧油精深加工。支持企業(yè)擴大糧油精深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)營養(yǎng)化、專用化、多元化的大米和糧食主食產(chǎn)品。扶持企業(yè)開發(fā)稻米油、米粉及米制品等具有地方特色糧油產(chǎn)品，充分利用糧油副產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)利用，提升糧油產(chǎn)品附加值。
?。ㄎ澹┨嵘M產(chǎn)糧油品牌影響力。精心打造“江西大米”品牌，支持企業(yè)依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批有市場影響力的知名品牌。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿”的原則，進(jìn)一步整合現(xiàn)有商標(biāo)資源，同時大力推進(jìn)以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌為核心、“江西大米”為母品牌的雙商標(biāo)策略，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、利益分享。加大品牌宣傳推廣，拓展銷售渠道，擴大品牌輻射范圍，提高江西糧油品牌的市場占有率和市場影響力。
?。┩苿蛹Z油加工科技創(chuàng)新。支持糧油加工企業(yè)利用現(xiàn)代科技，發(fā)展和推廣糧油精深加工技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、主食生產(chǎn)技術(shù)等。加強產(chǎn)學(xué)研合作，打造科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。加強人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。
三、加快建設(shè)糧食倉儲物流體系
（七）加強倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，加大倉房維修改造力度，實現(xiàn)倉房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。按現(xiàn)代儲糧技術(shù)要求，有計劃、分步驟新建、維修改造、撤并和淘汰一批倉庫。逐步完善現(xiàn)代化儲糧設(shè)施和糧食出入庫、裝卸輸送和烘干設(shè)備。在全省大中城市建設(shè)成品糧應(yīng)急低溫儲糧設(shè)施。
（八）推廣科學(xué)儲糧技術(shù)。鼓勵糧庫推廣先進(jìn)保糧技術(shù)，加大防雨防潮、隔熱保冷新材料應(yīng)用。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)，減少糧食產(chǎn)后損失。積極采用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)儲糧信息化管理。
?。ň牛┩七M(jìn)現(xiàn)代糧食物流發(fā)展。按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省糧食現(xiàn)代物流“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（贛府廳發(fā)〔2012〕57號）要求，以“散儲、散運、散裝、散卸”為主導(dǎo)方向，加強主要糧食物流節(jié)點建設(shè)，融入國家長江流域和“北糧南運”糧食物流通道，推進(jìn)散糧中轉(zhuǎn)倉容項目、散糧運輸工具項目、散糧接收發(fā)放設(shè)施改造項目、內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫及專業(yè)化碼頭項目建設(shè)，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的糧食現(xiàn)代物流體系。
四、不斷完善糧食宏觀調(diào)控體系
（十）健全地方糧食儲備機制。進(jìn)一步落實各級地方儲備糧油規(guī)模并確保實物到位。建立和完善地方儲備糧管理辦法，加強地方儲備糧法制化、規(guī)范化管理，確保各級地方儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量完好，在應(yīng)對突發(fā)情況時調(diào)得動、用得上。
?。ㄊ唬┨嵘Z食應(yīng)急能力。市、縣人民政府要認(rèn)真制定和完善突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案，落實糧食應(yīng)急保供措施。省糧食行政管理部門要制定相關(guān)辦法，并確定一批糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)點。南昌市和其他有條件的設(shè)區(qū)市要建立適當(dāng)比例的成品糧油儲備，縣（市、區(qū)）也要按照實際需要，落實相應(yīng)措施。
?。ㄊ┩晟剖袌霰O(jiān)測體系。加強全社會糧食供需平衡調(diào)查工作，建立覆蓋全社會的糧食流通統(tǒng)計報告制度，把各類糧食經(jīng)營與轉(zhuǎn)化企業(yè)納入統(tǒng)計調(diào)查對象和范圍。加強和改善糧食市場監(jiān)測工作，準(zhǔn)確反映糧食需求、庫存、價格及市場動態(tài)。
五、建立健全糧食市場體系
?。ㄊ┡嘤桶l(fā)展多元糧食市場主體。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力培育和發(fā)展多種所有制糧食市場主體從事糧食經(jīng)營活動，搞活糧食流通。引導(dǎo)和鼓勵糧食經(jīng)營、加工企業(yè)和農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人等各類市場主體入市收購。
（十四）加快糧食交易市場建設(shè)。加大糧食交易市場建設(shè)力度，大力推行電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等先進(jìn)交易方式。省重點支持南昌國家糧食交易中心建設(shè)，市、縣人民政府也要對本地區(qū)域性糧食交易市場建設(shè)給予適當(dāng)扶持，鼓勵和支持各類市場主體投資糧食市場建設(shè)。不斷完善零售市場，積極建立城鎮(zhèn)糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和城市糧食配送中心。積極穩(wěn)定發(fā)展糧食期貨交易，發(fā)揮糧食期貨交易在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、形成市場價格、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、調(diào)節(jié)糧食供求等方面的作用。
?。ㄊ澹┮?guī)范和引導(dǎo)糧食交易行為。加快糧食市場管理制度建設(shè)，加大糧食市場服務(wù)與監(jiān)管力度，督促糧食交易主體履行法定義務(wù)，執(zhí)行國家有關(guān)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)場交易，規(guī)范交易行為，降低交易成本，提高流通效率。
?。ㄊ┓e極開拓省外市場。鼓勵和支持本省糧食企業(yè)與省外企業(yè)合作，建立深化產(chǎn)銷協(xié)作長效機制，擴大贛產(chǎn)稻谷在省外市場的占有率。鼓勵和支持省內(nèi)糧食企業(yè)到省外、境外開辦企業(yè)和開展投資合作。
六、強化糧食流通監(jiān)督保障體系建設(shè)
?。ㄊ撸┓€(wěn)定糧食行政管理機構(gòu)和人員。要按照《江西省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（贛府發(fā)〔2007〕6號）的要求，進(jìn)一步強化各級糧食行政管理部門的行政執(zhí)法、統(tǒng)計調(diào)查、原糧質(zhì)量安全監(jiān)測等職能，核定并落實相應(yīng)的機構(gòu)、人員隊伍，糧食行政管理工作人員的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
?。ㄊ耍┓e極開展糧食流通監(jiān)督檢查。各級糧食行政管理部門要加強對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，嚴(yán)格實行糧食收購市場準(zhǔn)入制度。加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查。加強糧油庫存檢查、原糧質(zhì)量監(jiān)管和糧油倉儲監(jiān)管，實行政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化。
?。ㄊ牛┍Ｕ霞Z油質(zhì)量安全。定期開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和原糧衛(wèi)生檢測，加強對庫存糧油質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測。健全糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)，著力提升糧食品質(zhì)、質(zhì)量和衛(wèi)生項目的檢測能力。
七、進(jìn)一步落實保障措施
?。ǘ┘哟筘斦龀至Χ?。按財政部確定的原則，省財政從產(chǎn)糧大省獎勵資金中安排資金，用于支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；配合國家實施的“糧安工程”，落實地方配套建設(shè)資金。市、縣（區(qū)）財政也要加大對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金按規(guī)定比例用于支持當(dāng)?shù)丶Z食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級財政扶持資金主要以貸款貼息方式，重點支持現(xiàn)代糧油加工體系建設(shè)，以投資補助方式支持糧食倉儲物流體系、宏觀調(diào)控體系、糧食市場體系、監(jiān)督保障體系建設(shè)等。
?。ǘ唬┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，對我省國有糧食企業(yè)（糧庫）免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對從事糧油加工、物流的糧食企業(yè)，按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定，在計算應(yīng)納所得稅額時加計扣除。在正常經(jīng)營期間，企業(yè)按國家規(guī)定繳納的社會保險費，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。糧油企業(yè)中經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減為按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。糧油企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。
?。ǘ┘哟蠼鹑谛刨J扶持。各金融業(yè)機構(gòu)要把扶持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點，在資金安排上給予傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在防控信貸風(fēng)險的前提下，積極支持具有糧食收購資格的各類糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、地方儲備糧油、糧食市場建設(shè)、糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項目、企業(yè)短期流動資金需求等貸款支持力度。對地方國有糧食購銷企業(yè)開展糧食收儲、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級改造、質(zhì)量體系建設(shè)、軍糧供應(yīng)保障能力提升以及生產(chǎn)基地建設(shè)，要按照《國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強合作推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》（國糧財〔2012〕205號）要求，在流動資金貸款和中長期固定資產(chǎn)貸款上給予支持。各商業(yè)銀行對糧油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也要在信貸資金上給予支持。鼓勵和引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的龍頭企業(yè)上市融資。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行債券、產(chǎn)權(quán)交易、集合信托、私募股權(quán)融資，建立多元化投融資機制。
?。ǘ┨峁┩恋貎?yōu)惠政策。糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)優(yōu)先安排存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對屬省統(tǒng)籌推進(jìn)且需使用省級預(yù)留新增建設(shè)用地計劃的糧食流通產(chǎn)業(yè)項目，按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省國土資源廳江西省重大建設(shè)項目新增建設(shè)用地計劃管理暫行辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2012〕17號）要求，支持解決項目建設(shè)用地計劃。國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型、退城進(jìn)郊、兼并重組，原劃撥土地由所在縣級以上人民政府依法進(jìn)行處置或收回后重新處置,處置后的土地出讓金可用于國有企業(yè)妥善安置職工等方面。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，其市場增值部分可用于糧油等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對國有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉庫或通過置換“退城進(jìn)郊”建設(shè)糧食倉庫的項目，給予免收相關(guān)規(guī)費的政策支持。
?。ǘ模├^續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革。進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，通過兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)。每個縣（市、區(qū)）原則上保留1家地方國有或國有控股糧食購銷企業(yè)，以中心糧庫或骨干糧庫為主體，逐步實現(xiàn)“一縣一企、一企多點”模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，做大做強國有糧食企業(yè)。推動有條件的國有糧食企業(yè)向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強企業(yè)競爭力。
（二十五）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)列入地方政府的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，著力推進(jìn)。省政府將推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作作為市、縣政府工作目標(biāo)管理的一項重要內(nèi)容，實行年度績效評估考核，具體考核辦法另行制定。各級糧食行政管理部門要認(rèn)真履行職能，加強溝通協(xié)調(diào)，在推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、商務(wù)、金融、國土資源、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確?，F(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作扎實有效推進(jìn)。
