各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為了適應(yīng)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要，保障廣大消費者食用農(nóng)產(chǎn)品安全，積極應(yīng)對“入世”，增強我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)2002年全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議提出的“要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系、無公害食品認證體系、標識制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力”要求，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》的總體部署，現(xiàn)就加強我省農(nóng)產(chǎn)品(指通過種植、養(yǎng)殖、捕撈形成的產(chǎn)品及其直接加工品，包括植物產(chǎn)品、動物產(chǎn)品和微生物產(chǎn)品)質(zhì)量安全工作提出如下意見：
一、提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認識
目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。各級政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面作了大量的工作，在綠色食品開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等方面進行了積極的嘗試，取得了一定的成效。全省綠色食品生產(chǎn)面積已達320萬畝，使用綠色食品標志的產(chǎn)品數(shù)量已超過100個，產(chǎn)量接近50萬噸；無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品生產(chǎn)也已開始起步。這些都為提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平起到了積極的推動作用。
與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長相比，我省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題令人擔憂。一是沒有建立起產(chǎn)地環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等體系。農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的排放，使農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量和重金屬含量超標，導(dǎo)致因食用農(nóng)產(chǎn)品引起的中毒事件以及出口農(nóng)產(chǎn)品被拒收、扣留、退貨、索賠的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準制定和實施滯后。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系不完善，缺乏有效的質(zhì)量檢測手段和監(jiān)督機制。四是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)不健全，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏有效的保護和監(jiān)控，農(nóng)業(yè)投入品的市場準入機制尚未建立。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已成為制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”因素。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對于保障廣大消費者食用農(nóng)產(chǎn)品安全，促進我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體水平，應(yīng)對國內(nèi)外市場挑戰(zhàn)，增強我省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入等都具有重要的意義和作用。全省各級政府及有關(guān)部門要提高對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性和緊迫性的認識，采取切實有效措施，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。
二、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)思想與工作目標
(一)指導(dǎo)思想
今后一個時期，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以保障廣大消費者食用農(nóng)產(chǎn)品安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，以實施無公害食品(包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品)行動計劃為載體，加快建立農(nóng)業(yè)標準體系，加快產(chǎn)地環(huán)境檢測與認定，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與認證，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，全面提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(二)工作目標
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項長期的任務(wù)。2002年至2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要目標分三個階段實施：
第一階段(2002年－2005年)，促進無公害食品生產(chǎn)的迅速發(fā)展。到2005年，全省無公害食品生產(chǎn)面積達到2000萬畝以上(含耕地、草場、山林、水面、灘涂等種植、養(yǎng)殖面積，下同)；在主要農(nóng)產(chǎn)品中，無公害食品比例達到50%以上，重點解決“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，讓消費者吃上“放心菜”；實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準與國際接軌。
第二階段(2006年－2007年)，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到無公害食品標準。到2007年，全省無公害食品生產(chǎn)面積達到4500萬畝以上，在主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害食品的比例達到80%以上。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面推行無公害標準，全省大、中城市按照無公害食品質(zhì)量安全標準實行市場準入制度。
第三階段(2008年－2010年)，全省農(nóng)產(chǎn)品普遍達到無公害食品質(zhì)量標準。到2010年全省無公害食品生產(chǎn)面積達到7500萬畝以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準與國際接軌。
沈陽、大連兩個市要率先實施農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程管理，建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。到2005年兩市全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，并按照無公害食品質(zhì)量安全標準實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。
三、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要任務(wù)
1.建設(shè)質(zhì)量標準體系
要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)。在國家標準、行業(yè)標準基礎(chǔ)上，加快我省農(nóng)業(yè)地方標準制(修)訂步伐，重點制(修)訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、產(chǎn)品衛(wèi)生標準、加工以及包裝標準，爭取到2005年底，形成一整套科學(xué)完整的地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。標準的技術(shù)內(nèi)容應(yīng)當充分考慮農(nóng)業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)以及國際通用的相關(guān)標準內(nèi)容。市、縣兩級有關(guān)部門要抓緊制定適合本行政區(qū)域特點的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。
要加強對農(nóng)業(yè)標準的宣傳和推廣工作。各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)標準的宣傳和推廣工作，有關(guān)行政管理部門要充分利用各種形式加大宣傳和推廣力度，指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者了解、遵循農(nóng)業(yè)標準。
2.完善質(zhì)量檢驗檢測體系
要建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗檢測體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分利用我省現(xiàn)有檢驗檢測資源，避免重復(fù)建設(shè)。一是強化現(xiàn)有省級(含國家有關(guān)部門在我省設(shè)立的質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu))農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，并籌建省級水產(chǎn)品質(zhì)檢中心。二是各市要建立和強化市級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢中心。三是在主要無公害食品生產(chǎn)基地建立縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測站。四是在大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立快速檢測點，配置農(nóng)藥速測儀，形成國家、省、市、縣、市場分工明確、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。同時要積極促進和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立和健全自檢體系。監(jiān)測的農(nóng)產(chǎn)品主要包括糧油、果蔬、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材、食用菌等；監(jiān)測的農(nóng)用生產(chǎn)資料主要包括肥料、農(nóng)藥、飼料、種子、種苗、獸藥、漁用藥品及農(nóng)膜等；監(jiān)測的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境項目主要包括土壤、水質(zhì)、大氣質(zhì)量、病蟲害、疫情等。
3.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系
實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效手段。要以無公害食品生產(chǎn)基地認定和標識認證為基礎(chǔ)，積極推行GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點)、ISO9000系列標準(質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準)、ISO14000系列標準(環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標準)認證和管理工作。
4.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
從2002年開始，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境定點監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查等工作。要把對禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理作為重點。對查出的有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品，要依法及時處理。
要抓緊有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的地方性法規(guī)的起草、立法工作。
5.做好農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作
要引導(dǎo)、鼓勵、支持各級、各類農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)加強質(zhì)量安全意識，采取有力措施，把住流通“源頭”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場快速檢測點的工作，爭取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患“擋在門外”；同時，要在政府、檢測機構(gòu)、市場、生產(chǎn)者之間建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息交流體系，推動農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)；要鼓勵、扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)積極申請國內(nèi)、國際注冊商標，并爭創(chuàng)著名商標和馳名商標；要引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)通過建立專店、專柜或?qū)^(qū)等形式，經(jīng)營無公害食品；要加大新聞輿論宣傳，幫助消費者樹立正確的消費觀念，培育無公害食品的消費市場。
6.實施無公害食品行動計劃
無公害食品，涵蓋了所有農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品及其加工品，既包括糧油、蔬菜、水果等種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品，也包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要以實施“無公害食品行動計劃”為載體，按照區(qū)域布局、市場牽動、突出重點、堅持標準、引導(dǎo)示范、有序推進的原則，根據(jù)各地環(huán)境資源條件，建立一批無公害食品生產(chǎn)基地，在抓好海城市、凌源市、蓋州市3個國家級無公害食品生產(chǎn)基地縣和國家級無規(guī)定疫病示范區(qū)的基礎(chǔ)上，在全省建立20個無公害食品生產(chǎn)示范縣、100個無公害食品生產(chǎn)示范區(qū)。充分發(fā)揮基地縣、示范縣(區(qū))的示范帶頭作用，以點帶面，輻射周邊，擴大影響，推進發(fā)展。
要以無公害食品生產(chǎn)為契機，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)行為；實施集約化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)標準化和產(chǎn)業(yè)化進程。
要盡快完成全省農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量檢測與評價，劃定無公害食品生產(chǎn)適宜種植區(qū)，為全省無公害食品的生產(chǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對污染嚴重的地區(qū)，要采取強制措施，不允許再生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，可改為其他行業(yè)的原料生產(chǎn)基地，如種植麻類、觀賞植物、蘆葦或退耕還林等。
四、加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把它作為新時期農(nóng)業(yè)工作的一項重要內(nèi)容抓好管好，要在抓好生產(chǎn)的同時，抓好質(zhì)量安全工作，實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。各級政府及相關(guān)的行政主管部門要在各自的職能范圍內(nèi)，各司其職，各盡其責，共同配合，并在人員分工上進行調(diào)整，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
1.加強領(lǐng)導(dǎo)
成立遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管農(nóng)業(yè)工作的副省長擔任，副組長由省政府主管農(nóng)業(yè)的副秘書長和省農(nóng)業(yè)廳廳長、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、省工商局局長擔任，成員由省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧總站、省計委、省財政廳、省科技廳、省政府法制辦、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保局等有關(guān)廳(局、委、辦)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，具體負責領(lǐng)導(dǎo)小組會議的籌備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策研究、無公害食品發(fā)展規(guī)劃、基地建設(shè)及籌建“遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證中心”等綜合協(xié)調(diào)工作。
2.組織分工
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項關(guān)系重大的社會系統(tǒng)工程，各級政府、各個部門要密切配合，通力協(xié)作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準制定由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和農(nóng)業(yè)部門共同負責。生產(chǎn)過程由農(nóng)業(yè)部門負責。市場管理由工商行政管理部門負責。
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門全面負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全工作，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃、計劃；嚴格監(jiān)管農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、促生長劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用；負責轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全管理工作；會同有關(guān)部門確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測檢疫體系建設(shè)規(guī)劃、組織實施并進行管理；組織實施無公害食品行動計劃，會同有關(guān)部門制定發(fā)展的政策措施；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實施情況進行監(jiān)督檢查。
各級計劃、財政部門要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專項資金，每年根據(jù)財力的可能，予以重點傾斜，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利實施。各級科技行政主管部門負責開展無公害食品方面的科學(xué)研究工作。法制部門負責推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法工作。各級衛(wèi)生行政部門負責食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。各級工商行政管理部門負責會同有關(guān)部門制定農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，并對進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責農(nóng)業(yè)地方標準的制定、審批、發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的監(jiān)督，農(nóng)業(yè)標準實施情況的監(jiān)督檢查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)的計量認證和質(zhì)量認可等工作。各級環(huán)保行政主管部門負責相關(guān)的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。各級政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為關(guān)系國計民生的大事來抓，要加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，制定規(guī)劃，增加投入，抓緊落實，以體現(xiàn)黨和政府對廣大人民群眾身體健康的關(guān)心。要通過實施無公害食品行動計劃，提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認識，增強緊迫感，落實責任制，加快推進全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展。
二○○二年八月八日
