根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕36號(hào)）精神，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)我區(qū)節(jié)能減排工作目標(biāo)。經(jīng)研究，決定于2006年10月至2009年12月開(kāi)展第一次全區(qū)污染源普查活動(dòng)?，F(xiàn)制定如下方案：
一、普查目的和意義
污染源普查目的是：全面掌握和了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策提供依據(jù)。
污染源普查的意義：準(zhǔn)確了解全區(qū)污染物的排放情況，正確判斷環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃；有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障環(huán)境安全；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
二、普查時(shí)間、范圍、內(nèi)容和污染物種類
（一）普查時(shí)間
污染源普查總體時(shí)間為三年（2006年10月—2009年12月）,普查正式開(kāi)始時(shí)間：2007年12月31日24時(shí)。
時(shí)期資料：2007年度。
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1.工業(yè)源普查
主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個(gè)行業(yè)）外39個(gè)行業(yè)中的所有企業(yè)。
為提高普查效率，節(jié)約成本，本次普查充分利用現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)，將工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源兩部分，分別進(jìn)行詳細(xì)普查和簡(jiǎn)單調(diào)查。
重點(diǎn)污染源普查范圍主要是：有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有企業(yè)； 11個(gè)重污染行業(yè)中的所有企業(yè)（行業(yè)名錄見(jiàn)附件）; 16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)（除11個(gè)重污染行業(yè)外，污染物排放量占全省工業(yè)污染物排放量1%以上的行業(yè)，見(jiàn)附件）。對(duì)此類污染源將進(jìn)行詳細(xì)普查。
一般污染源普查范圍主要是：工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量多，且大部分規(guī)模小、污染源排放總量少、企業(yè)填報(bào)能力差。對(duì)此類污染源將進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)查。
2.農(nóng)業(yè)源普查
主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。
農(nóng)業(yè)普查范圍主要是：結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對(duì)谷物、油料和豆類作物、蔬菜及花卉、棉、麻等種植業(yè)，茶、果類及中藥材種植業(yè)主要產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)藥和化肥污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)普查范圍主要是：以人工養(yǎng)殖為主，主要是針對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、淡水養(yǎng)殖場(chǎng)展開(kāi)污染調(diào)查。
3.生活源普查
主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是：具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)行業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)單位，醫(yī)院，具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染源普查范圍主要是：以各經(jīng)濟(jì)區(qū)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4.集中式污染治理設(shè)施普查
包括城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場(chǎng)）和危險(xiǎn)廢物處理廠等。
（三）普查內(nèi)容
1.工業(yè)源。企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主要產(chǎn)品、登記注冊(cè)類型、行業(yè)代碼、所有制、排水去向等；原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量、能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等；生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；污染設(shè)施情況，包括排污口數(shù)量、排放濃度、鍋爐、窯爐數(shù)量等；各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、再利用情況；污染物監(jiān)測(cè)和污染治理設(shè)施情況，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間、頻率，污染治理設(shè)施投入和運(yùn)轉(zhuǎn)情況等。
2.農(nóng)業(yè)源。樣本基本情況，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型和規(guī)模、用水情況、排水情況等；產(chǎn)、排污情況，包括化肥、農(nóng)藥施用等情況，農(nóng)膜施用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，各種污染物產(chǎn)生、殘留和排放等情況；養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物出除情況、投資和運(yùn)行情況等。
3.生活源。排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本登記信息、各類污染物的產(chǎn)生、排放情況、污染治理情況等；城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況，污染物產(chǎn)生量、處理處置量等情況，滲透液、污泥、焚燒殘?jiān)奶幹眉袄们闆r等。
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按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，考慮到目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持能力，本次污染源普查的污染物種類是對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。主要是《國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治規(guī)劃所涉及和國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表中調(diào)查的各類污染物。
1.廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、六價(jià)鉻、氰化物。
2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化合物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加的氟化物。
3.工業(yè)固體廢物：危險(xiǎn)廢物（按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等。
4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>
5.伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用和民用核技術(shù)利用產(chǎn)生的放射性污染物、放射源。
6.農(nóng)業(yè)源中總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚(yú)藥。
三、普查技術(shù)路線及工作步驟
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按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，省里指導(dǎo)與地方實(shí)施相結(jié)合的原則確定普查技術(shù)路線。
1.工業(yè)污染源中占轄區(qū)排放量65%的污染源、集中式污染治理設(shè)施，采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算與排污系數(shù)等方法測(cè)算污染物排放量，并按照規(guī)定程序和方法相互校驗(yàn)、核定污染源排污量。
對(duì)其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測(cè)的方式，核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測(cè)算的污染物排放量。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡(jiǎn)單的，也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。
2.農(nóng)業(yè)源采取對(duì)部分種植業(yè)面源污染進(jìn)行典型抽樣調(diào)查的方式，結(jié)合目前正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)普查和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)，推算轄區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染情況。
養(yǎng)殖業(yè)采取對(duì)部分養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行典型（抽樣）調(diào)查的方式，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模采用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。
3.生活源第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采用分類抽樣監(jiān)測(cè)方式，核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測(cè)算的污染物排放量。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量情況，通過(guò)排污系數(shù)測(cè)算污染物排放量。
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本次污染源普查采取“先行試點(diǎn)，再全面普查”的方式，分三個(gè)階段進(jìn)行。
1.準(zhǔn)備試點(diǎn)階段：成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展宣傳，進(jìn)行組織動(dòng)員；制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，編制普查表，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)；組織普查試點(diǎn)，驗(yàn)證排污系數(shù)和物料衡算方法，完善技術(shù)方案、普查表格及計(jì)算機(jī)軟件；開(kāi)展普查培訓(xùn)。
2.全面普查階段：對(duì)排污企業(yè)和單位進(jìn)行檢查和調(diào)查，填報(bào)普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，進(jìn)行審核驗(yàn)收等。
3.總結(jié)發(fā)布階段：完成轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總，建立全區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，上報(bào)和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)利用普查成果。
四、組織機(jī)構(gòu)及工作分工
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成立長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)第一次全區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員名單如下：
組 長(zhǎng)：丁之慧 管委會(huì)副主任
副組長(zhǎng)：解偉鋼 管委會(huì)副秘書長(zhǎng)兼辦公室主任
王紹先 管委會(huì)環(huán)資局局長(zhǎng)
成 員：張永峰 管委會(huì)黨群工作部副部長(zhǎng)
黃貴軍 管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)
王 磊 管委會(huì)社會(huì)管理辦公室副主任
李增明 管委會(huì)財(cái)審局副局長(zhǎng)
黃祖群 管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)
何文正 長(zhǎng)白山工商局副局長(zhǎng)
杜明濤 管委會(huì)環(huán)資局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱普查辦公室），設(shè)在環(huán)資局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主任：杜明濤（兼），成員：王秋義（環(huán)資局環(huán)境保護(hù)處）。
普查辦公室主要職責(zé)：組織擬訂管委會(huì)污染源普查方案，經(jīng)管委會(huì)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施；制定和組織實(shí)施管委會(huì)污染源普查各階段工作方案；組織開(kāi)展污染源普查工作的宣傳報(bào)道和培訓(xùn)；對(duì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗(yàn)收；向領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決定發(fā)布普查數(shù)據(jù)。
各經(jīng)濟(jì)區(qū)要比照《方案》的有關(guān)要求，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)內(nèi)的污染源普查工作。
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文化傳播中心負(fù)責(zé)組織污染源普查的宣傳和新聞發(fā)布工作；經(jīng)濟(jì)發(fā)展局配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用；財(cái)審局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況；環(huán)資局、建設(shè)局負(fù)責(zé)生活源、城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理設(shè)施普查；環(huán)資局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查；工商局負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息；統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)審定污染源普查表，參與普查總體方案設(shè)計(jì)，協(xié)同環(huán)資局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作。
五、時(shí)間安排及宣傳動(dòng)員
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1.準(zhǔn)備試點(diǎn)階段（2006年10月—2007年12月）。組建普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，召開(kāi)第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。啟動(dòng)時(shí)間為2006年10月—2007年10月；開(kāi)展第一輪宣傳報(bào)道活動(dòng)，成立普查工作辦公室，時(shí)間為2007年1月—12月；制定普查方案，確定普查技術(shù)路線，并通過(guò)專家論證；普查所需要的產(chǎn)排污系數(shù)研究，開(kāi)展監(jiān)測(cè)、實(shí)測(cè)工作，提交普查所需技術(shù)參數(shù)和產(chǎn)排污系數(shù)；部署、開(kāi)展污染源監(jiān)測(cè)，對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)污染源開(kāi)展監(jiān)測(cè)，污染源單位建立、整理排污臺(tái)賬和原始記錄；制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制普查技術(shù)手冊(cè)；組織普查軟件的開(kāi)發(fā)和試用，試點(diǎn)、培訓(xùn)與動(dòng)員時(shí)間為2007年4月—12月，分級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)工作，包括普查技術(shù)規(guī)范、普查手冊(cè)和普查軟件的培訓(xùn)；收看第一次全國(guó)污染源普查電視電話動(dòng)員會(huì)議，開(kāi)展第二輪宣傳報(bào)道活動(dòng)；做好普查填報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括清查企業(yè)、調(diào)查單位的名錄，整理原始記錄和臺(tái)賬，核查主要生產(chǎn)設(shè)備的狀態(tài)和生產(chǎn)能力等情況。
2.全面普查階段（2008年1月—12月）。普查辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織力量對(duì)排污企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源，防止漏報(bào)，為普查資料的填報(bào)作好充分準(zhǔn)備；組織開(kāi)展全區(qū)各排污單位填報(bào)工作，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，建立污染源檔案；進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，由普查辦公室組織入戶調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的抽查與驗(yàn)收。
3.總結(jié)發(fā)布表彰階段（2009年1月—12月）。普查辦公室對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核、匯總，建立污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)污染源管理信息系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)分析、加工，形成總體報(bào)告，進(jìn)行普查數(shù)據(jù)上報(bào)與發(fā)布；各經(jīng)濟(jì)區(qū)普查辦公室進(jìn)行工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)，開(kāi)展自下而上的驗(yàn)收和評(píng)比并進(jìn)行表彰。
（二）系統(tǒng)培訓(xùn)時(shí)間
1.全面普查前的培訓(xùn)（2007年5月—11月）。對(duì)參加普查的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠及時(shí)正確地開(kāi)展普查和上報(bào)數(shù)據(jù)。培訓(xùn)內(nèi)容包括污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報(bào)方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用、數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和普查工作中應(yīng)注意的問(wèn)題等。
2.全面普查開(kāi)始后的培訓(xùn)（2008年1月—6月）。根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括普查數(shù)據(jù)匯總、審核，普查數(shù)據(jù)錄入和污染源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，普查的質(zhì)量保證，普查成果的開(kāi)發(fā)利用等。
（三）宣傳動(dòng)員
普查辦公室要按照《方案》的有關(guān)要求，充分動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量開(kāi)展污染源普查宣傳工作，為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍；要根據(jù)不同階段普查宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，采取生動(dòng)活潑的形式，確保宣傳效果；要突出主流新聞媒體作用，組織開(kāi)展一些有影響力的宣傳活動(dòng)，把宣傳動(dòng)員工作貫穿污染源普查工作的始終。
六、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)
?。ㄒ唬┙?jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)普查辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
?。ǘ┙?jīng)費(fèi)管理。污染源普查經(jīng)費(fèi)由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行預(yù)算范圍和財(cái)政制度，從嚴(yán)控制支出。適于政府采購(gòu)和招投標(biāo)的，要按照有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
七、有關(guān)要求
（一） 吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。與經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查工作相比，各類污染源普查更加復(fù)雜，技術(shù)性更強(qiáng)。進(jìn)行重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)，為核算污染源排污量提供技術(shù)支持和依據(jù)，是污染源普查的實(shí)際需要，也是污染源普查最顯著的特點(diǎn)。要借鑒經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)業(yè)普查的成熟經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好污染源普查工作。
?。ǘ﹪?yán)格要求標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，對(duì)污染物濃度、數(shù)量要在排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其他指標(biāo)也要有客觀的數(shù)據(jù)來(lái)源。
（三）創(chuàng)新工作方法。堅(jiān)持采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和常規(guī)推算相結(jié)合，技術(shù)手段和統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，省里指導(dǎo)和地方實(shí)施相結(jié)合等工作方法和手段開(kāi)展工作。
?。ㄋ模┘哟笈嘤?xùn)力度。充分做好普查前期準(zhǔn)備，周密組織前期調(diào)查員培訓(xùn)工作，形成一支會(huì)協(xié)調(diào)、懂技術(shù)、能決策的調(diào)查員隊(duì)伍。
?。ㄎ澹┢詹橘Y料填報(bào)。凡在管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)污染源普查范圍內(nèi)的單位，都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，按時(shí)如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密履行保密義務(wù)。
附件： 
工業(yè)源普查重污染行業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)名錄.doc
