關于省政協(xié)十三屆二次會議第0173號建議答復的函
農(nóng)工黨省委會：
省政協(xié)十三屆二次會議中，貴黨提出的《關于筑牢食品安全防線，推動食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議》收悉，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《產(chǎn)品質量法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》《食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，我局對食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售單位，依據(jù)相關法律法規(guī)進行監(jiān)管，對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可管理?，F(xiàn)將我局相關辦理意見函復如下：
一、已開展的相關工作情況
?。ㄒ唬┌押脤徟P口，發(fā)揮源頭治理效能。
針對列入生產(chǎn)許可管理的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，嚴格按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施通則、細則和例行檢查指引對列入生產(chǎn)許可管理目錄產(chǎn)品的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從證件材料、人員能力、生產(chǎn)和檢驗設施設備和過程控制四大方面進行檢查，滿足工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證條件要求，嚴把市場準入關。堅持客觀公正、問題導向、閉環(huán)管理的原則，重點檢查企業(yè)是否具有獲證的能力和條件、執(zhí)行標準、標識標注及成品出廠檢驗情況等，有序開展例行檢查。截至目前，我省現(xiàn)行有效食品相關產(chǎn)品獲證企業(yè)共531家，涵蓋食品用塑料（紙）包裝、容器、工具；工業(yè)和商用電熱食品加工設備；食品用洗滌劑；壓力鍋等多類產(chǎn)品。
?。ǘ娀O(jiān)管措施，堅守質量安全底線。
各級市場監(jiān)管部門結合轄區(qū)實際，突出產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商品集散地、專業(yè)批發(fā)市場等重點區(qū)域，突出有過質量違法行為的重點企業(yè)，進一步加大食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度。一是進一步強化工許獲證企業(yè)證后監(jiān)管工作，組織各地通過日常巡查（每家企業(yè)不少于1次/年）、“雙隨機、一公開”抽查（按不少于5%/年比例在江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺線上運行）、專項檢查（一般結合相關專項工作組織實施）等方式對獲證企業(yè)進行監(jiān)督檢查，重點核查企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或者工藝是否發(fā)生變化，是否超許可范圍生產(chǎn)，是否按要求標注許可證標志和編號等，對發(fā)現(xiàn)的問題依法責令改正，情節(jié)嚴重的吊銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。二是進一步強化產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作，將塑料購物袋、塑料餐具等重點產(chǎn)品納入年度重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，科學組織協(xié)調全省三級產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，加大產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查力度，2023年共對233家相關生產(chǎn)銷售企業(yè)的322批次產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗23批次不合格，不合格產(chǎn)品及企業(yè)均已依法進行后處理。三是結合我省塑料污染治理工作，加大塑料購物袋、塑料餐具等重點食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管力度。針對塑料購物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具等重點產(chǎn)品，以及群眾反映強烈、質量問題多發(fā)、城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)，進一步強化日常巡查監(jiān)管。2023年全系統(tǒng)共對283家相關生產(chǎn)企業(yè)、6693家相關銷售企業(yè)進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在質量問題的24家企業(yè)均已整改到位。
?。ㄈ┌l(fā)揮技術優(yōu)勢，完善相關配套支撐。
一是與省工信廳聯(lián)合持續(xù)開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，鼓勵支持我省食品相關產(chǎn)品小微企業(yè)積極參與。針對食品相關產(chǎn)品小微企業(yè)普遍存在的質量管理標準理解難、質量管理工具運用難的“兩難”問題，質量管理水平不高、質量競爭力不強的“兩不”問題以及產(chǎn)品技術含量低、企業(yè)品牌附加值低的“兩低”問題，實施精準幫扶，通過質量管理創(chuàng)新賦能新質生產(chǎn)力，激發(fā)中小企業(yè)員工創(chuàng)造力，提高企業(yè)管理效率，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質量，實現(xiàn)高質量發(fā)展。二是成立食品安全治理等相關省級專業(yè)標準化技術委員會，打造相關標準化技術支撐平臺，支持各相關企業(yè)和單位積極參與食品相關領域標準研制。下發(fā)《關于實施2024年度企業(yè)標準化總監(jiān)制度相關工作的通知》，推動我省相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)標準化總監(jiān)制度，提升企業(yè)標準化能力和水平。按照《企業(yè)標準化促進辦法》有關要求，鼓勵我省相關企業(yè)建立健全標準化工作制度，配備專兼職標準化人員，在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中推廣應用標準化方法，開展標準化宣傳培訓，提升標準化能力，積極參與國際標準制定。
（四）開展質量幫扶，助力企業(yè)高質量發(fā)展。加大支持食品相關產(chǎn)品中小企業(yè)建立質量管理體系，一是積極開展質量知識培訓推廣，面向中小企業(yè)普及先進質量知識及方法，深化運用“六西格瑪管理”“精益管理”“卓越績效模式”等先進質量管理模式，持續(xù)加強對行業(yè)質量管理升級和產(chǎn)品質量提升的支撐服務能力。二是大力推廣企業(yè)首席質量官制度，推動貫徹《首席質量官評價規(guī)范》省地方標準，持續(xù)提升全省食品相關企業(yè)“首席質量官”覆蓋率，推薦符合條件的人選進入全國“首席質量官”人才庫。繼續(xù)舉辦“首席質量官”典型案例征集評選活動，推廣宣傳優(yōu)秀質量管理方法。
（五）強化教育宣傳，提升消費者食品質量意識。積極開展“3?15消費者權益保護日”“消費維權年主題宣傳月”“消費教育五進”等宣傳教育活動，通過消費提示警示、現(xiàn)場宣講、宣傳視頻播放等方式，向廣大消費者普及食品相關產(chǎn)品消費知識。并充分利用新媒體、網(wǎng)絡等媒介的傳播力、影響力及線下消費教育基地的體驗性、互動性廣泛開展食品消費教育宣傳，持續(xù)提升廣大消費者的食品質量意識。
二、下一步工作打算
今年，我局將著力鞏固已取得的工作成果，依法依規(guī)持續(xù)推進食品相關產(chǎn)品質量監(jiān)管，助推我省食品相關產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。重點將做好以下幾項工作：
一是加大生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和重點區(qū)域突擊檢查。對存在問題較多的食品相關產(chǎn)品，如塑料購物袋和一次性發(fā)泡塑料餐具等生產(chǎn)企業(yè)，特別是作坊式小型企業(yè)加強日常監(jiān)督檢查；組織對農(nóng)貿經(jīng)銷商、集貿市場、商場超市等經(jīng)營單位開展突擊檢查。結合塑料污染治理工作要求，進一步加大監(jiān)管力度。
二是加大產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處力度。一是在生產(chǎn)和經(jīng)營領域，深入開展相關產(chǎn)品的質量監(jiān)督抽查，扎實做好抽查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和問題產(chǎn)品后處理工作，對重點企業(yè)、重點問題的整改落實情況進行檢查，形成閉關管理。二是加大食品相關產(chǎn)品的綜合執(zhí)法。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，責令停止生產(chǎn)和銷售，限期整改，追溯不合格產(chǎn)品流向。對銷售環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品依法及時查處。
三是加大推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位主體責任落實力度。扎實推進市場監(jiān)管總局62、75、76號令相關工作，督促食品相關產(chǎn)品企業(yè)通過設立質量安全人員、完善質量管理制度、開展日管控周排查月調度等措施，進一步推動企業(yè)落實工業(yè)產(chǎn)品質量安全主體責任。
江西省市場監(jiān)督管理局
2024年7月29日
日期：2025-07-30
農(nóng)工黨省委會：
省政協(xié)十三屆二次會議中，貴黨提出的《關于筑牢食品安全防線，推動食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議》收悉，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《產(chǎn)品質量法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》《食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，我局對食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售單位，依據(jù)相關法律法規(guī)進行監(jiān)管，對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可管理?，F(xiàn)將我局相關辦理意見函復如下：
一、已開展的相關工作情況
?。ㄒ唬┌押脤徟P口，發(fā)揮源頭治理效能。
針對列入生產(chǎn)許可管理的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，嚴格按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施通則、細則和例行檢查指引對列入生產(chǎn)許可管理目錄產(chǎn)品的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從證件材料、人員能力、生產(chǎn)和檢驗設施設備和過程控制四大方面進行檢查，滿足工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證條件要求，嚴把市場準入關。堅持客觀公正、問題導向、閉環(huán)管理的原則，重點檢查企業(yè)是否具有獲證的能力和條件、執(zhí)行標準、標識標注及成品出廠檢驗情況等，有序開展例行檢查。截至目前，我省現(xiàn)行有效食品相關產(chǎn)品獲證企業(yè)共531家，涵蓋食品用塑料（紙）包裝、容器、工具；工業(yè)和商用電熱食品加工設備；食品用洗滌劑；壓力鍋等多類產(chǎn)品。
?。ǘ娀O(jiān)管措施，堅守質量安全底線。
各級市場監(jiān)管部門結合轄區(qū)實際，突出產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商品集散地、專業(yè)批發(fā)市場等重點區(qū)域，突出有過質量違法行為的重點企業(yè)，進一步加大食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度。一是進一步強化工許獲證企業(yè)證后監(jiān)管工作，組織各地通過日常巡查（每家企業(yè)不少于1次/年）、“雙隨機、一公開”抽查（按不少于5%/年比例在江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺線上運行）、專項檢查（一般結合相關專項工作組織實施）等方式對獲證企業(yè)進行監(jiān)督檢查，重點核查企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或者工藝是否發(fā)生變化，是否超許可范圍生產(chǎn)，是否按要求標注許可證標志和編號等，對發(fā)現(xiàn)的問題依法責令改正，情節(jié)嚴重的吊銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。二是進一步強化產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作，將塑料購物袋、塑料餐具等重點產(chǎn)品納入年度重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，科學組織協(xié)調全省三級產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，加大產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查力度，2023年共對233家相關生產(chǎn)銷售企業(yè)的322批次產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗23批次不合格，不合格產(chǎn)品及企業(yè)均已依法進行后處理。三是結合我省塑料污染治理工作，加大塑料購物袋、塑料餐具等重點食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管力度。針對塑料購物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具等重點產(chǎn)品，以及群眾反映強烈、質量問題多發(fā)、城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)，進一步強化日常巡查監(jiān)管。2023年全系統(tǒng)共對283家相關生產(chǎn)企業(yè)、6693家相關銷售企業(yè)進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在質量問題的24家企業(yè)均已整改到位。
?。ㄈ┌l(fā)揮技術優(yōu)勢，完善相關配套支撐。
一是與省工信廳聯(lián)合持續(xù)開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，鼓勵支持我省食品相關產(chǎn)品小微企業(yè)積極參與。針對食品相關產(chǎn)品小微企業(yè)普遍存在的質量管理標準理解難、質量管理工具運用難的“兩難”問題，質量管理水平不高、質量競爭力不強的“兩不”問題以及產(chǎn)品技術含量低、企業(yè)品牌附加值低的“兩低”問題，實施精準幫扶，通過質量管理創(chuàng)新賦能新質生產(chǎn)力，激發(fā)中小企業(yè)員工創(chuàng)造力，提高企業(yè)管理效率，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質量，實現(xiàn)高質量發(fā)展。二是成立食品安全治理等相關省級專業(yè)標準化技術委員會，打造相關標準化技術支撐平臺，支持各相關企業(yè)和單位積極參與食品相關領域標準研制。下發(fā)《關于實施2024年度企業(yè)標準化總監(jiān)制度相關工作的通知》，推動我省相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)標準化總監(jiān)制度，提升企業(yè)標準化能力和水平。按照《企業(yè)標準化促進辦法》有關要求，鼓勵我省相關企業(yè)建立健全標準化工作制度，配備專兼職標準化人員，在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中推廣應用標準化方法，開展標準化宣傳培訓，提升標準化能力，積極參與國際標準制定。
（四）開展質量幫扶，助力企業(yè)高質量發(fā)展。加大支持食品相關產(chǎn)品中小企業(yè)建立質量管理體系，一是積極開展質量知識培訓推廣，面向中小企業(yè)普及先進質量知識及方法，深化運用“六西格瑪管理”“精益管理”“卓越績效模式”等先進質量管理模式，持續(xù)加強對行業(yè)質量管理升級和產(chǎn)品質量提升的支撐服務能力。二是大力推廣企業(yè)首席質量官制度，推動貫徹《首席質量官評價規(guī)范》省地方標準，持續(xù)提升全省食品相關企業(yè)“首席質量官”覆蓋率，推薦符合條件的人選進入全國“首席質量官”人才庫。繼續(xù)舉辦“首席質量官”典型案例征集評選活動，推廣宣傳優(yōu)秀質量管理方法。
（五）強化教育宣傳，提升消費者食品質量意識。積極開展“3?15消費者權益保護日”“消費維權年主題宣傳月”“消費教育五進”等宣傳教育活動，通過消費提示警示、現(xiàn)場宣講、宣傳視頻播放等方式，向廣大消費者普及食品相關產(chǎn)品消費知識。并充分利用新媒體、網(wǎng)絡等媒介的傳播力、影響力及線下消費教育基地的體驗性、互動性廣泛開展食品消費教育宣傳，持續(xù)提升廣大消費者的食品質量意識。
二、下一步工作打算
今年，我局將著力鞏固已取得的工作成果，依法依規(guī)持續(xù)推進食品相關產(chǎn)品質量監(jiān)管，助推我省食品相關產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。重點將做好以下幾項工作：
一是加大生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和重點區(qū)域突擊檢查。對存在問題較多的食品相關產(chǎn)品，如塑料購物袋和一次性發(fā)泡塑料餐具等生產(chǎn)企業(yè)，特別是作坊式小型企業(yè)加強日常監(jiān)督檢查；組織對農(nóng)貿經(jīng)銷商、集貿市場、商場超市等經(jīng)營單位開展突擊檢查。結合塑料污染治理工作要求，進一步加大監(jiān)管力度。
二是加大產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處力度。一是在生產(chǎn)和經(jīng)營領域，深入開展相關產(chǎn)品的質量監(jiān)督抽查，扎實做好抽查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和問題產(chǎn)品后處理工作，對重點企業(yè)、重點問題的整改落實情況進行檢查，形成閉關管理。二是加大食品相關產(chǎn)品的綜合執(zhí)法。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，責令停止生產(chǎn)和銷售，限期整改，追溯不合格產(chǎn)品流向。對銷售環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品依法及時查處。
三是加大推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位主體責任落實力度。扎實推進市場監(jiān)管總局62、75、76號令相關工作，督促食品相關產(chǎn)品企業(yè)通過設立質量安全人員、完善質量管理制度、開展日管控周排查月調度等措施，進一步推動企業(yè)落實工業(yè)產(chǎn)品質量安全主體責任。
江西省市場監(jiān)督管理局
2024年7月29日
日期：2025-07-30
