各縣（市、區(qū)）食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、衛(wèi)生局：
為有效防范小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升小作坊食品安全水平，據(jù)2014年全省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作部署和《福建省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)治理工作的通知》（閩食藥監(jiān)食生〔2014〕128號(hào)）安排，經(jīng)研究，制定龍巖市食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)治理工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
龍巖市食品藥品監(jiān)督管理局 龍巖市食品安全委員會(huì)辦公室
2014年7月14日
龍巖市食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)治理工作方案
食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）是現(xiàn)階段與百姓生活密不可分的食品產(chǎn)業(yè)組成，其安全狀況關(guān)系百姓民生，市委市政府歷來高度重視。2012年《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)后，我市食品安全監(jiān)管部門和地方基層政府依法履職，積極開展了小作坊摸底排查、規(guī)范建檔、業(yè)主培訓(xùn)、監(jiān)督抽檢、生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)等一系列工作，有效提升了我市小作坊食品安全水平，但同時(shí)，小作坊管理能力不足、業(yè)主取證意愿不強(qiáng)等問題仍然存在，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍較為突出。為進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管，有效防范小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《福建省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)治理工作的通知》（閩食藥監(jiān)食生〔2014〕128號(hào)）部署，經(jīng)研究，決定在全市范圍組織開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)治理，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過治理整頓，進(jìn)一步摸清小作坊底數(shù)，掌握小作坊食品安全狀況，完善小作坊產(chǎn)品目錄和監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)幫扶一批具備條件的小作坊規(guī)范取證，集中查處取締一批生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，規(guī)范小作坊業(yè)主、小作坊食品經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升小作坊食品的質(zhì)量安全水平。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，強(qiáng)化基層政府相關(guān)責(zé)任落實(shí)。
?。ǘ﹫?jiān)持分步推進(jìn)。按照先重點(diǎn)后一般，先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的原則穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持指導(dǎo)幫扶。按照規(guī)范為主、查處為輔的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)小作坊規(guī)范經(jīng)營。
?。ㄋ模﹫?jiān)持社會(huì)共治。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，鼓勵(lì)群眾提供違法線索，構(gòu)建全民共治食品安全良好格局。
三、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)對(duì)象。共4類：一是生產(chǎn)加工條件惡劣、安全隱患大的小作坊；二是使用非食品原料、回收原料及其它不符合要求的原輔料、濫用食品添加劑的小作坊；三是制售假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”；四是生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品、非傳統(tǒng)食品的小作坊。
（二）重點(diǎn)區(qū)域。共3類，即城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品生產(chǎn)集聚區(qū)。
四、工作任務(wù)
（一）深化摸底排查。在2013年小作坊摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展普查摸底，完善小作坊監(jiān)管檔案。
?。ǘ╅_展分類整治。一是生產(chǎn)傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)食品的，如具備條件，督促其依法申辦生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)；如暫不滿足條件，限期整改、限期申證。二是生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品和非傳統(tǒng)食品的未取證小作坊，按照無生產(chǎn)許可證予以查處；三是生產(chǎn)加工條件惡劣、使用非食品原料或制售假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決予以取締。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府食品安全管理人員的監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；加強(qiáng)小作坊業(yè)主法律法規(guī)和衛(wèi)生規(guī)范等知識(shí)培訓(xùn)；加大小作坊監(jiān)管制度和專項(xiàng)治理工作宣傳力度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。增擴(kuò)完善小作坊生產(chǎn)加工食品目錄；建立健全地方政府牽頭、部門分工協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)管理的小作坊監(jiān)管工作機(jī)制。
五、工作安排
主要分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）部署動(dòng)員（7月25日前）
1.由各縣（市、區(qū)）食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門（縣級(jí)食品監(jiān)管體制改革到位前，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門指的是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，下同）會(huì)同食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定專項(xiàng)治理工作方案。
2.以縣為單位，召開相關(guān)食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管食品安全的領(lǐng)導(dǎo)及其小作坊監(jiān)管人員參加的小作坊治理整頓專項(xiàng)工作動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)專項(xiàng)工作精神、部署具體工作安排。
3.結(jié)合動(dòng)員部署，開展食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小作坊監(jiān)管人員的監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
4.聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w，宣傳小作坊專項(xiàng)治理工作啟動(dòng)情況和具體舉措，公布投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ┲卫碚D（7月26日-11月30日）
1.摸底培訓(xùn)
?。?）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門配合，深入開展摸底排查，對(duì)2013年質(zhì)監(jiān)部門摸底調(diào)查的小作坊名錄進(jìn)行復(fù)核，剔除已關(guān)停小作坊和名單中的現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后廠等非小作坊經(jīng)營單位，補(bǔ)齊新摸底掌握的和新開辦的小作坊，補(bǔ)齊后的名單統(tǒng)一匯總至縣級(jí)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門。
?。?）結(jié)合摸底排查工作，由食品生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，在社區(qū)公告欄、集貿(mào)市場、生產(chǎn)加工集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域張貼小作坊專項(xiàng)治理整頓通告（格式可參考附件1），鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法生產(chǎn)經(jīng)營、刻意躲避監(jiān)管的小作坊。
?。?）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門配合，開辦小作坊業(yè)主培訓(xùn)班，講解《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等知識(shí)，組織觀看省食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一制作的典型案例警示教育片，提升小作坊業(yè)主食品安全意識(shí)和誠信守法意識(shí)。
2.完善目錄
縣級(jí)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門應(yīng)將調(diào)查摸底情況上報(bào)市食品藥品監(jiān)督管理局，市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)摸底情況，對(duì)轄區(qū)小作坊規(guī)模分布、產(chǎn)品種類等情況的調(diào)研，針對(duì)全市或部分縣（市、區(qū)）生產(chǎn)量大、涉及面廣、與當(dāng)?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)的，或?qū)儆诘胤絺鹘y(tǒng)特色的小作坊食品，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，及時(shí)研究納入龍巖市小作坊食品管理目錄，并報(bào)龍巖市政府發(fā)布實(shí)施。對(duì)納入目錄的小作坊規(guī)定最遲取證時(shí)間，逾期未取證的小作坊實(shí)施無證查處。對(duì)因缺少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)無法納入目錄的，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厥嘲厕k，由食安辦協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門研究制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
3.分類整治
由基層食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成聯(lián)合檢查組，對(duì)名單中的小作坊逐家開展監(jiān)督檢查，填寫小作坊監(jiān)督檢查情況登記表（附件2），發(fā)放小作坊監(jiān)管告知書（格式可參考附件3），建立完善小作坊監(jiān)管檔案，并根據(jù)檢查結(jié)果，按照以下3類原則實(shí)施分類整治：
?。?）需立即取締的。主要包括制售假冒偽劣食品，非法添加或使用非食品原料、回收料生產(chǎn)加工食品的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”，生產(chǎn)《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》明確禁止生產(chǎn)的嬰幼兒輔助食品、乳制品、飲料、罐頭、特定人群的主輔食品、聲稱具有特定保健功能的食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品和非傳統(tǒng)食品的小作坊。
整治要求：由相關(guān)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法》實(shí)施查處。需要停水、停電、停氣、停油的，通知相關(guān)服務(wù)企業(yè)。涉嫌犯罪的，由公安部門依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。
?。?）可規(guī)范取證的。主要包括生產(chǎn)的產(chǎn)品已納入轄區(qū)小作坊產(chǎn)品管理目錄的小作坊。
整治要求：向小作坊業(yè)主發(fā)放限期辦理生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)通知書（附件4），責(zé)令其按照《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)辦法》等要求，改進(jìn)生產(chǎn)條件，于規(guī)定時(shí)間取得小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)和工商營業(yè)執(zhí)照（生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)產(chǎn)生的產(chǎn)品抽檢費(fèi)用由申請(qǐng)者承擔(dān)）。檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)加工必備條件嚴(yán)重缺失，衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患的問題作坊，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章采取責(zé)令停產(chǎn)、立案查處等措施。
?。?）暫無法取證的。主要包括生產(chǎn)的產(chǎn)品為低風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)食品，但尚未納入轄區(qū)小作坊食品管理目錄的小作坊。
整治要求：當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)納入小作坊食品目錄。納入目錄后，責(zé)令其限期取證。檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，也應(yīng)當(dāng)參照可規(guī)范取證類的查處要求，依法采取相應(yīng)的處理措施。
4.無證查處
各地要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，按照先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的原則，分步推進(jìn)無證查處工作。原則上，2014年1月1日前我市已納入目錄的非發(fā)酵性豆制品（豆腐、豆腐干）、炒貨食品及堅(jiān)果制品（咸酥花生）產(chǎn)品的無證生產(chǎn)和經(jīng)營無證產(chǎn)品的查處時(shí)間，城區(qū)及城郊從10月1日開始。
無證查處工作要從“兩頭”著手：一是源頭查。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門從生產(chǎn)環(huán)節(jié)查處無證生產(chǎn)的小作坊。二是終端逼。結(jié)合全市“打兩非治源頭”及托幼機(jī)構(gòu)“治理餐桌污染”專項(xiàng)工作，食品流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管部門禁止食堂、學(xué)校、超市、集貿(mào)市場經(jīng)營使用無證的小作坊食品，存在違法行為的依法查處。
5.產(chǎn)品抽檢
下半年，省食品藥品監(jiān)管局將組織開展一次全省范圍的小作坊食品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作，重點(diǎn)加大對(duì)地方特色小作坊食品、區(qū)域性消費(fèi)量較大的小作坊食品的抽查力度。各基層食品安全監(jiān)管部門要在監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處過程中，積極發(fā)揮好快速檢測設(shè)備作用，對(duì)可疑食品開展快速檢測篩查，為執(zhí)法提供有效技術(shù)支持。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)，并根據(jù)問題嚴(yán)重程度，會(huì)同街鎮(zhèn)采取必要的處置措施，有效消除隱患，防止問題擴(kuò)大。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)涉及區(qū)域性、行業(yè)性的食品安全問題，要向食安辦主動(dòng)報(bào)告，并采取針對(duì)性的治理措施。
6.示范建設(shè)
小作坊示范點(diǎn)的創(chuàng)建，有助于引導(dǎo)其他小作坊參照并改進(jìn)生產(chǎn)條件和管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)全市小作坊生產(chǎn)條件核準(zhǔn)工作和小作坊食品質(zhì)量安全水平的提升。各地食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要立足轄區(qū)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)小作坊示范點(diǎn)建設(shè)，今年年底前新羅區(qū)、永定縣、連城縣、長汀縣各自至少建設(shè)1個(gè)以上示范點(diǎn)，2015年及2016年年底，每個(gè)縣至少分別建成1個(gè)和2個(gè)以上示范點(diǎn)。小作坊示范點(diǎn)的要求是符合《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)辦法》規(guī)定。
7.完善機(jī)制
全面總結(jié)專項(xiàng)治理工作，并結(jié)合專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治，打建結(jié)合，研究構(gòu)建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的小作坊監(jiān)管長效機(jī)制。
?。ㄈ┛荚u(píng)驗(yàn)收（12月1日-12月31日）
12月份，市局將對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果將納入年度考評(píng)內(nèi)容。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制
小作坊食品是我市當(dāng)前食品質(zhì)量安全的短板，各部門要高度重視，加強(qiáng)小作坊專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立健全地方政府負(fù)總責(zé)，食安辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門依照職責(zé)積極配合的專項(xiàng)治理工作機(jī)制。食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門要成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)開展小作坊監(jiān)管。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任，齊抓共管
各部門要按照《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號(hào)）要求，進(jìn)一步理清職責(zé)分工，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成合力，強(qiáng)化小作坊監(jiān)管和治理。食安辦要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭組織協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)小作坊產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政府要加強(qiáng)小作坊的調(diào)查摸底、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育、監(jiān)督管理等工作，著力構(gòu)建基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負(fù)責(zé)、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的小作坊監(jiān)管工作模式。在工作過程中，各級(jí)各部門要加強(qiáng)信息溝通，完善信息資源共享機(jī)制，齊抓共管，力求實(shí)效。
（三）立足實(shí)際，求真務(wù)實(shí)
食品小作坊既關(guān)系廣大群眾的身體健康，也關(guān)系百姓就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)還將大量存在，因此，各部門要立足實(shí)際，從我國國情出發(fā)，從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和小作坊從業(yè)人員的基本情況出發(fā)，認(rèn)真把握政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，主動(dòng)幫扶，積極引導(dǎo)食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)，保證食品質(zhì)量安全。對(duì)于區(qū)域性特色產(chǎn)品及食品小作坊數(shù)量較多的區(qū)域，要推動(dòng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建設(shè)適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的集中食品加工場所。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，鼓勵(lì)監(jiān)督
各部門要加大食品安全特別是小作坊監(jiān)管要求的宣傳力度，讓廣大居民、小作坊生產(chǎn)場所提供者、小作坊食品經(jīng)營者和采購消費(fèi)者知曉小作坊食品的生產(chǎn)、經(jīng)營限制；要加大專項(xiàng)治理工作的宣傳力度，通報(bào)違法違規(guī)查處典型，督促小作坊業(yè)主及時(shí)申報(bào)登記，主動(dòng)接受監(jiān)管；要加大食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳力度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)、黑作坊，努力營造全社會(huì)共同參與的食品安全共治氛圍，合力打擊食品安全違法犯罪。
2014年11月20日前，各食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門應(yīng)書面向市食品藥品監(jiān)管局食品安全監(jiān)管科報(bào)送專項(xiàng)整治工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表（見附件5），整治過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和查獲的涉非（非法添加）、涉刑重大案件應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。
附件下載（1-4）：1.小作坊專項(xiàng)治理整頓通告
2.小作坊監(jiān)督檢查情況登記表
3.小作坊監(jiān)管告知書
4.小作坊限期辦理生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)通知書
5.
專項(xiàng)治理工作情況統(tǒng)計(jì)表
為有效防范小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升小作坊食品安全水平，據(jù)2014年全省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作部署和《福建省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)治理工作的通知》（閩食藥監(jiān)食生〔2014〕128號(hào)）安排，經(jīng)研究，制定龍巖市食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)治理工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
龍巖市食品藥品監(jiān)督管理局 龍巖市食品安全委員會(huì)辦公室
2014年7月14日
龍巖市食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)治理工作方案
食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）是現(xiàn)階段與百姓生活密不可分的食品產(chǎn)業(yè)組成，其安全狀況關(guān)系百姓民生，市委市政府歷來高度重視。2012年《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)后，我市食品安全監(jiān)管部門和地方基層政府依法履職，積極開展了小作坊摸底排查、規(guī)范建檔、業(yè)主培訓(xùn)、監(jiān)督抽檢、生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)等一系列工作，有效提升了我市小作坊食品安全水平，但同時(shí)，小作坊管理能力不足、業(yè)主取證意愿不強(qiáng)等問題仍然存在，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍較為突出。為進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管，有效防范小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《福建省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)治理工作的通知》（閩食藥監(jiān)食生〔2014〕128號(hào)）部署，經(jīng)研究，決定在全市范圍組織開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)治理，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過治理整頓，進(jìn)一步摸清小作坊底數(shù)，掌握小作坊食品安全狀況，完善小作坊產(chǎn)品目錄和監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)幫扶一批具備條件的小作坊規(guī)范取證，集中查處取締一批生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，規(guī)范小作坊業(yè)主、小作坊食品經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升小作坊食品的質(zhì)量安全水平。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，強(qiáng)化基層政府相關(guān)責(zé)任落實(shí)。
?。ǘ﹫?jiān)持分步推進(jìn)。按照先重點(diǎn)后一般，先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的原則穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持指導(dǎo)幫扶。按照規(guī)范為主、查處為輔的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)小作坊規(guī)范經(jīng)營。
?。ㄋ模﹫?jiān)持社會(huì)共治。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，鼓勵(lì)群眾提供違法線索，構(gòu)建全民共治食品安全良好格局。
三、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)對(duì)象。共4類：一是生產(chǎn)加工條件惡劣、安全隱患大的小作坊；二是使用非食品原料、回收原料及其它不符合要求的原輔料、濫用食品添加劑的小作坊；三是制售假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”；四是生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品、非傳統(tǒng)食品的小作坊。
（二）重點(diǎn)區(qū)域。共3類，即城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品生產(chǎn)集聚區(qū)。
四、工作任務(wù)
（一）深化摸底排查。在2013年小作坊摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展普查摸底，完善小作坊監(jiān)管檔案。
?。ǘ╅_展分類整治。一是生產(chǎn)傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)食品的，如具備條件，督促其依法申辦生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)；如暫不滿足條件，限期整改、限期申證。二是生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品和非傳統(tǒng)食品的未取證小作坊，按照無生產(chǎn)許可證予以查處；三是生產(chǎn)加工條件惡劣、使用非食品原料或制售假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決予以取締。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府食品安全管理人員的監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；加強(qiáng)小作坊業(yè)主法律法規(guī)和衛(wèi)生規(guī)范等知識(shí)培訓(xùn)；加大小作坊監(jiān)管制度和專項(xiàng)治理工作宣傳力度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。增擴(kuò)完善小作坊生產(chǎn)加工食品目錄；建立健全地方政府牽頭、部門分工協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)管理的小作坊監(jiān)管工作機(jī)制。
五、工作安排
主要分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）部署動(dòng)員（7月25日前）
1.由各縣（市、區(qū)）食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門（縣級(jí)食品監(jiān)管體制改革到位前，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門指的是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，下同）會(huì)同食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定專項(xiàng)治理工作方案。
2.以縣為單位，召開相關(guān)食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管食品安全的領(lǐng)導(dǎo)及其小作坊監(jiān)管人員參加的小作坊治理整頓專項(xiàng)工作動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)專項(xiàng)工作精神、部署具體工作安排。
3.結(jié)合動(dòng)員部署，開展食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小作坊監(jiān)管人員的監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
4.聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w，宣傳小作坊專項(xiàng)治理工作啟動(dòng)情況和具體舉措，公布投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ┲卫碚D（7月26日-11月30日）
1.摸底培訓(xùn)
?。?）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門配合，深入開展摸底排查，對(duì)2013年質(zhì)監(jiān)部門摸底調(diào)查的小作坊名錄進(jìn)行復(fù)核，剔除已關(guān)停小作坊和名單中的現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后廠等非小作坊經(jīng)營單位，補(bǔ)齊新摸底掌握的和新開辦的小作坊，補(bǔ)齊后的名單統(tǒng)一匯總至縣級(jí)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門。
?。?）結(jié)合摸底排查工作，由食品生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，在社區(qū)公告欄、集貿(mào)市場、生產(chǎn)加工集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域張貼小作坊專項(xiàng)治理整頓通告（格式可參考附件1），鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法生產(chǎn)經(jīng)營、刻意躲避監(jiān)管的小作坊。
?。?）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門配合，開辦小作坊業(yè)主培訓(xùn)班，講解《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等知識(shí)，組織觀看省食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一制作的典型案例警示教育片，提升小作坊業(yè)主食品安全意識(shí)和誠信守法意識(shí)。
2.完善目錄
縣級(jí)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門應(yīng)將調(diào)查摸底情況上報(bào)市食品藥品監(jiān)督管理局，市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)摸底情況，對(duì)轄區(qū)小作坊規(guī)模分布、產(chǎn)品種類等情況的調(diào)研，針對(duì)全市或部分縣（市、區(qū)）生產(chǎn)量大、涉及面廣、與當(dāng)?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)的，或?qū)儆诘胤絺鹘y(tǒng)特色的小作坊食品，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，及時(shí)研究納入龍巖市小作坊食品管理目錄，并報(bào)龍巖市政府發(fā)布實(shí)施。對(duì)納入目錄的小作坊規(guī)定最遲取證時(shí)間，逾期未取證的小作坊實(shí)施無證查處。對(duì)因缺少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)無法納入目錄的，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厥嘲厕k，由食安辦協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門研究制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
3.分類整治
由基層食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成聯(lián)合檢查組，對(duì)名單中的小作坊逐家開展監(jiān)督檢查，填寫小作坊監(jiān)督檢查情況登記表（附件2），發(fā)放小作坊監(jiān)管告知書（格式可參考附件3），建立完善小作坊監(jiān)管檔案，并根據(jù)檢查結(jié)果，按照以下3類原則實(shí)施分類整治：
?。?）需立即取締的。主要包括制售假冒偽劣食品，非法添加或使用非食品原料、回收料生產(chǎn)加工食品的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”，生產(chǎn)《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》明確禁止生產(chǎn)的嬰幼兒輔助食品、乳制品、飲料、罐頭、特定人群的主輔食品、聲稱具有特定保健功能的食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品和非傳統(tǒng)食品的小作坊。
整治要求：由相關(guān)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法》實(shí)施查處。需要停水、停電、停氣、停油的，通知相關(guān)服務(wù)企業(yè)。涉嫌犯罪的，由公安部門依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。
?。?）可規(guī)范取證的。主要包括生產(chǎn)的產(chǎn)品已納入轄區(qū)小作坊產(chǎn)品管理目錄的小作坊。
整治要求：向小作坊業(yè)主發(fā)放限期辦理生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)通知書（附件4），責(zé)令其按照《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)辦法》等要求，改進(jìn)生產(chǎn)條件，于規(guī)定時(shí)間取得小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)和工商營業(yè)執(zhí)照（生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)產(chǎn)生的產(chǎn)品抽檢費(fèi)用由申請(qǐng)者承擔(dān)）。檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)加工必備條件嚴(yán)重缺失，衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患的問題作坊，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章采取責(zé)令停產(chǎn)、立案查處等措施。
?。?）暫無法取證的。主要包括生產(chǎn)的產(chǎn)品為低風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)食品，但尚未納入轄區(qū)小作坊食品管理目錄的小作坊。
整治要求：當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)納入小作坊食品目錄。納入目錄后，責(zé)令其限期取證。檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，也應(yīng)當(dāng)參照可規(guī)范取證類的查處要求，依法采取相應(yīng)的處理措施。
4.無證查處
各地要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，按照先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的原則，分步推進(jìn)無證查處工作。原則上，2014年1月1日前我市已納入目錄的非發(fā)酵性豆制品（豆腐、豆腐干）、炒貨食品及堅(jiān)果制品（咸酥花生）產(chǎn)品的無證生產(chǎn)和經(jīng)營無證產(chǎn)品的查處時(shí)間，城區(qū)及城郊從10月1日開始。
無證查處工作要從“兩頭”著手：一是源頭查。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門從生產(chǎn)環(huán)節(jié)查處無證生產(chǎn)的小作坊。二是終端逼。結(jié)合全市“打兩非治源頭”及托幼機(jī)構(gòu)“治理餐桌污染”專項(xiàng)工作，食品流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管部門禁止食堂、學(xué)校、超市、集貿(mào)市場經(jīng)營使用無證的小作坊食品，存在違法行為的依法查處。
5.產(chǎn)品抽檢
下半年，省食品藥品監(jiān)管局將組織開展一次全省范圍的小作坊食品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作，重點(diǎn)加大對(duì)地方特色小作坊食品、區(qū)域性消費(fèi)量較大的小作坊食品的抽查力度。各基層食品安全監(jiān)管部門要在監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處過程中，積極發(fā)揮好快速檢測設(shè)備作用，對(duì)可疑食品開展快速檢測篩查，為執(zhí)法提供有效技術(shù)支持。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)，并根據(jù)問題嚴(yán)重程度，會(huì)同街鎮(zhèn)采取必要的處置措施，有效消除隱患，防止問題擴(kuò)大。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)涉及區(qū)域性、行業(yè)性的食品安全問題，要向食安辦主動(dòng)報(bào)告，并采取針對(duì)性的治理措施。
6.示范建設(shè)
小作坊示范點(diǎn)的創(chuàng)建，有助于引導(dǎo)其他小作坊參照并改進(jìn)生產(chǎn)條件和管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)全市小作坊生產(chǎn)條件核準(zhǔn)工作和小作坊食品質(zhì)量安全水平的提升。各地食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要立足轄區(qū)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)小作坊示范點(diǎn)建設(shè)，今年年底前新羅區(qū)、永定縣、連城縣、長汀縣各自至少建設(shè)1個(gè)以上示范點(diǎn)，2015年及2016年年底，每個(gè)縣至少分別建成1個(gè)和2個(gè)以上示范點(diǎn)。小作坊示范點(diǎn)的要求是符合《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)辦法》規(guī)定。
7.完善機(jī)制
全面總結(jié)專項(xiàng)治理工作，并結(jié)合專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治，打建結(jié)合，研究構(gòu)建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的小作坊監(jiān)管長效機(jī)制。
?。ㄈ┛荚u(píng)驗(yàn)收（12月1日-12月31日）
12月份，市局將對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果將納入年度考評(píng)內(nèi)容。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制
小作坊食品是我市當(dāng)前食品質(zhì)量安全的短板，各部門要高度重視，加強(qiáng)小作坊專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立健全地方政府負(fù)總責(zé)，食安辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門依照職責(zé)積極配合的專項(xiàng)治理工作機(jī)制。食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門要成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)開展小作坊監(jiān)管。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任，齊抓共管
各部門要按照《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號(hào)）要求，進(jìn)一步理清職責(zé)分工，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成合力，強(qiáng)化小作坊監(jiān)管和治理。食安辦要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭組織協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)小作坊產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政府要加強(qiáng)小作坊的調(diào)查摸底、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育、監(jiān)督管理等工作，著力構(gòu)建基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負(fù)責(zé)、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的小作坊監(jiān)管工作模式。在工作過程中，各級(jí)各部門要加強(qiáng)信息溝通，完善信息資源共享機(jī)制，齊抓共管，力求實(shí)效。
（三）立足實(shí)際，求真務(wù)實(shí)
食品小作坊既關(guān)系廣大群眾的身體健康，也關(guān)系百姓就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)還將大量存在，因此，各部門要立足實(shí)際，從我國國情出發(fā)，從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和小作坊從業(yè)人員的基本情況出發(fā)，認(rèn)真把握政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，主動(dòng)幫扶，積極引導(dǎo)食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)，保證食品質(zhì)量安全。對(duì)于區(qū)域性特色產(chǎn)品及食品小作坊數(shù)量較多的區(qū)域，要推動(dòng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建設(shè)適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的集中食品加工場所。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，鼓勵(lì)監(jiān)督
各部門要加大食品安全特別是小作坊監(jiān)管要求的宣傳力度，讓廣大居民、小作坊生產(chǎn)場所提供者、小作坊食品經(jīng)營者和采購消費(fèi)者知曉小作坊食品的生產(chǎn)、經(jīng)營限制；要加大專項(xiàng)治理工作的宣傳力度，通報(bào)違法違規(guī)查處典型，督促小作坊業(yè)主及時(shí)申報(bào)登記，主動(dòng)接受監(jiān)管；要加大食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳力度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)、黑作坊，努力營造全社會(huì)共同參與的食品安全共治氛圍，合力打擊食品安全違法犯罪。
2014年11月20日前，各食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門應(yīng)書面向市食品藥品監(jiān)管局食品安全監(jiān)管科報(bào)送專項(xiàng)整治工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表（見附件5），整治過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和查獲的涉非（非法添加）、涉刑重大案件應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。
附件下載（1-4）：1.小作坊專項(xiàng)治理整頓通告2.小作坊監(jiān)督檢查情況登記表
3.小作坊監(jiān)管告知書
4.小作坊限期辦理生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)通知書
5.
專項(xiàng)治理工作情況統(tǒng)計(jì)表
