劉智代表：
您提出的關(guān)于治理“幽靈外賣”刻不容緩的建議，經(jīng)會(huì)同市商務(wù)局研究答復(fù)如下：
一、相關(guān)工作開展情況
（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)工作部署。
為保障人民群眾餐飲服務(wù)食品安全，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場秩序，近年來針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)突出問題，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作部署，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查的通知》，《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)通報(bào)情況開展核查處置的通知》，組織開展“無堂食外賣”現(xiàn)狀調(diào)研，集中清查我市餐飲外賣無證、使用偽造、租借、過期許可證等問題。印發(fā)《市市場監(jiān)管委關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施明廚亮灶的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)餐飲外賣商家通過網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)、自建網(wǎng)站等掃描網(wǎng)店二維碼等方式直播展示食品加工制作過程。鼓勵(lì)無堂食的入網(wǎng)經(jīng)營小型餐飲、微型餐飲，以及所有入網(wǎng)小餐飲在實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”基礎(chǔ)上，逐步以“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”方式公開食品加工制作過程，為治理“幽靈外賣”問題提供了有力支撐。
?。ǘ┚劢怪攸c(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，掌握動(dòng)態(tài)底數(shù)。針對“幽靈外賣”問題，市場監(jiān)管部門明確以網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者及其分支機(jī)構(gòu)、自建網(wǎng)站交易提供者、大眾點(diǎn)評必吃榜、外賣平臺(tái)高銷量的“網(wǎng)紅餐廳”、無堂食的入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、投訴舉報(bào)頻發(fā)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者等六類主體為檢查重點(diǎn)的工作目標(biāo)，要求各區(qū)局結(jié)合日常監(jiān)督檢查及第三方平臺(tái)經(jīng)營者名單，積極對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者進(jìn)行線上檢查、線下巡查，動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)者主體底數(shù)，并建立完善的“無堂食”外賣等入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者檔案，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者全部納入監(jiān)管視野。
二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象，持續(xù)開展排查。市場監(jiān)管部門以商圈、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，網(wǎng)紅餐廳、平臺(tái)訂單量大、投訴舉報(bào)頻發(fā)、差評較多的入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者為重點(diǎn)服務(wù)對象，同步開展線上線下食品安全巡查檢查，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，重點(diǎn)解決無證經(jīng)營、無實(shí)體門店經(jīng)營、實(shí)際經(jīng)營地址與食品經(jīng)營許可載明地址不一致等問題，有力打擊了“幽靈外賣”存在土壤。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，強(qiáng)化案件辦理。市場監(jiān)管部門緊扣餐飲外賣信息公示的真實(shí)有效性、食品原料的索證索票、保質(zhì)期查驗(yàn)，原材料貯存、餐食加工制作過程、經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、外賣配送過程質(zhì)量安全保障等方面，持續(xù)加強(qiáng)巡查和執(zhí)法工作力度，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
?。ㄈ╅_展食品安全約談，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。
一是市場監(jiān)管部門始終堅(jiān)持規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重的原則，多次組織抖音、京東、美團(tuán)、餓了么等第三方平臺(tái)召開網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作會(huì)議。明確要求平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入審查、信息公示等食品安全主體責(zé)任，建立有效巡查機(jī)制，規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，優(yōu)化投訴舉報(bào)處置機(jī)制，加快處置速度，加強(qiáng)消費(fèi)保障和輿情管理，著力解決“幽靈外賣”等網(wǎng)絡(luò)食品安全突出問題。
二是構(gòu)建政企信息互通機(jī)制，將監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的無合法資質(zhì)商戶信息和第三方品平臺(tái)無資質(zhì)下線商戶信息三方互通，實(shí)現(xiàn)線上線下違規(guī)商戶同步處置。
（四）暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)食品安全共治。
市場監(jiān)管部門不斷優(yōu)化12315平臺(tái)的便民服務(wù)功能，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，提升群眾投訴的便利性，擴(kuò)大在線消費(fèi)糾紛解決范圍和數(shù)量，通過多種渠道宣傳引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者積極參與，將更多經(jīng)營主體納入在線主動(dòng)化解消費(fèi)糾紛機(jī)制，方便消費(fèi)者快速投訴、快速解決，營造良好的食品安全共治氛圍。
二、下一步工作
一是加強(qiáng)綜合治理。市場監(jiān)管部門會(huì)同商務(wù)部門立足部門職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)“幽靈外賣”等突出問題，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)，提升我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)質(zhì)量水平。
二是優(yōu)化監(jiān)管措施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)平臺(tái)和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化無堂食外賣監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政企信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下違規(guī)商戶同步處置。
三是加大執(zhí)法整治。進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)的食品安全主體責(zé)任，要求其嚴(yán)格履行資質(zhì)審核、日常巡查等義務(wù)。嚴(yán)查信息公示的真實(shí)有效性、場所環(huán)境衛(wèi)生、無證經(jīng)營、無實(shí)體門店經(jīng)營、實(shí)際經(jīng)營地址與食品經(jīng)營許可載明地址不一致等違法違規(guī)行為。
四是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。以《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為宣傳重點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，倡導(dǎo)餐飲企業(yè)經(jīng)營者和服務(wù)提供者誠信經(jīng)營，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇公平、誠實(shí)、守信的商家進(jìn)行消費(fèi)。
2025年8月6日
工作人員：劉寶龍 聯(lián)系電話：84493632
日期：2025-08-09
您提出的關(guān)于治理“幽靈外賣”刻不容緩的建議，經(jīng)會(huì)同市商務(wù)局研究答復(fù)如下：
一、相關(guān)工作開展情況
（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)工作部署。
為保障人民群眾餐飲服務(wù)食品安全，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場秩序，近年來針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)突出問題，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作部署，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查的通知》，《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)通報(bào)情況開展核查處置的通知》，組織開展“無堂食外賣”現(xiàn)狀調(diào)研，集中清查我市餐飲外賣無證、使用偽造、租借、過期許可證等問題。印發(fā)《市市場監(jiān)管委關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施明廚亮灶的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)餐飲外賣商家通過網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)、自建網(wǎng)站等掃描網(wǎng)店二維碼等方式直播展示食品加工制作過程。鼓勵(lì)無堂食的入網(wǎng)經(jīng)營小型餐飲、微型餐飲，以及所有入網(wǎng)小餐飲在實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”基礎(chǔ)上，逐步以“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”方式公開食品加工制作過程，為治理“幽靈外賣”問題提供了有力支撐。
?。ǘ┚劢怪攸c(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，掌握動(dòng)態(tài)底數(shù)。針對“幽靈外賣”問題，市場監(jiān)管部門明確以網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者及其分支機(jī)構(gòu)、自建網(wǎng)站交易提供者、大眾點(diǎn)評必吃榜、外賣平臺(tái)高銷量的“網(wǎng)紅餐廳”、無堂食的入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、投訴舉報(bào)頻發(fā)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者等六類主體為檢查重點(diǎn)的工作目標(biāo)，要求各區(qū)局結(jié)合日常監(jiān)督檢查及第三方平臺(tái)經(jīng)營者名單，積極對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者進(jìn)行線上檢查、線下巡查，動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)者主體底數(shù)，并建立完善的“無堂食”外賣等入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者檔案，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者全部納入監(jiān)管視野。
二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象，持續(xù)開展排查。市場監(jiān)管部門以商圈、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，網(wǎng)紅餐廳、平臺(tái)訂單量大、投訴舉報(bào)頻發(fā)、差評較多的入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者為重點(diǎn)服務(wù)對象，同步開展線上線下食品安全巡查檢查，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，重點(diǎn)解決無證經(jīng)營、無實(shí)體門店經(jīng)營、實(shí)際經(jīng)營地址與食品經(jīng)營許可載明地址不一致等問題，有力打擊了“幽靈外賣”存在土壤。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，強(qiáng)化案件辦理。市場監(jiān)管部門緊扣餐飲外賣信息公示的真實(shí)有效性、食品原料的索證索票、保質(zhì)期查驗(yàn)，原材料貯存、餐食加工制作過程、經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、外賣配送過程質(zhì)量安全保障等方面，持續(xù)加強(qiáng)巡查和執(zhí)法工作力度，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
?。ㄈ╅_展食品安全約談，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。
一是市場監(jiān)管部門始終堅(jiān)持規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重的原則，多次組織抖音、京東、美團(tuán)、餓了么等第三方平臺(tái)召開網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作會(huì)議。明確要求平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入審查、信息公示等食品安全主體責(zé)任，建立有效巡查機(jī)制，規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，優(yōu)化投訴舉報(bào)處置機(jī)制，加快處置速度，加強(qiáng)消費(fèi)保障和輿情管理，著力解決“幽靈外賣”等網(wǎng)絡(luò)食品安全突出問題。
二是構(gòu)建政企信息互通機(jī)制，將監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的無合法資質(zhì)商戶信息和第三方品平臺(tái)無資質(zhì)下線商戶信息三方互通，實(shí)現(xiàn)線上線下違規(guī)商戶同步處置。
（四）暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)食品安全共治。
市場監(jiān)管部門不斷優(yōu)化12315平臺(tái)的便民服務(wù)功能，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，提升群眾投訴的便利性，擴(kuò)大在線消費(fèi)糾紛解決范圍和數(shù)量，通過多種渠道宣傳引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者積極參與，將更多經(jīng)營主體納入在線主動(dòng)化解消費(fèi)糾紛機(jī)制，方便消費(fèi)者快速投訴、快速解決，營造良好的食品安全共治氛圍。
二、下一步工作
一是加強(qiáng)綜合治理。市場監(jiān)管部門會(huì)同商務(wù)部門立足部門職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)“幽靈外賣”等突出問題，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)，提升我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)質(zhì)量水平。
二是優(yōu)化監(jiān)管措施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)平臺(tái)和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化無堂食外賣監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政企信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下違規(guī)商戶同步處置。
三是加大執(zhí)法整治。進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)的食品安全主體責(zé)任，要求其嚴(yán)格履行資質(zhì)審核、日常巡查等義務(wù)。嚴(yán)查信息公示的真實(shí)有效性、場所環(huán)境衛(wèi)生、無證經(jīng)營、無實(shí)體門店經(jīng)營、實(shí)際經(jīng)營地址與食品經(jīng)營許可載明地址不一致等違法違規(guī)行為。
四是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。以《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為宣傳重點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，倡導(dǎo)餐飲企業(yè)經(jīng)營者和服務(wù)提供者誠信經(jīng)營，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇公平、誠實(shí)、守信的商家進(jìn)行消費(fèi)。
2025年8月6日
工作人員：劉寶龍 聯(lián)系電話：84493632
日期：2025-08-09
