自2022年《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號(hào)）（以下簡稱“60號(hào)令”）發(fā)布后，食品行業(yè)掀起了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的行動(dòng)熱潮，兩年的實(shí)踐取得了明顯成效，同時(shí)，也暴露了諸多執(zhí)行不明確的問題。
為進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的相關(guān)要求，3月21日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于修改〈企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定〉的決定》（以下以其文號(hào)簡稱為“97號(hào)令”），將60號(hào)令的名稱修改為《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，更加突出制定目的，
針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，聚焦企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)的“三類人”（主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員），從人員配備、人員培訓(xùn)考核、“日管控、周排查、月調(diào)度”制度落實(shí)、法律責(zé)任等方面對(duì)60號(hào)令進(jìn)行了優(yōu)化；
同時(shí)，基于集中用餐單位的特殊性，制定發(fā)布《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下以其文號(hào)簡稱為“98號(hào)令”），作為集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任的專項(xiàng)管理規(guī)定。
為幫助大家了解修改情況，食品伙伴網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了梳理，供大家參考。
一、《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》解讀
1、“三類人”的配備更加明確
明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全員，同時(shí)，明確應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)的大中型餐飲服務(wù)企業(yè)包含中央廚房、供餐人數(shù)超過1000人的集體用餐配送單位。
明確食品安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)由食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理層人員擔(dān)任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照本規(guī)定無需配備且未配備食品安全總監(jiān)的，食品安全總監(jiān)職責(zé)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者企業(yè)指定的食品安全員履行。
明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員的配備、調(diào)整情況、《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》予以記錄并存檔備查。
2、“三類人”的培訓(xùn)與考核機(jī)制更加完善
首次在部門規(guī)章的層面明確食品安全總監(jiān)、食品安全員每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。
修改考核依據(jù)為國家市場監(jiān)督管理總局制定的企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南以及考核大綱、考試題庫等。2024年，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》《企業(yè)食品安全管理人員基礎(chǔ)讀本和配套題庫》。
新增企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也是監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核的對(duì)象。
3、“日管控、周排查、月調(diào)度”制度操作性增強(qiáng)
明確企業(yè)僅在生產(chǎn)經(jīng)營期間執(zhí)行日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制；并明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以將日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制與已經(jīng)建立的工作制度和機(jī)制有機(jī)結(jié)合實(shí)施。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報(bào)告》《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》，以及食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的意見建議和報(bào)告等履職情況予以記錄并存檔備查。
4、處罰到人對(duì)象范圍進(jìn)一步明確
對(duì)“處罰到人”的關(guān)于相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)一步明確為主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員，并界定上述人員范圍。
修改后，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有“故意實(shí)施違法行為”“違法行為性質(zhì)惡劣”“違法行為造成嚴(yán)重后果”情形之一的，對(duì)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。
5、相關(guān)責(zé)任的落實(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化
將原《規(guī)定》中其他主體類型可以參照本規(guī)定執(zhí)行落實(shí)食品安全主體責(zé)任，修改為應(yīng)該參照本規(guī)定執(zhí)行落實(shí)食品安全主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)制擴(kuò)大落實(shí)主體責(zé)任的主體類型。
參照?qǐng)?zhí)行的其他主體類型除網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)、大型食品倉儲(chǔ)企業(yè)、食品集中交易市場開辦者、食品展銷會(huì)舉辦者，新增從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
二、《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》解讀
鑒于集中用餐單位用餐群體主要涉及學(xué)生、老人、病人等重點(diǎn)人群，且用餐規(guī)模大、管理難度大，制定發(fā)布《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，其亮點(diǎn)內(nèi)容包括：
《規(guī)定》明確，集中用餐單位供餐方式包括以下三類：單位食堂自營、委托承包經(jīng)營、從供餐單位訂餐；
承接《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》的規(guī)定，重申并強(qiáng)化學(xué)校食品安全實(shí)行校長（園長）負(fù)責(zé)制；
明確委托承包經(jīng)營的集中用餐單位與承包經(jīng)營企業(yè)均應(yīng)取得食品經(jīng)營許可，雙方建立應(yīng)當(dāng)建立食品安全工作會(huì)商機(jī)制，定期交流溝通，共同排查和消除安全隱患，防范和管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)；
細(xì)化了集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)的食品安全總監(jiān)的配備情況，明確以學(xué)校食堂為代表的集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)均應(yīng)配備食品安全總監(jiān)，并按規(guī)定落實(shí)食品安全主體責(zé)任；
明確食品安全總監(jiān)、食品安全員每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)；
規(guī)定學(xué)校、幼兒園食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)從重處理。
小結(jié)
此次修改，兩項(xiàng)《規(guī)定》相關(guān)要求更加清晰、明確，便于企業(yè)執(zhí)行，同時(shí)，強(qiáng)化了食品安全管理人員的培訓(xùn)、考核的制度要求，為企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任提供了有力的保障。
修改后的兩項(xiàng)《規(guī)定》將于2025年4月15日實(shí)施。
主體責(zé)任的落實(shí)是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，食品伙伴網(wǎng)提醒食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)關(guān)注《規(guī)定》修改情況，進(jìn)一步完善企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)，合規(guī)經(jīng)營，確保食品安全。
為進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的相關(guān)要求，3月21日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于修改〈企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定〉的決定》（以下以其文號(hào)簡稱為“97號(hào)令”），將60號(hào)令的名稱修改為《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，更加突出制定目的，
針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，聚焦企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)的“三類人”（主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員），從人員配備、人員培訓(xùn)考核、“日管控、周排查、月調(diào)度”制度落實(shí)、法律責(zé)任等方面對(duì)60號(hào)令進(jìn)行了優(yōu)化；
同時(shí)，基于集中用餐單位的特殊性，制定發(fā)布《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下以其文號(hào)簡稱為“98號(hào)令”），作為集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任的專項(xiàng)管理規(guī)定。
為幫助大家了解修改情況，食品伙伴網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了梳理，供大家參考。
一、《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》解讀
1、“三類人”的配備更加明確
明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全員，同時(shí)，明確應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)的大中型餐飲服務(wù)企業(yè)包含中央廚房、供餐人數(shù)超過1000人的集體用餐配送單位。
明確食品安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)由食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理層人員擔(dān)任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照本規(guī)定無需配備且未配備食品安全總監(jiān)的，食品安全總監(jiān)職責(zé)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者企業(yè)指定的食品安全員履行。
明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員的配備、調(diào)整情況、《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》予以記錄并存檔備查。
2、“三類人”的培訓(xùn)與考核機(jī)制更加完善
首次在部門規(guī)章的層面明確食品安全總監(jiān)、食品安全員每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。
修改考核依據(jù)為國家市場監(jiān)督管理總局制定的企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南以及考核大綱、考試題庫等。2024年，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》《企業(yè)食品安全管理人員基礎(chǔ)讀本和配套題庫》。
新增企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也是監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核的對(duì)象。
3、“日管控、周排查、月調(diào)度”制度操作性增強(qiáng)
明確企業(yè)僅在生產(chǎn)經(jīng)營期間執(zhí)行日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制；并明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以將日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制與已經(jīng)建立的工作制度和機(jī)制有機(jī)結(jié)合實(shí)施。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報(bào)告》《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》，以及食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的意見建議和報(bào)告等履職情況予以記錄并存檔備查。
4、處罰到人對(duì)象范圍進(jìn)一步明確
對(duì)“處罰到人”的關(guān)于相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)一步明確為主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員，并界定上述人員范圍。
修改后，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有“故意實(shí)施違法行為”“違法行為性質(zhì)惡劣”“違法行為造成嚴(yán)重后果”情形之一的，對(duì)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。
5、相關(guān)責(zé)任的落實(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化
將原《規(guī)定》中其他主體類型可以參照本規(guī)定執(zhí)行落實(shí)食品安全主體責(zé)任，修改為應(yīng)該參照本規(guī)定執(zhí)行落實(shí)食品安全主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)制擴(kuò)大落實(shí)主體責(zé)任的主體類型。
參照?qǐng)?zhí)行的其他主體類型除網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)、大型食品倉儲(chǔ)企業(yè)、食品集中交易市場開辦者、食品展銷會(huì)舉辦者，新增從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
二、《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》解讀
鑒于集中用餐單位用餐群體主要涉及學(xué)生、老人、病人等重點(diǎn)人群，且用餐規(guī)模大、管理難度大，制定發(fā)布《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，其亮點(diǎn)內(nèi)容包括：
《規(guī)定》明確，集中用餐單位供餐方式包括以下三類：單位食堂自營、委托承包經(jīng)營、從供餐單位訂餐；
承接《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》的規(guī)定，重申并強(qiáng)化學(xué)校食品安全實(shí)行校長（園長）負(fù)責(zé)制；
明確委托承包經(jīng)營的集中用餐單位與承包經(jīng)營企業(yè)均應(yīng)取得食品經(jīng)營許可，雙方建立應(yīng)當(dāng)建立食品安全工作會(huì)商機(jī)制，定期交流溝通，共同排查和消除安全隱患，防范和管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)；
細(xì)化了集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)的食品安全總監(jiān)的配備情況，明確以學(xué)校食堂為代表的集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)均應(yīng)配備食品安全總監(jiān)，并按規(guī)定落實(shí)食品安全主體責(zé)任；
明確食品安全總監(jiān)、食品安全員每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)；
規(guī)定學(xué)校、幼兒園食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)從重處理。
小結(jié)
此次修改，兩項(xiàng)《規(guī)定》相關(guān)要求更加清晰、明確，便于企業(yè)執(zhí)行，同時(shí)，強(qiáng)化了食品安全管理人員的培訓(xùn)、考核的制度要求，為企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任提供了有力的保障。
修改后的兩項(xiàng)《規(guī)定》將于2025年4月15日實(shí)施。
主體責(zé)任的落實(shí)是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，食品伙伴網(wǎng)提醒食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)關(guān)注《規(guī)定》修改情況，進(jìn)一步完善企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)，合規(guī)經(jīng)營，確保食品安全。
