《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第三十六條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理。該條款還明確食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。因此我國的食品生產(chǎn)加工小作坊主要由各地自行監(jiān)管。
那么食品生產(chǎn)加工小作坊具體應(yīng)如何界定，各地對小作坊目前是如何監(jiān)管的？食品伙伴網(wǎng)帶您一探究竟。
一、食品生產(chǎn)加工小作坊的定義及界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？
《食品安全法》中沒有給出食品生產(chǎn)加工小作坊的定義。
GB/T 23734-2009 《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》對食品生產(chǎn)加工小作坊的定義是：依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位或個人。
在地方上，以貴州為例：《貴州食品安全條例》將食品生產(chǎn)加工小作坊定義為：有固定生產(chǎn)場地、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、散裝或者簡易包裝的食品生產(chǎn)加工場所。
總的來說，各地食品生產(chǎn)加工小作坊的定義與GB/T 23734-2009中對小作坊的定義大同小異。但具體對從業(yè)人員以及場地的要求各地略有不同：
1、《吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可管理辦法（試行）》中規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊，固定從業(yè)人員不超過7人，除辦公、倉儲、曬場等非生產(chǎn)加工場所外，生產(chǎn)加工場所使用面積不超過100平方米。
2、《江西省食品小作坊登記管理辦法（試行）》規(guī)定：食品小作坊從業(yè)人員7人以下，生產(chǎn)加工場所面積150平方米以下，并且對年銷售額作了具體規(guī)定，不得高于200萬元。
二、各地對于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管規(guī)定有哪些？
對于食品生產(chǎn)加工小作坊的管理，《食品安全法》中并沒有過多的規(guī)定，具體由各地方規(guī)定，包括食品藥品監(jiān)管部門（或市場和質(zhì)量監(jiān)管部門）發(fā)布的規(guī)范性文件、地方性法規(guī)等。例如
天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《天津市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理實施細則》、
上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》等。
就地方性法規(guī)，部分省份在其食品安全條例中規(guī)定小作坊的內(nèi)容，如《貴州省食品安全條例》。也有發(fā)布專門條例的，如《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》。
總的來說，各地主要是通過當(dāng)?shù)厥袌龊唾|(zhì)量監(jiān)督管理委員會、食品藥品監(jiān)督管理局以及政府等發(fā)布一定的政策法規(guī)，對食品生產(chǎn)加工小作坊進行統(tǒng)一監(jiān)管。
三、食品生產(chǎn)加工小作坊主要有哪些監(jiān)管模式？
關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管模式，食品伙伴網(wǎng)查閱了現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工小作坊的地方法規(guī)，匯總后主要分為以下兩種：
1、以北京、上海等為代表的準(zhǔn)許、許可制度。符合條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，需要持相關(guān)材料申請獲得《食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證》，準(zhǔn)許生產(chǎn)的品種目錄一般由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門編制，小作坊只能生產(chǎn)準(zhǔn)許生產(chǎn)目錄上的食品。
2、以重慶、廣東為代表的登記制度。開辦食品小作坊應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)條例的規(guī)定，獲得《食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》后，從事登記范圍內(nèi)食品生產(chǎn)加工活動，登記證一經(jīng)申請，禁止轉(zhuǎn)讓、出租和出借。
四、小作坊允許和禁止生產(chǎn)的品種有哪些？
食品伙伴網(wǎng)發(fā)現(xiàn)：僅有少數(shù)地區(qū)制定了允許小作坊生產(chǎn)的品種目錄，如上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊食品品種目錄（2015版）》，其中規(guī)定了3類食品允許小作坊生產(chǎn)，分別是地方傳統(tǒng)特色豆干類、地方傳統(tǒng)特色蒸糕或松糕類、地方傳統(tǒng)特色白切羊肉。其余發(fā)布的多為禁止小作坊生產(chǎn)的目錄。
普遍禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的品種主要有：
乳制品、罐頭、非固態(tài)發(fā)酵的酒類、保健品、嬰幼兒食品等，對于部分品類各地規(guī)定也是有差異的。例如：
湖北省的食品小作坊禁止生產(chǎn)瓶（桶）裝飲用水、非物理方法壓榨的食用油；
重慶市不允許食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)果凍、飲料等。
部分省市發(fā)布了多批禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品目錄。食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者既要關(guān)注當(dāng)?shù)刂贫ǖ脑试S和禁止目錄，也不能忽略當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)和政府規(guī)章中關(guān)于禁止生產(chǎn)的品種規(guī)定。
五、小作坊產(chǎn)品必須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)嗎？
部分省份明確要求小作坊產(chǎn)品需要符合相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。如：
《湖北省食品安全條例》第二十七條明確規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；
《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》中規(guī)定：食品小作坊應(yīng)當(dāng)在登記的食品種類范圍內(nèi)按照相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)加工活動；
《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》中規(guī)定：沒有相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照食品質(zhì)量規(guī)范進行生產(chǎn)加工。
六、小作坊食品的檢驗要求是怎樣的？
食品伙伴網(wǎng)注意到，部分省份對于小作坊的產(chǎn)品檢驗有明確規(guī)定：
1、《黑龍江省食品安全條例》第六十七條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗制度。具備檢驗?zāi)芰Φ模瑢λa(chǎn)的食品進行出廠檢驗，并做好原始檢驗記錄，檢驗合格后方可出廠銷售。不具備檢驗?zāi)芰Φ?，?yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行出廠檢驗并出具檢驗報告，檢驗合格后方可出廠銷售。首次出廠銷售前應(yīng)當(dāng)進行全項檢驗，委托全項檢驗每年不得少于兩次。原始檢驗記錄和檢驗報告保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后一年。
2、《貴州省食品安全條例》中規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊每年都需要將生產(chǎn)的食品送有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)檢驗，一旦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，立即進行無害化處理或者予以銷毀。
3、陜西食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《陜西省食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品檢驗項目清單（2016版）》，明確了食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品應(yīng)檢測的項目。
七、怎樣辨別小作坊食品呢？
想要辨別小作坊食品，其實很簡單，產(chǎn)品外包標(biāo)簽就是入手點。很多地區(qū)對小作坊食品的標(biāo)識有明確規(guī)定，小作坊食品必須在標(biāo)簽上標(biāo)示生產(chǎn)加工小作坊信息甚至要標(biāo)有小作坊食品字樣。
《上海市食品安全條例》指出：小作坊食品包裝必須有食品生產(chǎn)加工小作坊的名稱、地址、聯(lián)系方式、準(zhǔn)許生產(chǎn)證編號等的小作坊信息的標(biāo)簽；遼寧省、重慶市規(guī)定：小作坊食品要在食品外包裝及產(chǎn)品標(biāo)簽上醒目位置標(biāo)注“小作坊食品”字樣，確保消費者對小作坊食品的選購知情權(quán)。
八、小作坊食品是否有禁止跨區(qū)銷售，網(wǎng)絡(luò)銷售的規(guī)定？
小作坊食品隨隨便便哪里都可以銷售嗎？當(dāng)然不是，小作坊食品銷售也有一定限制條件。
廣東省的小作坊食品，除非可以提供登記證和食品檢驗合格證明，否則不允許向商場超市、集體食堂和大型餐飲服務(wù)企業(yè)銷售，并且，無論如何不允許進行網(wǎng)上銷售。
甘肅省規(guī)定：食品小作坊生產(chǎn)加工的散裝食品，僅限在本生產(chǎn)加工點銷售。
最為嚴格的是江蘇省，江蘇省曾發(fā)布的《江蘇省食品生產(chǎn)加工小作坊限制區(qū)域銷售規(guī)定》第五條規(guī)定：小作坊產(chǎn)品銷售區(qū)需要明示產(chǎn)品銷售的限制區(qū)域，注明“本產(chǎn)品僅限在XXX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銷售”等內(nèi)容。該規(guī)定已于2015年11月廢止。
九、對于食品生產(chǎn)加工小作坊的管理還有哪些其他特別規(guī)定？
對于食品生產(chǎn)加工小作坊，大部分地區(qū)是不允許接受食品生產(chǎn)企業(yè)和其他食品小作坊委托生產(chǎn)加工或者分裝食品的，上海、天津、遼寧、貴州等對此都有明確說明。
除了各地方法規(guī)對小作坊的監(jiān)管規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理總局對于食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)白酒提出了特別要求。食品藥品監(jiān)督管理管總局2015年發(fā)布的《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的通知》（食藥監(jiān)電〔2015〕1號）中明確要求對白酒小作坊生產(chǎn)加工進行全過程監(jiān)管，白酒生產(chǎn)小作坊只能生產(chǎn)固態(tài)法白酒，不得采購原酒或食用酒精生產(chǎn)加工白酒。
食品伙伴網(wǎng)信息服務(wù)事業(yè)部為食品行業(yè)提供國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)咨詢服務(wù)，聯(lián)系電話0535-2129301，郵箱vip@foodmate.net。
日期：2017-11-30
那么食品生產(chǎn)加工小作坊具體應(yīng)如何界定，各地對小作坊目前是如何監(jiān)管的？食品伙伴網(wǎng)帶您一探究竟。
一、食品生產(chǎn)加工小作坊的定義及界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？
《食品安全法》中沒有給出食品生產(chǎn)加工小作坊的定義。
GB/T 23734-2009 《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》對食品生產(chǎn)加工小作坊的定義是：依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位或個人。
在地方上，以貴州為例：《貴州食品安全條例》將食品生產(chǎn)加工小作坊定義為：有固定生產(chǎn)場地、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、散裝或者簡易包裝的食品生產(chǎn)加工場所。
總的來說，各地食品生產(chǎn)加工小作坊的定義與GB/T 23734-2009中對小作坊的定義大同小異。但具體對從業(yè)人員以及場地的要求各地略有不同：
1、《吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可管理辦法（試行）》中規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊，固定從業(yè)人員不超過7人，除辦公、倉儲、曬場等非生產(chǎn)加工場所外，生產(chǎn)加工場所使用面積不超過100平方米。
2、《江西省食品小作坊登記管理辦法（試行）》規(guī)定：食品小作坊從業(yè)人員7人以下，生產(chǎn)加工場所面積150平方米以下，并且對年銷售額作了具體規(guī)定，不得高于200萬元。
二、各地對于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管規(guī)定有哪些？
對于食品生產(chǎn)加工小作坊的管理，《食品安全法》中并沒有過多的規(guī)定，具體由各地方規(guī)定，包括食品藥品監(jiān)管部門（或市場和質(zhì)量監(jiān)管部門）發(fā)布的規(guī)范性文件、地方性法規(guī)等。例如
天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《天津市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理實施細則》、
上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》等。
就地方性法規(guī)，部分省份在其食品安全條例中規(guī)定小作坊的內(nèi)容，如《貴州省食品安全條例》。也有發(fā)布專門條例的，如《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》。
總的來說，各地主要是通過當(dāng)?shù)厥袌龊唾|(zhì)量監(jiān)督管理委員會、食品藥品監(jiān)督管理局以及政府等發(fā)布一定的政策法規(guī)，對食品生產(chǎn)加工小作坊進行統(tǒng)一監(jiān)管。
三、食品生產(chǎn)加工小作坊主要有哪些監(jiān)管模式？
關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管模式，食品伙伴網(wǎng)查閱了現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工小作坊的地方法規(guī)，匯總后主要分為以下兩種：
1、以北京、上海等為代表的準(zhǔn)許、許可制度。符合條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，需要持相關(guān)材料申請獲得《食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證》，準(zhǔn)許生產(chǎn)的品種目錄一般由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門編制，小作坊只能生產(chǎn)準(zhǔn)許生產(chǎn)目錄上的食品。
2、以重慶、廣東為代表的登記制度。開辦食品小作坊應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)條例的規(guī)定，獲得《食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》后，從事登記范圍內(nèi)食品生產(chǎn)加工活動，登記證一經(jīng)申請，禁止轉(zhuǎn)讓、出租和出借。
四、小作坊允許和禁止生產(chǎn)的品種有哪些？
食品伙伴網(wǎng)發(fā)現(xiàn)：僅有少數(shù)地區(qū)制定了允許小作坊生產(chǎn)的品種目錄，如上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊食品品種目錄（2015版）》，其中規(guī)定了3類食品允許小作坊生產(chǎn)，分別是地方傳統(tǒng)特色豆干類、地方傳統(tǒng)特色蒸糕或松糕類、地方傳統(tǒng)特色白切羊肉。其余發(fā)布的多為禁止小作坊生產(chǎn)的目錄。
普遍禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的品種主要有：
乳制品、罐頭、非固態(tài)發(fā)酵的酒類、保健品、嬰幼兒食品等，對于部分品類各地規(guī)定也是有差異的。例如：
湖北省的食品小作坊禁止生產(chǎn)瓶（桶）裝飲用水、非物理方法壓榨的食用油；
重慶市不允許食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)果凍、飲料等。
部分省市發(fā)布了多批禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品目錄。食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者既要關(guān)注當(dāng)?shù)刂贫ǖ脑试S和禁止目錄，也不能忽略當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)和政府規(guī)章中關(guān)于禁止生產(chǎn)的品種規(guī)定。
五、小作坊產(chǎn)品必須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)嗎？
部分省份明確要求小作坊產(chǎn)品需要符合相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。如：
《湖北省食品安全條例》第二十七條明確規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；
《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》中規(guī)定：食品小作坊應(yīng)當(dāng)在登記的食品種類范圍內(nèi)按照相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)加工活動；
《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》中規(guī)定：沒有相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照食品質(zhì)量規(guī)范進行生產(chǎn)加工。
六、小作坊食品的檢驗要求是怎樣的？
食品伙伴網(wǎng)注意到，部分省份對于小作坊的產(chǎn)品檢驗有明確規(guī)定：
1、《黑龍江省食品安全條例》第六十七條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗制度。具備檢驗?zāi)芰Φ模瑢λa(chǎn)的食品進行出廠檢驗，并做好原始檢驗記錄，檢驗合格后方可出廠銷售。不具備檢驗?zāi)芰Φ?，?yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行出廠檢驗并出具檢驗報告，檢驗合格后方可出廠銷售。首次出廠銷售前應(yīng)當(dāng)進行全項檢驗，委托全項檢驗每年不得少于兩次。原始檢驗記錄和檢驗報告保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后一年。
2、《貴州省食品安全條例》中規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊每年都需要將生產(chǎn)的食品送有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)檢驗，一旦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，立即進行無害化處理或者予以銷毀。
3、陜西食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《陜西省食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品檢驗項目清單（2016版）》，明確了食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品應(yīng)檢測的項目。
七、怎樣辨別小作坊食品呢？
想要辨別小作坊食品，其實很簡單，產(chǎn)品外包標(biāo)簽就是入手點。很多地區(qū)對小作坊食品的標(biāo)識有明確規(guī)定，小作坊食品必須在標(biāo)簽上標(biāo)示生產(chǎn)加工小作坊信息甚至要標(biāo)有小作坊食品字樣。
《上海市食品安全條例》指出：小作坊食品包裝必須有食品生產(chǎn)加工小作坊的名稱、地址、聯(lián)系方式、準(zhǔn)許生產(chǎn)證編號等的小作坊信息的標(biāo)簽；遼寧省、重慶市規(guī)定：小作坊食品要在食品外包裝及產(chǎn)品標(biāo)簽上醒目位置標(biāo)注“小作坊食品”字樣，確保消費者對小作坊食品的選購知情權(quán)。
八、小作坊食品是否有禁止跨區(qū)銷售，網(wǎng)絡(luò)銷售的規(guī)定？
小作坊食品隨隨便便哪里都可以銷售嗎？當(dāng)然不是，小作坊食品銷售也有一定限制條件。
廣東省的小作坊食品，除非可以提供登記證和食品檢驗合格證明，否則不允許向商場超市、集體食堂和大型餐飲服務(wù)企業(yè)銷售，并且，無論如何不允許進行網(wǎng)上銷售。
甘肅省規(guī)定：食品小作坊生產(chǎn)加工的散裝食品，僅限在本生產(chǎn)加工點銷售。
最為嚴格的是江蘇省，江蘇省曾發(fā)布的《江蘇省食品生產(chǎn)加工小作坊限制區(qū)域銷售規(guī)定》第五條規(guī)定：小作坊產(chǎn)品銷售區(qū)需要明示產(chǎn)品銷售的限制區(qū)域，注明“本產(chǎn)品僅限在XXX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銷售”等內(nèi)容。該規(guī)定已于2015年11月廢止。
九、對于食品生產(chǎn)加工小作坊的管理還有哪些其他特別規(guī)定？
對于食品生產(chǎn)加工小作坊，大部分地區(qū)是不允許接受食品生產(chǎn)企業(yè)和其他食品小作坊委托生產(chǎn)加工或者分裝食品的，上海、天津、遼寧、貴州等對此都有明確說明。
除了各地方法規(guī)對小作坊的監(jiān)管規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理總局對于食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)白酒提出了特別要求。食品藥品監(jiān)督管理管總局2015年發(fā)布的《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的通知》（食藥監(jiān)電〔2015〕1號）中明確要求對白酒小作坊生產(chǎn)加工進行全過程監(jiān)管，白酒生產(chǎn)小作坊只能生產(chǎn)固態(tài)法白酒，不得采購原酒或食用酒精生產(chǎn)加工白酒。
食品伙伴網(wǎng)信息服務(wù)事業(yè)部為食品行業(yè)提供國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)咨詢服務(wù)，聯(lián)系電話0535-2129301，郵箱vip@foodmate.net。
日期：2017-11-30
