各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》（陜發(fā)〔2001〕26號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），不斷加大扶持力度，強(qiáng)化工作措施，我省畜牧產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，呈現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局初步形成、養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、畜產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重持續(xù)增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，畜牧產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我省畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中依然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、畜牧良種繁育和動(dòng)物防疫體系薄弱、生產(chǎn)規(guī)模小、投入資金少、產(chǎn)業(yè)化程度低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約著我省畜牧產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。為繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《決定》，進(jìn)一步加快全省畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
1．畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。
2004年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值179億元，占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28.7%，較2000年提高了近6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到400多元。近年來(lái)畜牧業(yè)的較快發(fā)展對(duì)促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、有效增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的重要作用，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有突出發(fā)展?jié)摿突盍Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。
2．加快畜牧業(yè)發(fā)展是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。
畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)、下帶加工業(yè)，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力強(qiáng)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、提高農(nóng)業(yè)效益具有十分重要的作用。進(jìn)一步大力發(fā)展畜牧業(yè)，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是改善膳食結(jié)構(gòu)、適應(yīng)消費(fèi)需求的迫切需要。近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，畜牧業(yè)雖有一定發(fā)展，但仍是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條“短腿”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快畜牧業(yè)發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向之一。
3．我省進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展的有利條件。
目前，我省發(fā)展畜牧業(yè)的政策環(huán)境好,市場(chǎng)空間大,進(jìn)一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)較好。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)精神，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到《決定》精神上來(lái)，采取有力措施，優(yōu)先和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
二、明晰總體思路，明確發(fā)展目標(biāo)
4．加快發(fā)展畜牧業(yè)的總體思路：
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和效益為中心，以促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，依托優(yōu)勢(shì)資源，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極推進(jìn)家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快良種繁育，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)民科學(xué)飼養(yǎng)水平，強(qiáng)化畜禽疫病防治，培育壯大龍頭企業(yè)，全面提升畜牧產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
5．發(fā)展目標(biāo)：
到“十一五”末，初步構(gòu)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，全省畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)方式得到較大改變，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜產(chǎn)品品質(zhì)明顯改善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。全省存欄奶牛60萬(wàn)頭、奶山羊220萬(wàn)只、黃牛310萬(wàn)頭、肉羊750萬(wàn)只、絨山羊330萬(wàn)只、生豬1200萬(wàn)頭、家禽8700萬(wàn)只；肉、蛋、奶、羊絨產(chǎn)量分別達(dá)到155萬(wàn)噸、55萬(wàn)噸、220萬(wàn)噸、1220噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上，農(nóng)民人均牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入30%以上。
三、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色畜牧業(yè)
6．進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。
按照關(guān)中奶畜、禽蛋，渭北肉牛、肉羊，陜北白絨山羊，陜南生豬、肉羊的區(qū)域布局，以奶畜、秦川牛、瘦肉型豬和白絨山羊?yàn)橹攸c(diǎn)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色畜產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的畜牧產(chǎn)業(yè)帶。
7．進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。
堅(jiān)持以戶為基礎(chǔ)、以村為單元，積極發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度。奶牛生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)；肉牛、肉羊、生豬、家禽生產(chǎn)，重點(diǎn)擴(kuò)大家庭適度規(guī)模和養(yǎng)殖覆蓋面。
四、加快良種繁育體系建設(shè)，增強(qiáng)良種供應(yīng)能力
8．建立一批高水平的省級(jí)種畜禽場(chǎng)。
改造擴(kuò)建省種公牛站、省秦川牛良種繁育中心、省高產(chǎn)奶牛繁育中心、省原種豬場(chǎng)、關(guān)中奶山羊原種場(chǎng)等省級(jí)畜禽原種場(chǎng)。到2010年，全省建設(shè)原種豬場(chǎng)10個(gè)、奶牛繁育場(chǎng)18個(gè)、秦川牛繁育場(chǎng)31個(gè)、奶山羊原種場(chǎng)10個(gè)、陜北白絨山羊繁育場(chǎng)20個(gè)、肉羊繁育場(chǎng)20個(gè)、祖代肉雞場(chǎng)3個(gè)、祖代蛋雞場(chǎng)2個(gè)。
9．加大畜禽良種擴(kuò)繁和選育力度。
依法加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)有實(shí)力的畜牧企業(yè)和個(gè)人投資興辦畜牧良種繁育基地。積極開(kāi)展合資合作，有計(jì)劃的引進(jìn)一批國(guó)外優(yōu)良畜禽品種，積極消化和吸收國(guó)外先進(jìn)繁育技術(shù)，加快良種擴(kuò)繁速度。著力提高奶牛、肉牛、肉羊和種豬育種水平，加快擴(kuò)繁速度，提高供種能力，滿足市場(chǎng)要求。
10．快畜禽良種繁育體系建設(shè)。
按照省、市、縣分工協(xié)作、聯(lián)合建設(shè)的原則，省級(jí)重點(diǎn)扶持建設(shè)原種場(chǎng)（祖代場(chǎng)）、重點(diǎn)擴(kuò)繁場(chǎng)，市級(jí)重點(diǎn)扶持建設(shè)擴(kuò)繁場(chǎng)（父母代場(chǎng)）,縣級(jí)重點(diǎn)扶持商品代場(chǎng)及配種站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年建成“原種場(chǎng)—擴(kuò)繁場(chǎng)—商品種畜禽場(chǎng)”相配套，以人工授精站點(diǎn)為載體，良種繁育、人工授精、質(zhì)量檢測(cè)相結(jié)合的畜禽良種繁育體系，滿足我省畜牧業(yè)發(fā)展需要。
五、開(kāi)發(fā)飼草飼料資源，提高綜合利用水平
11．建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地。
在陜南、陜北、關(guān)中建設(shè)牧草原種基地5000畝、擴(kuò)繁基地3萬(wàn)畝，積極開(kāi)展人工種草，提高優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)能力。加快關(guān)中100萬(wàn)畝專(zhuān)用飼料玉米帶、陜北和渭北1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物“三元”種植結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)作物秸稈綜合利用，努力擴(kuò)大青貯、氨化加工能力，推進(jìn)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)。
12．加快生態(tài)草原建設(shè)。
結(jié)合草場(chǎng)圍欄、退耕還林（草）工程建設(shè)，全面落實(shí)禁牧、休牧制度，加快人工草場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)牲畜飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實(shí)草場(chǎng)家庭承包責(zé)任制，完善租賃、拍賣(mài)辦法，依法維護(hù)農(nóng)戶的草場(chǎng)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，合理施用農(nóng)藥和化肥，降低牧草中有害物的殘留量，實(shí)現(xiàn)草、畜協(xié)調(diào)發(fā)展，加快恢復(fù)和建設(shè)草原生態(tài)。
13．積極發(fā)展飼草加工業(yè)。
優(yōu)化飼料工業(yè)布局，加快企業(yè)技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)專(zhuān)用飼料，培育名優(yōu)產(chǎn)品。鼓勵(lì)飼料加工企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、改制和兼并等形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，提高生產(chǎn)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)飼料質(zhì)量檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)督管理，依法打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣飼料產(chǎn)品的行為，確保飼料安全，維護(hù)群眾利益。
六、加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，確保畜產(chǎn)品安全
14．強(qiáng)化動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)和防疫監(jiān)督工作。
全面貫徹落實(shí)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人的動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全責(zé)任制。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治工作，實(shí)行量化考核和目標(biāo)管理。嚴(yán)格產(chǎn)地、屠宰、運(yùn)輸檢疫和動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，建立和完善動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)、免疫證明和免疫檔案制度，杜絕疫情傳入傳出。加快全省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善和規(guī)范疫病信息報(bào)告制度。建立畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真組織做好無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，提高畜產(chǎn)品安全水平。
15．加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）精神，加快省、市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)，加強(qiáng)臨時(shí)性公路動(dòng)物檢疫站、國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站（點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全全省動(dòng)物防疫體系，提高我省動(dòng)物疫病的綜合防控能力。
七、依靠科技進(jìn)步，提高畜牧業(yè)質(zhì)量和效益
16．推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
按照“因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，借鑒“正大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬”模式，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和示范場(chǎng)。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化飼養(yǎng)、全程化監(jiān)控、安全化生產(chǎn)，嚴(yán)格控制動(dòng)物疫病和藥物殘留、環(huán)境污染，不斷提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
17．大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行建設(shè)，排放污染物要進(jìn)行排污登記。養(yǎng)殖場(chǎng)排放的廢水、廢氣等要進(jìn)行無(wú)害化處理，防止造成環(huán)境污染。加快規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程和家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖戶戶用沼氣建設(shè)，積極推廣“種、養(yǎng)、加、沼”四結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)多級(jí)利用模式，推進(jìn)畜禽糞便無(wú)害化處理。養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一治污，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化。
18．加快科技推廣與創(chuàng)新。
加強(qiáng)畜牧業(yè)技術(shù)支持與服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)、教學(xué)和科研單位協(xié)作攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)畜牧技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦畜牧科技示范場(chǎng)，搞好人工授精、胚胎移植、舍飼養(yǎng)畜、快速育肥、配合飼料、秸稈青貯、疫病綜合防治和畜產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等實(shí)用技術(shù)的組裝配套，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大輻射帶動(dòng)范圍，提高畜牧生產(chǎn)科技含量。
19．加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。
以組織實(shí)施“十萬(wàn)奶農(nóng)培訓(xùn)工程”為重點(diǎn)，認(rèn)真組織搞好養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，不斷提高“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程的覆蓋面和實(shí)際成效。繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證，不斷提高廣大畜牧工作者和養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)。
八、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
20．落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，加快培育壯大畜產(chǎn)品加工與流通、草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)、中介服務(wù)等畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）要求組織開(kāi)展畜產(chǎn)品精深加工，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。大力推廣“公司+中介組織+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)養(yǎng)殖基地和龍頭企業(yè)對(duì)接，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型聯(lián)合體。
21．大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
按照“民辦、民管、民受益”的原則，培育和發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其服務(wù)、自律、維權(quán)職能，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)民的組織化程度。
九、增加投入，加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度
22．加大財(cái)政和信貸資金扶持力度。
進(jìn)一步增加財(cái)政資金和基本建設(shè)資金對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的投入，省財(cái)政從2006年起較大幅度地增加對(duì)畜牧業(yè)的投入，各市、縣(市、區(qū))政府也要增加投入，重點(diǎn)用于動(dòng)物疫病防治、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和畜禽良種繁育體系建設(shè)等。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、小水利建設(shè)資金、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)村能源建設(shè)等都要向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，加大相關(guān)項(xiàng)目的扶持力度。農(nóng)村信用社要發(fā)揮支持畜牧業(yè)發(fā)展的主渠道作用，不斷擴(kuò)大貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限。加大招商引資力度，拓寬資金籌措渠道，廣泛吸引和引導(dǎo)信貸資金、民間資本和外資投資畜牧業(yè)建設(shè)。
23．實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼。
從2006年起，實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼政策，對(duì)奶牛飼養(yǎng)戶培訓(xùn)、使用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛凍精和省內(nèi)飼養(yǎng)的年產(chǎn)鮮奶1萬(wàn)公斤以上高產(chǎn)奶牛掛牌保護(hù)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。
24．解決好畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)用地問(wèn)題。
在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，對(duì)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜牧小區(qū)用地視為農(nóng)業(yè)用地。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要積極支持龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)和建設(shè)畜牧小區(qū)，幫助解決好養(yǎng)殖場(chǎng)和畜牧小區(qū)“一平三通”（平整場(chǎng)地和通水、通電、通路）中遇到的問(wèn)題。
十、落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
25．畜牧業(yè)是我省的六大特色產(chǎn)業(yè)之一，地方各級(jí)政府要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把畜牧業(yè)發(fā)展納入本地“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。要加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢查監(jiān)督，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。把畜牧業(yè)發(fā)展列入年度考核目標(biāo)，建立考核機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)化管理，認(rèn)真制定和落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，進(jìn)一步抓好畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的各項(xiàng)工作。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，積極配合和支持各地大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作。
陜西省人民政府
二○○五年十二月十日
近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》（陜發(fā)〔2001〕26號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），不斷加大扶持力度，強(qiáng)化工作措施，我省畜牧產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，呈現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局初步形成、養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、畜產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重持續(xù)增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，畜牧產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我省畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中依然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、畜牧良種繁育和動(dòng)物防疫體系薄弱、生產(chǎn)規(guī)模小、投入資金少、產(chǎn)業(yè)化程度低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約著我省畜牧產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。為繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《決定》，進(jìn)一步加快全省畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
1．畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。
2004年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值179億元，占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28.7%，較2000年提高了近6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到400多元。近年來(lái)畜牧業(yè)的較快發(fā)展對(duì)促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、有效增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的重要作用，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有突出發(fā)展?jié)摿突盍Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。
2．加快畜牧業(yè)發(fā)展是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。
畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)、下帶加工業(yè)，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力強(qiáng)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、提高農(nóng)業(yè)效益具有十分重要的作用。進(jìn)一步大力發(fā)展畜牧業(yè)，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是改善膳食結(jié)構(gòu)、適應(yīng)消費(fèi)需求的迫切需要。近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，畜牧業(yè)雖有一定發(fā)展，但仍是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條“短腿”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快畜牧業(yè)發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向之一。
3．我省進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展的有利條件。
目前，我省發(fā)展畜牧業(yè)的政策環(huán)境好,市場(chǎng)空間大,進(jìn)一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)較好。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)精神，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到《決定》精神上來(lái)，采取有力措施，優(yōu)先和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
二、明晰總體思路，明確發(fā)展目標(biāo)
4．加快發(fā)展畜牧業(yè)的總體思路：
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和效益為中心，以促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，依托優(yōu)勢(shì)資源，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極推進(jìn)家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快良種繁育，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)民科學(xué)飼養(yǎng)水平，強(qiáng)化畜禽疫病防治，培育壯大龍頭企業(yè)，全面提升畜牧產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
5．發(fā)展目標(biāo)：
到“十一五”末，初步構(gòu)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，全省畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)方式得到較大改變，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜產(chǎn)品品質(zhì)明顯改善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。全省存欄奶牛60萬(wàn)頭、奶山羊220萬(wàn)只、黃牛310萬(wàn)頭、肉羊750萬(wàn)只、絨山羊330萬(wàn)只、生豬1200萬(wàn)頭、家禽8700萬(wàn)只；肉、蛋、奶、羊絨產(chǎn)量分別達(dá)到155萬(wàn)噸、55萬(wàn)噸、220萬(wàn)噸、1220噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上，農(nóng)民人均牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入30%以上。
三、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色畜牧業(yè)
6．進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。
按照關(guān)中奶畜、禽蛋，渭北肉牛、肉羊，陜北白絨山羊，陜南生豬、肉羊的區(qū)域布局，以奶畜、秦川牛、瘦肉型豬和白絨山羊?yàn)橹攸c(diǎn)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色畜產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的畜牧產(chǎn)業(yè)帶。
7．進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。
堅(jiān)持以戶為基礎(chǔ)、以村為單元，積極發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度。奶牛生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)；肉牛、肉羊、生豬、家禽生產(chǎn)，重點(diǎn)擴(kuò)大家庭適度規(guī)模和養(yǎng)殖覆蓋面。
四、加快良種繁育體系建設(shè)，增強(qiáng)良種供應(yīng)能力
8．建立一批高水平的省級(jí)種畜禽場(chǎng)。
改造擴(kuò)建省種公牛站、省秦川牛良種繁育中心、省高產(chǎn)奶牛繁育中心、省原種豬場(chǎng)、關(guān)中奶山羊原種場(chǎng)等省級(jí)畜禽原種場(chǎng)。到2010年，全省建設(shè)原種豬場(chǎng)10個(gè)、奶牛繁育場(chǎng)18個(gè)、秦川牛繁育場(chǎng)31個(gè)、奶山羊原種場(chǎng)10個(gè)、陜北白絨山羊繁育場(chǎng)20個(gè)、肉羊繁育場(chǎng)20個(gè)、祖代肉雞場(chǎng)3個(gè)、祖代蛋雞場(chǎng)2個(gè)。
9．加大畜禽良種擴(kuò)繁和選育力度。
依法加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)有實(shí)力的畜牧企業(yè)和個(gè)人投資興辦畜牧良種繁育基地。積極開(kāi)展合資合作，有計(jì)劃的引進(jìn)一批國(guó)外優(yōu)良畜禽品種，積極消化和吸收國(guó)外先進(jìn)繁育技術(shù)，加快良種擴(kuò)繁速度。著力提高奶牛、肉牛、肉羊和種豬育種水平，加快擴(kuò)繁速度，提高供種能力，滿足市場(chǎng)要求。
10．快畜禽良種繁育體系建設(shè)。
按照省、市、縣分工協(xié)作、聯(lián)合建設(shè)的原則，省級(jí)重點(diǎn)扶持建設(shè)原種場(chǎng)（祖代場(chǎng)）、重點(diǎn)擴(kuò)繁場(chǎng)，市級(jí)重點(diǎn)扶持建設(shè)擴(kuò)繁場(chǎng)（父母代場(chǎng)）,縣級(jí)重點(diǎn)扶持商品代場(chǎng)及配種站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年建成“原種場(chǎng)—擴(kuò)繁場(chǎng)—商品種畜禽場(chǎng)”相配套，以人工授精站點(diǎn)為載體，良種繁育、人工授精、質(zhì)量檢測(cè)相結(jié)合的畜禽良種繁育體系，滿足我省畜牧業(yè)發(fā)展需要。
五、開(kāi)發(fā)飼草飼料資源，提高綜合利用水平
11．建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地。
在陜南、陜北、關(guān)中建設(shè)牧草原種基地5000畝、擴(kuò)繁基地3萬(wàn)畝，積極開(kāi)展人工種草，提高優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)能力。加快關(guān)中100萬(wàn)畝專(zhuān)用飼料玉米帶、陜北和渭北1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物“三元”種植結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)作物秸稈綜合利用，努力擴(kuò)大青貯、氨化加工能力，推進(jìn)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)。
12．加快生態(tài)草原建設(shè)。
結(jié)合草場(chǎng)圍欄、退耕還林（草）工程建設(shè)，全面落實(shí)禁牧、休牧制度，加快人工草場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)牲畜飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實(shí)草場(chǎng)家庭承包責(zé)任制，完善租賃、拍賣(mài)辦法，依法維護(hù)農(nóng)戶的草場(chǎng)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，合理施用農(nóng)藥和化肥，降低牧草中有害物的殘留量，實(shí)現(xiàn)草、畜協(xié)調(diào)發(fā)展，加快恢復(fù)和建設(shè)草原生態(tài)。
13．積極發(fā)展飼草加工業(yè)。
優(yōu)化飼料工業(yè)布局，加快企業(yè)技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)專(zhuān)用飼料，培育名優(yōu)產(chǎn)品。鼓勵(lì)飼料加工企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、改制和兼并等形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，提高生產(chǎn)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)飼料質(zhì)量檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)督管理，依法打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣飼料產(chǎn)品的行為，確保飼料安全，維護(hù)群眾利益。
六、加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，確保畜產(chǎn)品安全
14．強(qiáng)化動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)和防疫監(jiān)督工作。
全面貫徹落實(shí)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人的動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全責(zé)任制。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治工作，實(shí)行量化考核和目標(biāo)管理。嚴(yán)格產(chǎn)地、屠宰、運(yùn)輸檢疫和動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，建立和完善動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)、免疫證明和免疫檔案制度，杜絕疫情傳入傳出。加快全省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善和規(guī)范疫病信息報(bào)告制度。建立畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真組織做好無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，提高畜產(chǎn)品安全水平。
15．加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）精神，加快省、市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)，加強(qiáng)臨時(shí)性公路動(dòng)物檢疫站、國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站（點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全全省動(dòng)物防疫體系，提高我省動(dòng)物疫病的綜合防控能力。
七、依靠科技進(jìn)步，提高畜牧業(yè)質(zhì)量和效益
16．推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
按照“因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，借鑒“正大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬”模式，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和示范場(chǎng)。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化飼養(yǎng)、全程化監(jiān)控、安全化生產(chǎn)，嚴(yán)格控制動(dòng)物疫病和藥物殘留、環(huán)境污染，不斷提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
17．大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行建設(shè)，排放污染物要進(jìn)行排污登記。養(yǎng)殖場(chǎng)排放的廢水、廢氣等要進(jìn)行無(wú)害化處理，防止造成環(huán)境污染。加快規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程和家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖戶戶用沼氣建設(shè)，積極推廣“種、養(yǎng)、加、沼”四結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)多級(jí)利用模式，推進(jìn)畜禽糞便無(wú)害化處理。養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一治污，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化。
18．加快科技推廣與創(chuàng)新。
加強(qiáng)畜牧業(yè)技術(shù)支持與服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)、教學(xué)和科研單位協(xié)作攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)畜牧技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦畜牧科技示范場(chǎng)，搞好人工授精、胚胎移植、舍飼養(yǎng)畜、快速育肥、配合飼料、秸稈青貯、疫病綜合防治和畜產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等實(shí)用技術(shù)的組裝配套，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大輻射帶動(dòng)范圍，提高畜牧生產(chǎn)科技含量。
19．加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。
以組織實(shí)施“十萬(wàn)奶農(nóng)培訓(xùn)工程”為重點(diǎn)，認(rèn)真組織搞好養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，不斷提高“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程的覆蓋面和實(shí)際成效。繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證，不斷提高廣大畜牧工作者和養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)。
八、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
20．落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，加快培育壯大畜產(chǎn)品加工與流通、草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)、中介服務(wù)等畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）要求組織開(kāi)展畜產(chǎn)品精深加工，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。大力推廣“公司+中介組織+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)養(yǎng)殖基地和龍頭企業(yè)對(duì)接，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型聯(lián)合體。
21．大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
按照“民辦、民管、民受益”的原則，培育和發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其服務(wù)、自律、維權(quán)職能，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)民的組織化程度。
九、增加投入，加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度
22．加大財(cái)政和信貸資金扶持力度。
進(jìn)一步增加財(cái)政資金和基本建設(shè)資金對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的投入，省財(cái)政從2006年起較大幅度地增加對(duì)畜牧業(yè)的投入，各市、縣(市、區(qū))政府也要增加投入，重點(diǎn)用于動(dòng)物疫病防治、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和畜禽良種繁育體系建設(shè)等。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、小水利建設(shè)資金、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)村能源建設(shè)等都要向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，加大相關(guān)項(xiàng)目的扶持力度。農(nóng)村信用社要發(fā)揮支持畜牧業(yè)發(fā)展的主渠道作用，不斷擴(kuò)大貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限。加大招商引資力度，拓寬資金籌措渠道，廣泛吸引和引導(dǎo)信貸資金、民間資本和外資投資畜牧業(yè)建設(shè)。
23．實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼。
從2006年起，實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼政策，對(duì)奶牛飼養(yǎng)戶培訓(xùn)、使用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛凍精和省內(nèi)飼養(yǎng)的年產(chǎn)鮮奶1萬(wàn)公斤以上高產(chǎn)奶牛掛牌保護(hù)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。
24．解決好畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)用地問(wèn)題。
在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，對(duì)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜牧小區(qū)用地視為農(nóng)業(yè)用地。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要積極支持龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)和建設(shè)畜牧小區(qū)，幫助解決好養(yǎng)殖場(chǎng)和畜牧小區(qū)“一平三通”（平整場(chǎng)地和通水、通電、通路）中遇到的問(wèn)題。
十、落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
25．畜牧業(yè)是我省的六大特色產(chǎn)業(yè)之一，地方各級(jí)政府要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把畜牧業(yè)發(fā)展納入本地“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。要加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢查監(jiān)督，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。把畜牧業(yè)發(fā)展列入年度考核目標(biāo)，建立考核機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)化管理，認(rèn)真制定和落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，進(jìn)一步抓好畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的各項(xiàng)工作。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，積極配合和支持各地大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作。
陜西省人民政府
二○○五年十二月十日
