對(duì)市十六屆人大三次會(huì)議
第0915號(hào)代表建議的答復(fù)
史吉平代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全管理的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
2024年3月，為保障人民群眾“舌尖上的安全”，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），首次在國家層面明確預(yù)制菜的定義，并規(guī)定僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡(jiǎn)單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品、連鎖餐飲企業(yè)中央廚房制作的菜肴，不納入預(yù)制菜范圍?！锻ㄖ穼?duì)預(yù)制菜輔料、預(yù)加工工藝等也進(jìn)行界定，并明確了預(yù)制菜食品安全監(jiān)管、不添加防腐劑等風(fēng)險(xiǎn)管控要求。本市各相關(guān)部門根據(jù)《通知》要求，積極推進(jìn)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管相關(guān)工作。
一、關(guān)于完善標(biāo)準(zhǔn)體系
本市高度重視預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)制定預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)。2022年12月，我局印發(fā)《上海市預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》，明確了預(yù)制菜生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度和試制產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面要求。2023年10月，我局指導(dǎo)上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)，制定《預(yù)制菜》《預(yù)制菜生產(chǎn)加工衛(wèi)生規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為本市預(yù)制菜的生產(chǎn)與發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)指引。當(dāng)前，市衛(wèi)健委與我局正在積極推進(jìn)研制《預(yù)制菜生產(chǎn)和經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。國家層面，也已將《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)制菜》《預(yù)制菜術(shù)語與分類》列入標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。
二、關(guān)于加強(qiáng)原料監(jiān)管
近年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證開具使用的監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社按照要求批批開具承諾達(dá)標(biāo)合格證并隨附農(nóng)產(chǎn)品流通。建立重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品追溯目錄，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化追溯管理，推動(dòng)目錄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售實(shí)施全過程追溯管理。持續(xù)推廣“申農(nóng)鏈”，推動(dòng)地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品上鏈溯源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接合作，為預(yù)制菜生產(chǎn)提供高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)原料，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在99％以上。2025年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)使用禁用藥物行為嚴(yán)厲查處，對(duì)常規(guī)藥物超標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)法，形成有力震懾。
三、關(guān)于提升生產(chǎn)自動(dòng)化水平
為鼓勵(lì)和推進(jìn)包括食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的制造能級(jí)提升，市經(jīng)信委通過國家超長(zhǎng)期特別國債資金、市財(cái)政專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展智能工廠、企業(yè)設(shè)備更新項(xiàng)目建設(shè)，提升企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、綠色化和智能化水平。目前在本市食品生產(chǎn)制造領(lǐng)域，光明乳業(yè)、清美集團(tuán)、妙可藍(lán)多等一批工廠在生產(chǎn)智能化方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
四、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查
為保障消費(fèi)者權(quán)益、守牢食品安全底線，本市市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》的有關(guān)要求，開展對(duì)預(yù)制菜企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。加大對(duì)預(yù)制菜的抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，定期發(fā)布抽檢信息。2024年，依據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)水產(chǎn)制品、蔬菜制品、肉制品、速凍食品、豆制品、蛋制品、罐頭等7大類預(yù)制菜相關(guān)預(yù)包裝食品開展監(jiān)督抽檢，共抽檢6190批次，抽檢合格率為99.6％，對(duì)不合格食品，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門已及時(shí)督促相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者下架封存和召回，并對(duì)違法行為予以了依法查處。下一步，將做好預(yù)制菜抽檢的技術(shù)儲(chǔ)備，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，保障本市預(yù)制菜食品安全。
五、關(guān)于推動(dòng)信息化建設(shè)
上海市在全國率先制定了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（市政府令第33號(hào)），并在整合有關(guān)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯的基礎(chǔ)上，建設(shè)了全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)，對(duì)糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽及其產(chǎn)品制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳制品、食用油、特殊食品、酒類共11大類44個(gè)品種，在本市的生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施信息追溯管理，追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交付后的24小時(shí)內(nèi)，將相關(guān)信息上傳至食品安全信息追溯平臺(tái)，履行食品安全信息追溯義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)，我局印發(fā)了《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)信息傳遞的數(shù)據(jù)化和可視化，全面提升食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和生產(chǎn)運(yùn)行效率。同時(shí)，推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)預(yù)包裝食品追溯“二維碼”賦碼工作，方便消費(fèi)者便捷查詢生產(chǎn)企業(yè)、原輔料、出廠產(chǎn)品及檢驗(yàn)合格等信息。
六、關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)者教育
為提高消費(fèi)者對(duì)預(yù)制菜的科學(xué)認(rèn)知，市食藥安委不斷加強(qiáng)相關(guān)食品安全科普宣傳。結(jié)合食品安全科普知識(shí)講座進(jìn)社區(qū)，邀請(qǐng)本市食品行業(yè)專家學(xué)者開設(shè)專題講座，從專業(yè)視角對(duì)預(yù)制菜進(jìn)行解讀，提高消費(fèi)者對(duì)預(yù)制菜的認(rèn)知和了解。在《食品與生活》雜志上發(fā)布國家六部委《通知》相關(guān)內(nèi)容，開展政策宣傳和引導(dǎo)。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮好食品安全宣傳陣地作用，做好預(yù)制菜的食品安全科普宣傳，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年4月23日
日期：2025-05-13
第0915號(hào)代表建議的答復(fù)
史吉平代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全管理的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
2024年3月，為保障人民群眾“舌尖上的安全”，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），首次在國家層面明確預(yù)制菜的定義，并規(guī)定僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡(jiǎn)單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品、連鎖餐飲企業(yè)中央廚房制作的菜肴，不納入預(yù)制菜范圍?！锻ㄖ穼?duì)預(yù)制菜輔料、預(yù)加工工藝等也進(jìn)行界定，并明確了預(yù)制菜食品安全監(jiān)管、不添加防腐劑等風(fēng)險(xiǎn)管控要求。本市各相關(guān)部門根據(jù)《通知》要求，積極推進(jìn)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管相關(guān)工作。
一、關(guān)于完善標(biāo)準(zhǔn)體系
本市高度重視預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)制定預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)。2022年12月，我局印發(fā)《上海市預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》，明確了預(yù)制菜生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度和試制產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面要求。2023年10月，我局指導(dǎo)上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)，制定《預(yù)制菜》《預(yù)制菜生產(chǎn)加工衛(wèi)生規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為本市預(yù)制菜的生產(chǎn)與發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)指引。當(dāng)前，市衛(wèi)健委與我局正在積極推進(jìn)研制《預(yù)制菜生產(chǎn)和經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。國家層面，也已將《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)制菜》《預(yù)制菜術(shù)語與分類》列入標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。
二、關(guān)于加強(qiáng)原料監(jiān)管
近年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證開具使用的監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社按照要求批批開具承諾達(dá)標(biāo)合格證并隨附農(nóng)產(chǎn)品流通。建立重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品追溯目錄，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化追溯管理，推動(dòng)目錄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售實(shí)施全過程追溯管理。持續(xù)推廣“申農(nóng)鏈”，推動(dòng)地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品上鏈溯源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接合作，為預(yù)制菜生產(chǎn)提供高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)原料，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在99％以上。2025年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)使用禁用藥物行為嚴(yán)厲查處，對(duì)常規(guī)藥物超標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)法，形成有力震懾。
三、關(guān)于提升生產(chǎn)自動(dòng)化水平
為鼓勵(lì)和推進(jìn)包括食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的制造能級(jí)提升，市經(jīng)信委通過國家超長(zhǎng)期特別國債資金、市財(cái)政專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展智能工廠、企業(yè)設(shè)備更新項(xiàng)目建設(shè)，提升企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、綠色化和智能化水平。目前在本市食品生產(chǎn)制造領(lǐng)域，光明乳業(yè)、清美集團(tuán)、妙可藍(lán)多等一批工廠在生產(chǎn)智能化方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
四、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查
為保障消費(fèi)者權(quán)益、守牢食品安全底線，本市市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》的有關(guān)要求，開展對(duì)預(yù)制菜企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。加大對(duì)預(yù)制菜的抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，定期發(fā)布抽檢信息。2024年，依據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)水產(chǎn)制品、蔬菜制品、肉制品、速凍食品、豆制品、蛋制品、罐頭等7大類預(yù)制菜相關(guān)預(yù)包裝食品開展監(jiān)督抽檢，共抽檢6190批次，抽檢合格率為99.6％，對(duì)不合格食品，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門已及時(shí)督促相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者下架封存和召回，并對(duì)違法行為予以了依法查處。下一步，將做好預(yù)制菜抽檢的技術(shù)儲(chǔ)備，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，保障本市預(yù)制菜食品安全。
五、關(guān)于推動(dòng)信息化建設(shè)
上海市在全國率先制定了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（市政府令第33號(hào)），并在整合有關(guān)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯的基礎(chǔ)上，建設(shè)了全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)，對(duì)糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽及其產(chǎn)品制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳制品、食用油、特殊食品、酒類共11大類44個(gè)品種，在本市的生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施信息追溯管理，追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交付后的24小時(shí)內(nèi)，將相關(guān)信息上傳至食品安全信息追溯平臺(tái)，履行食品安全信息追溯義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)，我局印發(fā)了《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)信息傳遞的數(shù)據(jù)化和可視化，全面提升食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和生產(chǎn)運(yùn)行效率。同時(shí)，推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)預(yù)包裝食品追溯“二維碼”賦碼工作，方便消費(fèi)者便捷查詢生產(chǎn)企業(yè)、原輔料、出廠產(chǎn)品及檢驗(yàn)合格等信息。
六、關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)者教育
為提高消費(fèi)者對(duì)預(yù)制菜的科學(xué)認(rèn)知，市食藥安委不斷加強(qiáng)相關(guān)食品安全科普宣傳。結(jié)合食品安全科普知識(shí)講座進(jìn)社區(qū)，邀請(qǐng)本市食品行業(yè)專家學(xué)者開設(shè)專題講座，從專業(yè)視角對(duì)預(yù)制菜進(jìn)行解讀，提高消費(fèi)者對(duì)預(yù)制菜的認(rèn)知和了解。在《食品與生活》雜志上發(fā)布國家六部委《通知》相關(guān)內(nèi)容，開展政策宣傳和引導(dǎo)。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮好食品安全宣傳陣地作用，做好預(yù)制菜的食品安全科普宣傳，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年4月23日
日期：2025-05-13
