隨著我國老齡化程度持續(xù)加深（60歲以上人口超2.8億），老年營養(yǎng)健康需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2025年8月1日，食品安全國家標準審評委員會發(fā)布了《食品安全國家標準 老年營養(yǎng)補充食品》征求意見稿（下稱意見稿），標志著我國首個老年人群營養(yǎng)補充食品的國家標準即將落地。意見稿的發(fā)布引起行業(yè)廣泛關(guān)注。食品伙伴網(wǎng)將從標準制定背景、標準要點、產(chǎn)業(yè)影響等方面對征求意見稿做相關(guān)分析。
1.標準制定背景--老年營養(yǎng)健康，國家政策關(guān)注重點方向
隨著我國的社會發(fā)展，國家已將老年營養(yǎng)健康作為重點內(nèi)容納入了《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等政策中。在《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》中，也將完善營養(yǎng)法規(guī)政策標準體系，研究制定老年人群營養(yǎng)食品標準列入其中。2024國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，更是直接以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的文件，此文件的發(fā)布凸顯了我國在積極應(yīng)對人口老齡化，讓老年人共享發(fā)展成果的政策傾向。
在這樣的背景下，經(jīng)過項目組多次的研討、行業(yè)內(nèi)討論及意見征集完善形成了此次的意見稿。意見稿的發(fā)布有利于保障老年人群營養(yǎng)與健康，是落實《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》的具體舉措，同時有利于規(guī)范行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.標準內(nèi)容解讀--合規(guī)的核心要點
2.1 術(shù)語與定義--精準定位與嚴格屬性
術(shù)語與定義部分明確了產(chǎn)品范疇：“以乳類、乳蛋白制品、大豆、大豆蛋白制品中一種或以上為食物基質(zhì)，添加維生素、礦物質(zhì)和（或）其他食品原料制成的適應(yīng)老年人群營養(yǎng)補充需要的特殊膳食用食品”。這一定義框定了產(chǎn)品的本質(zhì)屬性——特殊膳食食品，既不是普通食品也不是保健食品或者特醫(yī)食品。這一定位意味著其管理將遵循較普通食品更為嚴格的安全與營養(yǎng)要求，同時考慮到人群普遍需求與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，避免特殊食品的較長審批流程。此舉對于緩解老年人因生理機能下降導(dǎo)致的營養(yǎng)攝入不足或特定營養(yǎng)素缺乏有著特殊的意義。
厘清目標人群：明確老年人為60周歲及以上人群，為產(chǎn)品研發(fā)和市場定位提供了清晰指引。考慮到此人群的生理機能特點，產(chǎn)品形態(tài)預(yù)計以粉劑、液體、營養(yǎng)棒等便于食用和吸收的形式為主。
2.2 技術(shù)要求--產(chǎn)品指標解析
?、僭弦螅簢揽卦搭^質(zhì)量
設(shè)定了優(yōu)質(zhì)蛋白底線，要求“優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)含量不應(yīng)低于產(chǎn)品總質(zhì)量的20%”，這對產(chǎn)品工藝和配方提出了更高要求，以確保蛋白質(zhì)的消化吸收率和營養(yǎng)價值。
明確規(guī)定大豆類及其加工制品需經(jīng)高溫等工藝處理，徹底消除抗營養(yǎng)因子（如胰蛋白酶抑制物）。這也是保障產(chǎn)品安全性和營養(yǎng)性的關(guān)鍵點。
明確“不應(yīng)使用氫化油脂”，從源頭規(guī)避反式脂肪酸風險，契合老年人心血管健康需求。
同時規(guī)定所有原料需符合相應(yīng)安全標準/規(guī)定，添加劑和營養(yǎng)強化劑需分別符合GB 2760和GB 14880規(guī)定。
?、跔I養(yǎng)素指標：科學設(shè)定產(chǎn)品成分
意見稿將維生素A、維生素D、維生素B1、維生素B2、維生素B12、葉酸、維生素C，以及鈣、鐵、鋅10種營養(yǎng)素列為必需添加成分。針對老年人常見缺乏（如維生素D、維生素B12、鈣）風險，特別規(guī)定了相關(guān)營養(yǎng)素含量范圍要求。
意見稿將維生素E、維生素K2、維生素B6、煙酸、泛酸、膽堿、生物素、鎂、硒、膳食纖維、葉黃素、EPA+DHA等13種營養(yǎng)素設(shè)為可選擇性成分。企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品定位和目標人群的細分需求（如認知健康、骨骼健康、腸道健康、眼健康）選擇性添加，但若添加則含量必須符合規(guī)定的限值范圍。此規(guī)定既能促進企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新又保證了產(chǎn)品的合規(guī)性。
營養(yǎng)成分的范圍依據(jù)老年人30%~100% RNI（膳食營養(yǎng)素參考攝入量）設(shè)定最小值和最大值。如脂溶性維生素其最大值嚴格限定為RNI的90%。結(jié)合老年人身體狀況特點，旨在防止長期過量攝入引發(fā)蓄積中毒風險。水溶性維生素范圍設(shè)定較寬為40%~200% RNI。對維生素D等關(guān)鍵營養(yǎng)素，基于老年人群普遍缺乏的現(xiàn)狀及其對骨骼健康的核心作用，在基礎(chǔ)原則上進行了適當上調(diào)（上限定為25μg/d，超出65歲人群RNI的15μg/d）。
明確規(guī)定“每日份推薦量不超過50g”，這意味著所有營養(yǎng)素的含量設(shè)計必須濃縮在該范圍內(nèi)，對配方設(shè)計和工藝（如營養(yǎng)素的穩(wěn)定性、利用率）提出一定挑戰(zhàn)。
?、郯踩c質(zhì)量管控：全方位覆蓋
污染物限與真菌毒素的限量直接引用GB 2762和GB 2761中“輔食營養(yǎng)補充品”的限量要求。
微生物限量方面對于致病菌限量要符合GB 29921的規(guī)定，菌落總數(shù)和大腸菌群按意見稿中規(guī)定執(zhí)行。
明確添加了活性益生菌產(chǎn)品的豁免：菌落總數(shù)要求“不適用于添加活性菌種（好氧和兼性厭氧益生菌）的產(chǎn)品”，且要求產(chǎn)品中的活菌數(shù)應(yīng)≥10? CFU/g。這為開發(fā)含益生菌的老年腸道健康產(chǎn)品開辟了空間，也做了嚴格限定，即需保證活菌數(shù)和穩(wěn)定性。
作為驗證大豆抗營養(yǎng)因子是否被有效消除的關(guān)鍵指標，明確含豆類成分產(chǎn)品必須通過脲酶活性定性測定（陰性）。
?、軜撕灅俗R：清晰警示與規(guī)范引導(dǎo)
強制名稱標注：食品名稱必須標注“老年營養(yǎng)補充食品”。
核心警示語：必須標注“本品不能代替正常膳食”以及“本品添加多種微量營養(yǎng)素，與其他同類產(chǎn)品同時食用時應(yīng)注意用量”，旨在引導(dǎo)消費者正確使用產(chǎn)品，避免過量攝入風險。
營養(yǎng)成分表：除常規(guī)標示外，必須增加“100千焦（100kJ）”含量的標示，便于消費者進行能量密度和營養(yǎng)密度的比較。
2.3 標準落地影響--填補標準空白
若標準正式發(fā)布，市場規(guī)范化與準入門檻將提升。終結(jié)了老年營養(yǎng)補充食品市場“無標可循”的局面。
意見稿嚴格的營養(yǎng)素范圍、原料要求、生產(chǎn)工藝（如大豆處理、益生菌活性保障）和安全指標，提高了行業(yè)技術(shù)門檻。
驅(qū)動產(chǎn)品創(chuàng)新與升級。必需成分與可選成分為研發(fā)提供清晰框架。企業(yè)需基于科學證據(jù)和細分人群需求，在“必需+可選”框架內(nèi)進行差異化創(chuàng)新（如益生菌+膳食纖維組合針對腸道健康；添加葉黃素針對眼健康）。
小結(jié)
《食品安全國家標準 老年營養(yǎng)補充食品》（征求意見稿）的發(fā)布，是我國應(yīng)對人口老齡化、保障老年人營養(yǎng)健康的關(guān)鍵性制度安排。它不僅是產(chǎn)品安全紅線的“緊箍咒”，更是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航儀”。標準正式發(fā)布后，必將深刻重塑老年營養(yǎng)食品市場的競爭格局。食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注相關(guān)發(fā)展動態(tài)，與大家一起打造合規(guī)環(huán)境，協(xié)力企業(yè)闖入銀發(fā)經(jīng)濟的藍海市場。
相關(guān)報道：食品安全國家標準審評委員會秘書處關(guān)于征求《食品安全國家標準 食品營養(yǎng)強化劑使用標準》等30項食品安全國家標準（征求意見稿）意見的函（食標秘發(fā)〔2025〕5號）
日期：2025-08-04
1.標準制定背景--老年營養(yǎng)健康，國家政策關(guān)注重點方向
隨著我國的社會發(fā)展，國家已將老年營養(yǎng)健康作為重點內(nèi)容納入了《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等政策中。在《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》中，也將完善營養(yǎng)法規(guī)政策標準體系，研究制定老年人群營養(yǎng)食品標準列入其中。2024國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，更是直接以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的文件，此文件的發(fā)布凸顯了我國在積極應(yīng)對人口老齡化，讓老年人共享發(fā)展成果的政策傾向。
在這樣的背景下，經(jīng)過項目組多次的研討、行業(yè)內(nèi)討論及意見征集完善形成了此次的意見稿。意見稿的發(fā)布有利于保障老年人群營養(yǎng)與健康，是落實《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》的具體舉措，同時有利于規(guī)范行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.標準內(nèi)容解讀--合規(guī)的核心要點
2.1 術(shù)語與定義--精準定位與嚴格屬性
術(shù)語與定義部分明確了產(chǎn)品范疇：“以乳類、乳蛋白制品、大豆、大豆蛋白制品中一種或以上為食物基質(zhì)，添加維生素、礦物質(zhì)和（或）其他食品原料制成的適應(yīng)老年人群營養(yǎng)補充需要的特殊膳食用食品”。這一定義框定了產(chǎn)品的本質(zhì)屬性——特殊膳食食品，既不是普通食品也不是保健食品或者特醫(yī)食品。這一定位意味著其管理將遵循較普通食品更為嚴格的安全與營養(yǎng)要求，同時考慮到人群普遍需求與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，避免特殊食品的較長審批流程。此舉對于緩解老年人因生理機能下降導(dǎo)致的營養(yǎng)攝入不足或特定營養(yǎng)素缺乏有著特殊的意義。
厘清目標人群：明確老年人為60周歲及以上人群，為產(chǎn)品研發(fā)和市場定位提供了清晰指引。考慮到此人群的生理機能特點，產(chǎn)品形態(tài)預(yù)計以粉劑、液體、營養(yǎng)棒等便于食用和吸收的形式為主。
2.2 技術(shù)要求--產(chǎn)品指標解析
?、僭弦螅簢揽卦搭^質(zhì)量
設(shè)定了優(yōu)質(zhì)蛋白底線，要求“優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)含量不應(yīng)低于產(chǎn)品總質(zhì)量的20%”，這對產(chǎn)品工藝和配方提出了更高要求，以確保蛋白質(zhì)的消化吸收率和營養(yǎng)價值。
明確規(guī)定大豆類及其加工制品需經(jīng)高溫等工藝處理，徹底消除抗營養(yǎng)因子（如胰蛋白酶抑制物）。這也是保障產(chǎn)品安全性和營養(yǎng)性的關(guān)鍵點。
明確“不應(yīng)使用氫化油脂”，從源頭規(guī)避反式脂肪酸風險，契合老年人心血管健康需求。
同時規(guī)定所有原料需符合相應(yīng)安全標準/規(guī)定，添加劑和營養(yǎng)強化劑需分別符合GB 2760和GB 14880規(guī)定。
?、跔I養(yǎng)素指標：科學設(shè)定產(chǎn)品成分
意見稿將維生素A、維生素D、維生素B1、維生素B2、維生素B12、葉酸、維生素C，以及鈣、鐵、鋅10種營養(yǎng)素列為必需添加成分。針對老年人常見缺乏（如維生素D、維生素B12、鈣）風險，特別規(guī)定了相關(guān)營養(yǎng)素含量范圍要求。
意見稿將維生素E、維生素K2、維生素B6、煙酸、泛酸、膽堿、生物素、鎂、硒、膳食纖維、葉黃素、EPA+DHA等13種營養(yǎng)素設(shè)為可選擇性成分。企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品定位和目標人群的細分需求（如認知健康、骨骼健康、腸道健康、眼健康）選擇性添加，但若添加則含量必須符合規(guī)定的限值范圍。此規(guī)定既能促進企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新又保證了產(chǎn)品的合規(guī)性。
營養(yǎng)成分的范圍依據(jù)老年人30%~100% RNI（膳食營養(yǎng)素參考攝入量）設(shè)定最小值和最大值。如脂溶性維生素其最大值嚴格限定為RNI的90%。結(jié)合老年人身體狀況特點，旨在防止長期過量攝入引發(fā)蓄積中毒風險。水溶性維生素范圍設(shè)定較寬為40%~200% RNI。對維生素D等關(guān)鍵營養(yǎng)素，基于老年人群普遍缺乏的現(xiàn)狀及其對骨骼健康的核心作用，在基礎(chǔ)原則上進行了適當上調(diào)（上限定為25μg/d，超出65歲人群RNI的15μg/d）。
明確規(guī)定“每日份推薦量不超過50g”，這意味著所有營養(yǎng)素的含量設(shè)計必須濃縮在該范圍內(nèi)，對配方設(shè)計和工藝（如營養(yǎng)素的穩(wěn)定性、利用率）提出一定挑戰(zhàn)。
?、郯踩c質(zhì)量管控：全方位覆蓋
污染物限與真菌毒素的限量直接引用GB 2762和GB 2761中“輔食營養(yǎng)補充品”的限量要求。
微生物限量方面對于致病菌限量要符合GB 29921的規(guī)定，菌落總數(shù)和大腸菌群按意見稿中規(guī)定執(zhí)行。
明確添加了活性益生菌產(chǎn)品的豁免：菌落總數(shù)要求“不適用于添加活性菌種（好氧和兼性厭氧益生菌）的產(chǎn)品”，且要求產(chǎn)品中的活菌數(shù)應(yīng)≥10? CFU/g。這為開發(fā)含益生菌的老年腸道健康產(chǎn)品開辟了空間，也做了嚴格限定，即需保證活菌數(shù)和穩(wěn)定性。
作為驗證大豆抗營養(yǎng)因子是否被有效消除的關(guān)鍵指標，明確含豆類成分產(chǎn)品必須通過脲酶活性定性測定（陰性）。
?、軜撕灅俗R：清晰警示與規(guī)范引導(dǎo)
強制名稱標注：食品名稱必須標注“老年營養(yǎng)補充食品”。
核心警示語：必須標注“本品不能代替正常膳食”以及“本品添加多種微量營養(yǎng)素，與其他同類產(chǎn)品同時食用時應(yīng)注意用量”，旨在引導(dǎo)消費者正確使用產(chǎn)品，避免過量攝入風險。
營養(yǎng)成分表：除常規(guī)標示外，必須增加“100千焦（100kJ）”含量的標示，便于消費者進行能量密度和營養(yǎng)密度的比較。
2.3 標準落地影響--填補標準空白
若標準正式發(fā)布，市場規(guī)范化與準入門檻將提升。終結(jié)了老年營養(yǎng)補充食品市場“無標可循”的局面。
意見稿嚴格的營養(yǎng)素范圍、原料要求、生產(chǎn)工藝（如大豆處理、益生菌活性保障）和安全指標，提高了行業(yè)技術(shù)門檻。
驅(qū)動產(chǎn)品創(chuàng)新與升級。必需成分與可選成分為研發(fā)提供清晰框架。企業(yè)需基于科學證據(jù)和細分人群需求，在“必需+可選”框架內(nèi)進行差異化創(chuàng)新（如益生菌+膳食纖維組合針對腸道健康；添加葉黃素針對眼健康）。
小結(jié)
《食品安全國家標準 老年營養(yǎng)補充食品》（征求意見稿）的發(fā)布，是我國應(yīng)對人口老齡化、保障老年人營養(yǎng)健康的關(guān)鍵性制度安排。它不僅是產(chǎn)品安全紅線的“緊箍咒”，更是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航儀”。標準正式發(fā)布后，必將深刻重塑老年營養(yǎng)食品市場的競爭格局。食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注相關(guān)發(fā)展動態(tài)，與大家一起打造合規(guī)環(huán)境，協(xié)力企業(yè)闖入銀發(fā)經(jīng)濟的藍海市場。
相關(guān)報道：食品安全國家標準審評委員會秘書處關(guān)于征求《食品安全國家標準 食品營養(yǎng)強化劑使用標準》等30項食品安全國家標準（征求意見稿）意見的函（食標秘發(fā)〔2025〕5號）
日期：2025-08-04
