自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于自治區(qū)十四屆人大三次會(huì)議第212號(hào)建議的答復(fù)
王娜代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)周邊食品安全監(jiān)管的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的中小學(xué)、幼兒園周邊還存在很多食品安全隱患，需要加強(qiáng)校園周邊食品安全監(jiān)管，對(duì)我們工作很有啟發(fā)，對(duì)保障校園食品安全，守護(hù)廣大師生飲食安全有重要意義。
一、已開展的工作
?。ㄒ唬簩?shí)食品安全主體責(zé)任。2025年4月15日，市場監(jiān)管總局出臺(tái)《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局第98號(hào)令），第三條規(guī)定：學(xué)校、幼兒園食品安全實(shí)行校長（園長）負(fù)責(zé)制。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將食品安全作為學(xué)校、幼兒園安全工作的重要內(nèi)容，建立健全并落實(shí)食品安全管理制度和工作要求，定期組織開展食品安全隱患排查。第四條規(guī)定：單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全總監(jiān)、安全員，制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。第十五條規(guī)定：單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，在“最小工作單元”精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)。通過明確食品安全員、食品安全總監(jiān)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，形成食品安全統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分層落實(shí)的責(zé)任體系。
（二）加強(qiáng)校園食品安全治理。自治區(qū)市場監(jiān)管局高度重視校園食品安全。一是明確治理任務(wù)。制定《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)市場監(jiān)管局根治中小學(xué)校園食品安全突出問題2025-2026年攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉的通知》（新市監(jiān)食經(jīng)〔2025〕32號(hào)），明確今明兩年中小學(xué)校園食品安全整治目標(biāo)、工作重點(diǎn)和14條具體措施，其中“凈化校園周邊環(huán)境”是一項(xiàng)整治重點(diǎn)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。聯(lián)合自治區(qū)教育廳、公安廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)聯(lián)合檢查的通知》（新市監(jiān)食經(jīng)〔2025〕19號(hào)），部署春秋季校園食品安全監(jiān)管工作。要求各地（州、市）開展全覆蓋監(jiān)督檢查，督促、指導(dǎo)學(xué)校食堂、校外供餐單位按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求規(guī)范加工操作；加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，對(duì)抽檢不合格的，依法依規(guī)開展核查處置，并公開相關(guān)信息。三是強(qiáng)化治理成效。印發(fā)《關(guān)于開展自治區(qū)中小學(xué)校園食品安全聯(lián)合督導(dǎo)工作的函》（新市監(jiān)食經(jīng)函〔2025〕31號(hào)），于5月9日—23日，對(duì)14個(gè)地（州、市）校園食品安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，依法查處并曝光一批典型案例，選樹一批經(jīng)驗(yàn)做法、形成一批制度建設(shè)成果，著力解決管理不規(guī)范、責(zé)任落實(shí)不到位、食堂環(huán)境不衛(wèi)生等突出問題，力爭取得可感知、可檢驗(yàn)、可評(píng)判的工作成效，健全校園食品安全治理長效機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化校園周邊食品銷售監(jiān)管。一是緊盯校園食品安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，2024年制定《自治區(qū)學(xué)校食品安全規(guī)范化管理指引》《集中用餐單位落實(shí)“日管控周排查月調(diào)度”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制指引（試行）》《食品銷售企業(yè)落實(shí)“日管控周排查月調(diào)度”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制指引（試行）》，指導(dǎo)包括校園周邊在內(nèi)的食品銷售者規(guī)范食品銷售行為，全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。二是2024年9月印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，對(duì)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行修訂，明確將學(xué)校及校園周邊食品銷售者按照高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)即D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，加大學(xué)校及校園周邊食品銷售者監(jiān)督檢查頻次和力度，切實(shí)保障校園周邊食品安全。
?。ㄋ模?qiáng)化相關(guān)案件查辦處罰。2024年4月專項(xiàng)整治以來，全區(qū)各級(jí)市場監(jiān)管部門持續(xù)加大校園食品安全違法案件查辦力度，通過開展校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊校園食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)違法行為。全區(qū)查辦了一批涉“校園餐”案件，對(duì)校園食品安全的不法行為形成了有效震懾，凈化了校園食品安全環(huán)境。
?。ㄎ澹┘哟笮麄鹘逃龑?dǎo)力度。在專項(xiàng)整治及日常監(jiān)管中，市場監(jiān)管部門注重加大學(xué)校食品安全知識(shí)的宣傳力度，開展食品安全科普和“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”教育，倡導(dǎo)學(xué)校食堂按需供餐，制止餐飲浪費(fèi)。各地（州、市）教育部門督促、指導(dǎo)學(xué)校將食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識(shí)納入健康教育教學(xué)內(nèi)容，提升教師和學(xué)生食品安全意識(shí)及營養(yǎng)健康素養(yǎng)。
二、關(guān)于校園周邊食品攤販監(jiān)管
《食品安全法》第三十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！缎陆S吾爾自治區(qū)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》（新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14號(hào)公告，2019年6月1日起實(shí)施）第二十九條第二款規(guī)定，“幼兒園、中小學(xué)校大門二百米范圍內(nèi)禁止食品攤販經(jīng)營”，第三十四條規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織市場監(jiān)督、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對(duì)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販開展綜合治理，依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為”，以及第四十五條第二款規(guī)定，“食品攤販違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰”。
三、下一步工作計(jì)劃
下一步，我局將會(huì)同自治區(qū)教育廳等相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，按照《食品安全法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，聯(lián)合教育、公安、住建等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組織開展為期三個(gè)月的校園周邊食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊校園周邊食品經(jīng)營者無證經(jīng)營和經(jīng)營過期、“三無”假冒偽劣食品等違法行為。依托“三書一函”手段，督促各級(jí)城市行政執(zhí)法部門嚴(yán)格履行《自治區(qū)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》，取締校門外200米內(nèi)食品流動(dòng)攤販。持續(xù)做好食品安全日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、科普宣傳等工作，進(jìn)一步督促學(xué)校和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，守護(hù)好廣大師生“舌尖上的安全”。
衷心感謝您對(duì)市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。
自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2025年5月22日
日期：2025-05-29
王娜代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)周邊食品安全監(jiān)管的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的中小學(xué)、幼兒園周邊還存在很多食品安全隱患，需要加強(qiáng)校園周邊食品安全監(jiān)管，對(duì)我們工作很有啟發(fā)，對(duì)保障校園食品安全，守護(hù)廣大師生飲食安全有重要意義。
一、已開展的工作
?。ㄒ唬簩?shí)食品安全主體責(zé)任。2025年4月15日，市場監(jiān)管總局出臺(tái)《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局第98號(hào)令），第三條規(guī)定：學(xué)校、幼兒園食品安全實(shí)行校長（園長）負(fù)責(zé)制。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將食品安全作為學(xué)校、幼兒園安全工作的重要內(nèi)容，建立健全并落實(shí)食品安全管理制度和工作要求，定期組織開展食品安全隱患排查。第四條規(guī)定：單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全總監(jiān)、安全員，制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。第十五條規(guī)定：單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，在“最小工作單元”精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)。通過明確食品安全員、食品安全總監(jiān)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，形成食品安全統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分層落實(shí)的責(zé)任體系。
（二）加強(qiáng)校園食品安全治理。自治區(qū)市場監(jiān)管局高度重視校園食品安全。一是明確治理任務(wù)。制定《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)市場監(jiān)管局根治中小學(xué)校園食品安全突出問題2025-2026年攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉的通知》（新市監(jiān)食經(jīng)〔2025〕32號(hào)），明確今明兩年中小學(xué)校園食品安全整治目標(biāo)、工作重點(diǎn)和14條具體措施，其中“凈化校園周邊環(huán)境”是一項(xiàng)整治重點(diǎn)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。聯(lián)合自治區(qū)教育廳、公安廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)聯(lián)合檢查的通知》（新市監(jiān)食經(jīng)〔2025〕19號(hào)），部署春秋季校園食品安全監(jiān)管工作。要求各地（州、市）開展全覆蓋監(jiān)督檢查，督促、指導(dǎo)學(xué)校食堂、校外供餐單位按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求規(guī)范加工操作；加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，對(duì)抽檢不合格的，依法依規(guī)開展核查處置，并公開相關(guān)信息。三是強(qiáng)化治理成效。印發(fā)《關(guān)于開展自治區(qū)中小學(xué)校園食品安全聯(lián)合督導(dǎo)工作的函》（新市監(jiān)食經(jīng)函〔2025〕31號(hào)），于5月9日—23日，對(duì)14個(gè)地（州、市）校園食品安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，依法查處并曝光一批典型案例，選樹一批經(jīng)驗(yàn)做法、形成一批制度建設(shè)成果，著力解決管理不規(guī)范、責(zé)任落實(shí)不到位、食堂環(huán)境不衛(wèi)生等突出問題，力爭取得可感知、可檢驗(yàn)、可評(píng)判的工作成效，健全校園食品安全治理長效機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化校園周邊食品銷售監(jiān)管。一是緊盯校園食品安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，2024年制定《自治區(qū)學(xué)校食品安全規(guī)范化管理指引》《集中用餐單位落實(shí)“日管控周排查月調(diào)度”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制指引（試行）》《食品銷售企業(yè)落實(shí)“日管控周排查月調(diào)度”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制指引（試行）》，指導(dǎo)包括校園周邊在內(nèi)的食品銷售者規(guī)范食品銷售行為，全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。二是2024年9月印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，對(duì)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行修訂，明確將學(xué)校及校園周邊食品銷售者按照高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)即D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，加大學(xué)校及校園周邊食品銷售者監(jiān)督檢查頻次和力度，切實(shí)保障校園周邊食品安全。
?。ㄋ模?qiáng)化相關(guān)案件查辦處罰。2024年4月專項(xiàng)整治以來，全區(qū)各級(jí)市場監(jiān)管部門持續(xù)加大校園食品安全違法案件查辦力度，通過開展校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊校園食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)違法行為。全區(qū)查辦了一批涉“校園餐”案件，對(duì)校園食品安全的不法行為形成了有效震懾，凈化了校園食品安全環(huán)境。
?。ㄎ澹┘哟笮麄鹘逃龑?dǎo)力度。在專項(xiàng)整治及日常監(jiān)管中，市場監(jiān)管部門注重加大學(xué)校食品安全知識(shí)的宣傳力度，開展食品安全科普和“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”教育，倡導(dǎo)學(xué)校食堂按需供餐，制止餐飲浪費(fèi)。各地（州、市）教育部門督促、指導(dǎo)學(xué)校將食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識(shí)納入健康教育教學(xué)內(nèi)容，提升教師和學(xué)生食品安全意識(shí)及營養(yǎng)健康素養(yǎng)。
二、關(guān)于校園周邊食品攤販監(jiān)管
《食品安全法》第三十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！缎陆S吾爾自治區(qū)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》（新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14號(hào)公告，2019年6月1日起實(shí)施）第二十九條第二款規(guī)定，“幼兒園、中小學(xué)校大門二百米范圍內(nèi)禁止食品攤販經(jīng)營”，第三十四條規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織市場監(jiān)督、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對(duì)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販開展綜合治理，依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為”，以及第四十五條第二款規(guī)定，“食品攤販違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰”。
三、下一步工作計(jì)劃
下一步，我局將會(huì)同自治區(qū)教育廳等相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，按照《食品安全法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，聯(lián)合教育、公安、住建等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組織開展為期三個(gè)月的校園周邊食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊校園周邊食品經(jīng)營者無證經(jīng)營和經(jīng)營過期、“三無”假冒偽劣食品等違法行為。依托“三書一函”手段，督促各級(jí)城市行政執(zhí)法部門嚴(yán)格履行《自治區(qū)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》，取締校門外200米內(nèi)食品流動(dòng)攤販。持續(xù)做好食品安全日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、科普宣傳等工作，進(jìn)一步督促學(xué)校和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，守護(hù)好廣大師生“舌尖上的安全”。
衷心感謝您對(duì)市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。
自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2025年5月22日
日期：2025-05-29
