陜市監(jiān)函〔2025〕217號(hào)
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第255號(hào)提案的答復(fù)函
沙石委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的提案》（第255號(hào)）收悉?，F(xiàn)結(jié)合我局職能答復(fù)如下：
首先衷心感謝您對(duì)食品安全監(jiān)管工作的持續(xù)關(guān)注，從中體現(xiàn)出的強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和積極參政議政意識(shí)，我們深表敬意。
全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)歷來(lái)高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，廣泛開(kāi)展宣傳教育，我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)向好。但在實(shí)際工作中，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的確在資源配置、技術(shù)手段、監(jiān)管覆蓋面及法律法規(guī)等方面仍存在不足。今后我們將積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度，最大限度降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
一、關(guān)于整合監(jiān)管資源，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的建議
利用我國(guó)機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，我局（原省食藥局）于2013年專門(mén)組建“食用農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管處”，2018年以來(lái)又多次優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)檢等多部門(mén)職能，極大強(qiáng)化了食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管。
積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門(mén)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與協(xié)同執(zhí)法。一是先后聯(lián)合開(kāi)展“農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)”“食用農(nóng)產(chǎn)品‘治違禁 控藥殘 促提升’三年行動(dòng)”“嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)”等專項(xiàng)整治，提升了全省農(nóng)村食品安全水平。二是聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)新修訂〈中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉承諾達(dá)標(biāo)合格證等有關(guān)規(guī)定銜接工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫證明（產(chǎn)品B）和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證工作的通知》等文件，加強(qiáng)部門(mén)銜接，形成監(jiān)管合力。三是建設(shè)的“陜生鮮”食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)已與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的“智慧動(dòng)監(jiān)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快了食用農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌追溯信息化管理進(jìn)程。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
二、關(guān)于提升技術(shù)手段，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)的建議
近年來(lái)，我局持續(xù)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。一是加大對(duì)基層檢測(cè)設(shè)備的投入。目前，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)基本構(gòu)建了省市縣三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成省級(jí)“高精尖”、市級(jí)“大全齊”、縣鄉(xiāng)街辦“小快準(zhǔn)”的格局。全省縣一級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均配備快速檢測(cè)車，大多基層所配備便攜式快速檢測(cè)設(shè)備；大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)均建立檢驗(yàn)檢測(cè)室，配備專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人員，依法開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員技能培訓(xùn)。每年開(kāi)展線上線下抽檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)6-8期，內(nèi)容涵蓋標(biāo)準(zhǔn)更新、系統(tǒng)運(yùn)用、統(tǒng)計(jì)分析、快速檢測(cè)等業(yè)務(wù)范圍。近年來(lái)，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富形式多樣的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)20余期，推動(dòng)了檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。
下一步，我局將按照市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，推動(dòng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，配齊和升級(jí)快檢設(shè)備。鼓勵(lì)指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者建立檢驗(yàn)檢測(cè)室，配備快檢人員，開(kāi)展食品食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)，提高農(nóng)村市場(chǎng)食品安全水平。
三、關(guān)于拓寬監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)的建議
為保證市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全省基層市場(chǎng)監(jiān)管所制定了一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制?；鶎铀鶎?shí)施網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人，定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和銷售者開(kāi)展巡查檢查、快速檢測(cè)；村鎮(zhèn)設(shè)協(xié)管員對(duì)食品安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)報(bào)告。監(jiān)管范圍全面覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷售者、自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)者。一是督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格履行入場(chǎng)銷售者登記建檔、簽訂食品安全協(xié)議、食用農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)查驗(yàn)等管理義務(wù)，對(duì)無(wú)法提供產(chǎn)品進(jìn)貨憑證和合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，檢測(cè)合格方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。二是督促入場(chǎng)銷售者嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄要求，不采購(gòu)、不銷售、不貯存不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品。三是督促肉類經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)肉類產(chǎn)品嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)要求，索取檢驗(yàn)檢疫合格證明，不得采購(gòu)無(wú)法提供進(jìn)貨憑證、無(wú)合法來(lái)源的動(dòng)物肉類產(chǎn)品。
下一步，我們將持續(xù)完善基層監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，力爭(zhēng)將各類食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋納入監(jiān)管。
四、完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度的建議
近年來(lái)，適應(yīng)新時(shí)代食品安全監(jiān)管，我國(guó)先后修訂了《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步明確了部門(mén)職責(zé)；市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)新的契機(jī)。
下一步，我們將進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大違法行為的懲戒力度。一是積極推動(dòng)《食品安全法》的修訂，推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》，推動(dòng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)辦法，推動(dòng)健全肉類產(chǎn)品查驗(yàn)制度，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管措施落地落實(shí)。二是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，加快執(zhí)法裝備配備。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品行為。四是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，暢通投訴舉報(bào)渠道，營(yíng)造全社會(huì)參與監(jiān)督的良好氛圍。
食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，需要市場(chǎng)主體、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者乃至全社會(huì)的共同努力。再次感謝您對(duì)我省食品安全監(jiān)管工作提出的寶貴建議，懇請(qǐng)今后一如既往地關(guān)心和支持市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)我們的工作繼續(xù)予以監(jiān)督和提醒！
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年4月16日
日期：2025-04-17
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第255號(hào)提案的答復(fù)函
沙石委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的提案》（第255號(hào)）收悉?，F(xiàn)結(jié)合我局職能答復(fù)如下：
首先衷心感謝您對(duì)食品安全監(jiān)管工作的持續(xù)關(guān)注，從中體現(xiàn)出的強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和積極參政議政意識(shí)，我們深表敬意。
全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)歷來(lái)高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，廣泛開(kāi)展宣傳教育，我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)向好。但在實(shí)際工作中，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的確在資源配置、技術(shù)手段、監(jiān)管覆蓋面及法律法規(guī)等方面仍存在不足。今后我們將積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度，最大限度降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
一、關(guān)于整合監(jiān)管資源，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的建議
利用我國(guó)機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，我局（原省食藥局）于2013年專門(mén)組建“食用農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管處”，2018年以來(lái)又多次優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)檢等多部門(mén)職能，極大強(qiáng)化了食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管。
積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門(mén)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與協(xié)同執(zhí)法。一是先后聯(lián)合開(kāi)展“農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)”“食用農(nóng)產(chǎn)品‘治違禁 控藥殘 促提升’三年行動(dòng)”“嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)”等專項(xiàng)整治，提升了全省農(nóng)村食品安全水平。二是聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)新修訂〈中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉承諾達(dá)標(biāo)合格證等有關(guān)規(guī)定銜接工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫證明（產(chǎn)品B）和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證工作的通知》等文件，加強(qiáng)部門(mén)銜接，形成監(jiān)管合力。三是建設(shè)的“陜生鮮”食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)已與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的“智慧動(dòng)監(jiān)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快了食用農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌追溯信息化管理進(jìn)程。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
二、關(guān)于提升技術(shù)手段，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)的建議
近年來(lái)，我局持續(xù)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。一是加大對(duì)基層檢測(cè)設(shè)備的投入。目前，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)基本構(gòu)建了省市縣三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成省級(jí)“高精尖”、市級(jí)“大全齊”、縣鄉(xiāng)街辦“小快準(zhǔn)”的格局。全省縣一級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均配備快速檢測(cè)車，大多基層所配備便攜式快速檢測(cè)設(shè)備；大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)均建立檢驗(yàn)檢測(cè)室，配備專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人員，依法開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員技能培訓(xùn)。每年開(kāi)展線上線下抽檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)6-8期，內(nèi)容涵蓋標(biāo)準(zhǔn)更新、系統(tǒng)運(yùn)用、統(tǒng)計(jì)分析、快速檢測(cè)等業(yè)務(wù)范圍。近年來(lái)，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富形式多樣的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)20余期，推動(dòng)了檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。
下一步，我局將按照市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，推動(dòng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，配齊和升級(jí)快檢設(shè)備。鼓勵(lì)指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者建立檢驗(yàn)檢測(cè)室，配備快檢人員，開(kāi)展食品食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)，提高農(nóng)村市場(chǎng)食品安全水平。
三、關(guān)于拓寬監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)的建議
為保證市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全省基層市場(chǎng)監(jiān)管所制定了一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制?；鶎铀鶎?shí)施網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人，定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和銷售者開(kāi)展巡查檢查、快速檢測(cè)；村鎮(zhèn)設(shè)協(xié)管員對(duì)食品安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)報(bào)告。監(jiān)管范圍全面覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷售者、自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)者。一是督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格履行入場(chǎng)銷售者登記建檔、簽訂食品安全協(xié)議、食用農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)查驗(yàn)等管理義務(wù)，對(duì)無(wú)法提供產(chǎn)品進(jìn)貨憑證和合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，檢測(cè)合格方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。二是督促入場(chǎng)銷售者嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄要求，不采購(gòu)、不銷售、不貯存不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品。三是督促肉類經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)肉類產(chǎn)品嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)要求，索取檢驗(yàn)檢疫合格證明，不得采購(gòu)無(wú)法提供進(jìn)貨憑證、無(wú)合法來(lái)源的動(dòng)物肉類產(chǎn)品。
下一步，我們將持續(xù)完善基層監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，力爭(zhēng)將各類食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋納入監(jiān)管。
四、完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度的建議
近年來(lái)，適應(yīng)新時(shí)代食品安全監(jiān)管，我國(guó)先后修訂了《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步明確了部門(mén)職責(zé)；市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)新的契機(jī)。
下一步，我們將進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大違法行為的懲戒力度。一是積極推動(dòng)《食品安全法》的修訂，推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》，推動(dòng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)辦法，推動(dòng)健全肉類產(chǎn)品查驗(yàn)制度，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管措施落地落實(shí)。二是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，加快執(zhí)法裝備配備。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品行為。四是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，暢通投訴舉報(bào)渠道，營(yíng)造全社會(huì)參與監(jiān)督的良好氛圍。
食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，需要市場(chǎng)主體、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者乃至全社會(huì)的共同努力。再次感謝您對(duì)我省食品安全監(jiān)管工作提出的寶貴建議，懇請(qǐng)今后一如既往地關(guān)心和支持市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)我們的工作繼續(xù)予以監(jiān)督和提醒！
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年4月16日
日期：2025-04-17
