對市十六屆人大二次會議
第0630號代表建議的辦理意見
黃衛(wèi)峰代表：
您提出的關(guān)于加強農(nóng)村家庭辦酒食品安全工作的建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理意見函告如下：
市市場監(jiān)管部門高度重視農(nóng)村家庭辦酒食品安全工作，通過制定制度、落實責任、強化指導培訓、建立申報信息系統(tǒng)、加強長三角合作等舉措，保障農(nóng)村辦酒食品安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021—2023年，本市涉農(nóng)村辦酒的有9個區(qū)，共對辦酒廚師開展培訓322場次，計7757人次；指導辦酒2.1萬場次，提供750.87萬人次就餐服務(wù)，未發(fā)生集體性食物中毒事故。
一、建立管理制度
2017年，為指導各責任方以及相關(guān)管理部門開展農(nóng)村家庭辦酒食品安全管理工作，上海市食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“市食藥安辦”）制定了《上海市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作指南》（以下簡稱《指南》），內(nèi)容涵蓋申報備案、簽訂合同、菜譜制定、原料管理、加工操作、禁止經(jīng)營、食品留樣、應(yīng)急處置等，供各相關(guān)管理部門結(jié)合轄區(qū)實際參照執(zhí)行。《指南》明確了農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的各方責任，農(nóng)村集體聚餐舉辦者與承辦者共同對集體聚餐的食品安全負責；流動廚師應(yīng)當接受農(nóng)村集體聚餐承辦者的管理并遵守其食品安全管理制度等；區(qū)食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)食藥安辦”）負責對全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體聚餐食品安全進行管理；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，負責對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體聚餐食品安全進行管理；各街鎮(zhèn)食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“街鎮(zhèn)食藥安辦”）負責具體落實街鎮(zhèn)范圍內(nèi)舉辦的農(nóng)村集體聚餐的登記管理、指導、食品安全宣傳教育等工作；區(qū)市場監(jiān)管部門負責對轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐固定場所開展食品經(jīng)營許可以及日常監(jiān)管工作；區(qū)食品安全管理（或餐飲）協(xié)會負責對轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐行為進行規(guī)范，促進行業(yè)健康發(fā)展?！吨改稀愤€提供了《上海市農(nóng)村集體聚餐服務(wù)合同范本》。本市涉農(nóng)村的9個區(qū)都根據(jù)《指南》，制定了相關(guān)管理方案、標準和操作手冊等。
二、加強從業(yè)人員管理
《指南》對從業(yè)人員提出了具體管理要求，建立農(nóng)村家庭辦酒廚師團隊負責人庫及從業(yè)土廚師名錄，在節(jié)慶期間農(nóng)村家庭辦酒高峰以及夏季高溫集體性食品安全事件易發(fā)時段，由街鎮(zhèn)食藥安辦開展有針對性的專題培訓、參觀互查、應(yīng)急演練等活動，強化經(jīng)營單位食品安全主體責任的落實，消除進貨渠道、環(huán)境衛(wèi)生、廚師管理、烹飪加工等方面存在的食品安全隱患。其中，退出機制包括依法查處違法行為直至吊銷食品經(jīng)營許可證或由取消其承辦農(nóng)村集體聚餐資格、清理退出轄區(qū)合格流動廚師名單等。
此外，各相關(guān)區(qū)還積極探索對農(nóng)村家庭辦酒活動開展智慧化監(jiān)管，加大對從業(yè)人員行為的監(jiān)管，實現(xiàn)集體聚餐的在線管理。青浦區(qū)對32家農(nóng)村集體聚餐會所后廚安裝視頻探頭并接入屬地城運中心平臺。閔行區(qū)七寶、新虹、莘莊、梅隴鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)大部分辦酒場所已接入“天翼云眼”視頻監(jiān)控；華漕鎮(zhèn)10家在營農(nóng)村集體聚餐辦酒場所已全部完成明廚亮灶監(jiān)管系統(tǒng)安裝。
三、實施申報信息化管理
農(nóng)村家庭辦酒的申報有著啟動監(jiān)管的作用，是整個管理中重要關(guān)鍵點。各區(qū)因地制宜，依托微信小程序、在“一網(wǎng)通辦”平臺開發(fā)的“農(nóng)村聚餐辦酒場所”執(zhí)業(yè)備案功能APP、街鎮(zhèn)食安辦業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等，由農(nóng)村家庭辦酒的主辦方通過小程序或者相關(guān)網(wǎng)頁進行申報；由管理單位（村居食品安全信息員、街鎮(zhèn)食藥安辦或市場監(jiān)管管理所等）針對不同用餐人數(shù)、特殊時令季節(jié)等情況，通過在線核查、實際檢查等形式，將檢查情況錄入聚餐申報平臺。區(qū)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管人員可通過平臺實時了解各農(nóng)村家庭辦酒場所舉辦宴席具體情況，匯總檢查數(shù)據(jù)，開展風險評估和預(yù)警交流，檢查結(jié)果納入農(nóng)村家庭辦酒場所年度檢查記錄中，作為分級分類信用監(jiān)管依據(jù)。
四、推動區(qū)域協(xié)作
針對農(nóng)村家庭辦酒的廚師及其他從業(yè)人員流動性強的實際，相關(guān)區(qū)和街鎮(zhèn)加大區(qū)域協(xié)作力度。
金山、嘉善、平湖毗鄰，部分農(nóng)村家庭辦酒承辦者常?？绲赜蜓埵烊嘶蛴H戚充當家宴廚師和幫工，三地食安辦簽署了《金嘉平“家宴廚師”協(xié)同合作協(xié)議》，明確三地對“家宴廚師”的健康證明、規(guī)范化培訓證明實行相互認可。同時，在上海市“一網(wǎng)通辦”中的長三角“一網(wǎng)通辦”金山、平湖、嘉善異地通辦專欄設(shè)置“家宴廚師”網(wǎng)上登記備案功能模塊，確保三地家宴流動廚師可以通過該功能模塊“足不出戶”線上完成身份證、培訓合格證、健康證等信息網(wǎng)上備案，實現(xiàn)三地“家宴廚師”異地辦理身份備案。
崇明區(qū)與南通市兩地市場監(jiān)管局簽署《食品安全監(jiān)管合作備忘錄》，建立農(nóng)村集體聚餐管理共建、共享合作機制，主要內(nèi)容為建立農(nóng)村集體聚餐信息交流機制，共享農(nóng)村集體聚餐服務(wù)團隊、從業(yè)人員信息等，對從業(yè)人員健康體檢、培訓合格等實施互認等，促進兩地協(xié)作協(xié)查，實施源頭監(jiān)管，提高農(nóng)村集體聚餐食品安全水平。
奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)和金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)“一對一”結(jié)對，對兩地流動廚師開展統(tǒng)一培訓，共同管理。分別于2021年、2023年開展流動廚師技藝比賽，通過現(xiàn)場找錯、廚藝展示等環(huán)節(jié)，提高流動廚師的食品安全意識和廚藝技能，提高毗鄰區(qū)域市民的食品安全保障水平。
五、推動農(nóng)村集體聚餐食品安全工作升級更新
對您指出的農(nóng)村家庭辦酒管理法律法規(guī)不健全、統(tǒng)一的信息管理平臺尚未建立、辦酒從業(yè)人員指導監(jiān)管有待加強等三方面問題，提出的完善管理制度規(guī)范、加強長三角區(qū)域協(xié)作、打造統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)等三方面建議，我們認為對于加強農(nóng)村家庭辦酒食品安全工作非常具有針對性和指導性。下一步，本市市場監(jiān)管局將結(jié)合實際，采取下列措施推動農(nóng)村集體聚餐食品安全工作升級更新。
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一是在開展《上海市食品安全條例》修改立法調(diào)研中，將農(nóng)村集體聚餐食品安全工作作為一個重點，從完善制度設(shè)計、提高管理實效等角度開展調(diào)研，爭取通過地方立法為農(nóng)村集體聚餐食品安全工作提供有力的法律支撐和可行的解決路徑。
二是適時修訂《上海市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作指南》。根據(jù)近年來上海市食品安全工作尤其是農(nóng)村集體聚餐食品安全工作中出現(xiàn)的新問題、新情況和監(jiān)督管理部門“工具箱”中的新“工具”，按照預(yù)防為主、風險管理、壓實責任、科技賦能、社會共治等思路，固化、優(yōu)化崇明區(qū)農(nóng)村家庭辦酒食品安全綜合監(jiān)管等特色經(jīng)驗，進一步明確屬地政府、行業(yè)管理部門、監(jiān)管部門的管理職責以及辦酒舉辦者、承辦者的主體責任，提高農(nóng)村集體聚餐食品安全工作治理效能和安全水平。
?。ǘ┻M一步加強長三角食品安全工作協(xié)作
指導相關(guān)區(qū)建立健全長三角農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作機制，對跨區(qū)域流動辦酒團隊等共擔指導管理職責，探索信息共享、監(jiān)督檢查結(jié)果互認等措施，深化交流協(xié)作，形成管理合力。市市場監(jiān)管局定期對各相關(guān)區(qū)的區(qū)域協(xié)作情況進行總結(jié)分析，對典型做法和成功經(jīng)驗予以復(fù)制推廣。
?。ㄈ╅_發(fā)農(nóng)村家庭辦酒信息化管理系統(tǒng)
結(jié)合全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)（上海）建設(shè)，總結(jié)各相關(guān)區(qū)農(nóng)村家庭辦酒信息化工作經(jīng)驗，申請開發(fā)本市農(nóng)村家庭辦酒信息化管理系統(tǒng)，打造一個全市統(tǒng)一的、專業(yè)的、智能化的管理系統(tǒng)，具備事前申報和指導、事中督促和檢查、事后匯總和分析等功能，不斷提高農(nóng)村家庭辦酒食品安全管理水平。
感謝您對食品安全工作的關(guān)心和支持。
上海市市場監(jiān)督管理局
2024年5月6日
附件： dac12913c310565c6c591a1a7be740d4.doc
日期：2024-05-11
第0630號代表建議的辦理意見
黃衛(wèi)峰代表：
您提出的關(guān)于加強農(nóng)村家庭辦酒食品安全工作的建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理意見函告如下：
市市場監(jiān)管部門高度重視農(nóng)村家庭辦酒食品安全工作，通過制定制度、落實責任、強化指導培訓、建立申報信息系統(tǒng)、加強長三角合作等舉措，保障農(nóng)村辦酒食品安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021—2023年，本市涉農(nóng)村辦酒的有9個區(qū)，共對辦酒廚師開展培訓322場次，計7757人次；指導辦酒2.1萬場次，提供750.87萬人次就餐服務(wù)，未發(fā)生集體性食物中毒事故。
一、建立管理制度
2017年，為指導各責任方以及相關(guān)管理部門開展農(nóng)村家庭辦酒食品安全管理工作，上海市食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“市食藥安辦”）制定了《上海市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作指南》（以下簡稱《指南》），內(nèi)容涵蓋申報備案、簽訂合同、菜譜制定、原料管理、加工操作、禁止經(jīng)營、食品留樣、應(yīng)急處置等，供各相關(guān)管理部門結(jié)合轄區(qū)實際參照執(zhí)行。《指南》明確了農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的各方責任，農(nóng)村集體聚餐舉辦者與承辦者共同對集體聚餐的食品安全負責；流動廚師應(yīng)當接受農(nóng)村集體聚餐承辦者的管理并遵守其食品安全管理制度等；區(qū)食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)食藥安辦”）負責對全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體聚餐食品安全進行管理；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，負責對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體聚餐食品安全進行管理；各街鎮(zhèn)食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“街鎮(zhèn)食藥安辦”）負責具體落實街鎮(zhèn)范圍內(nèi)舉辦的農(nóng)村集體聚餐的登記管理、指導、食品安全宣傳教育等工作；區(qū)市場監(jiān)管部門負責對轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐固定場所開展食品經(jīng)營許可以及日常監(jiān)管工作；區(qū)食品安全管理（或餐飲）協(xié)會負責對轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐行為進行規(guī)范，促進行業(yè)健康發(fā)展?！吨改稀愤€提供了《上海市農(nóng)村集體聚餐服務(wù)合同范本》。本市涉農(nóng)村的9個區(qū)都根據(jù)《指南》，制定了相關(guān)管理方案、標準和操作手冊等。
二、加強從業(yè)人員管理
《指南》對從業(yè)人員提出了具體管理要求，建立農(nóng)村家庭辦酒廚師團隊負責人庫及從業(yè)土廚師名錄，在節(jié)慶期間農(nóng)村家庭辦酒高峰以及夏季高溫集體性食品安全事件易發(fā)時段，由街鎮(zhèn)食藥安辦開展有針對性的專題培訓、參觀互查、應(yīng)急演練等活動，強化經(jīng)營單位食品安全主體責任的落實，消除進貨渠道、環(huán)境衛(wèi)生、廚師管理、烹飪加工等方面存在的食品安全隱患。其中，退出機制包括依法查處違法行為直至吊銷食品經(jīng)營許可證或由取消其承辦農(nóng)村集體聚餐資格、清理退出轄區(qū)合格流動廚師名單等。
此外，各相關(guān)區(qū)還積極探索對農(nóng)村家庭辦酒活動開展智慧化監(jiān)管，加大對從業(yè)人員行為的監(jiān)管，實現(xiàn)集體聚餐的在線管理。青浦區(qū)對32家農(nóng)村集體聚餐會所后廚安裝視頻探頭并接入屬地城運中心平臺。閔行區(qū)七寶、新虹、莘莊、梅隴鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)大部分辦酒場所已接入“天翼云眼”視頻監(jiān)控；華漕鎮(zhèn)10家在營農(nóng)村集體聚餐辦酒場所已全部完成明廚亮灶監(jiān)管系統(tǒng)安裝。
三、實施申報信息化管理
農(nóng)村家庭辦酒的申報有著啟動監(jiān)管的作用，是整個管理中重要關(guān)鍵點。各區(qū)因地制宜，依托微信小程序、在“一網(wǎng)通辦”平臺開發(fā)的“農(nóng)村聚餐辦酒場所”執(zhí)業(yè)備案功能APP、街鎮(zhèn)食安辦業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等，由農(nóng)村家庭辦酒的主辦方通過小程序或者相關(guān)網(wǎng)頁進行申報；由管理單位（村居食品安全信息員、街鎮(zhèn)食藥安辦或市場監(jiān)管管理所等）針對不同用餐人數(shù)、特殊時令季節(jié)等情況，通過在線核查、實際檢查等形式，將檢查情況錄入聚餐申報平臺。區(qū)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管人員可通過平臺實時了解各農(nóng)村家庭辦酒場所舉辦宴席具體情況，匯總檢查數(shù)據(jù)，開展風險評估和預(yù)警交流，檢查結(jié)果納入農(nóng)村家庭辦酒場所年度檢查記錄中，作為分級分類信用監(jiān)管依據(jù)。
四、推動區(qū)域協(xié)作
針對農(nóng)村家庭辦酒的廚師及其他從業(yè)人員流動性強的實際，相關(guān)區(qū)和街鎮(zhèn)加大區(qū)域協(xié)作力度。
金山、嘉善、平湖毗鄰，部分農(nóng)村家庭辦酒承辦者常?？绲赜蜓埵烊嘶蛴H戚充當家宴廚師和幫工，三地食安辦簽署了《金嘉平“家宴廚師”協(xié)同合作協(xié)議》，明確三地對“家宴廚師”的健康證明、規(guī)范化培訓證明實行相互認可。同時，在上海市“一網(wǎng)通辦”中的長三角“一網(wǎng)通辦”金山、平湖、嘉善異地通辦專欄設(shè)置“家宴廚師”網(wǎng)上登記備案功能模塊，確保三地家宴流動廚師可以通過該功能模塊“足不出戶”線上完成身份證、培訓合格證、健康證等信息網(wǎng)上備案，實現(xiàn)三地“家宴廚師”異地辦理身份備案。
崇明區(qū)與南通市兩地市場監(jiān)管局簽署《食品安全監(jiān)管合作備忘錄》，建立農(nóng)村集體聚餐管理共建、共享合作機制，主要內(nèi)容為建立農(nóng)村集體聚餐信息交流機制，共享農(nóng)村集體聚餐服務(wù)團隊、從業(yè)人員信息等，對從業(yè)人員健康體檢、培訓合格等實施互認等，促進兩地協(xié)作協(xié)查，實施源頭監(jiān)管，提高農(nóng)村集體聚餐食品安全水平。
奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)和金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)“一對一”結(jié)對，對兩地流動廚師開展統(tǒng)一培訓，共同管理。分別于2021年、2023年開展流動廚師技藝比賽，通過現(xiàn)場找錯、廚藝展示等環(huán)節(jié)，提高流動廚師的食品安全意識和廚藝技能，提高毗鄰區(qū)域市民的食品安全保障水平。
五、推動農(nóng)村集體聚餐食品安全工作升級更新
對您指出的農(nóng)村家庭辦酒管理法律法規(guī)不健全、統(tǒng)一的信息管理平臺尚未建立、辦酒從業(yè)人員指導監(jiān)管有待加強等三方面問題，提出的完善管理制度規(guī)范、加強長三角區(qū)域協(xié)作、打造統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)等三方面建議，我們認為對于加強農(nóng)村家庭辦酒食品安全工作非常具有針對性和指導性。下一步，本市市場監(jiān)管局將結(jié)合實際，采取下列措施推動農(nóng)村集體聚餐食品安全工作升級更新。
?。ㄒ唬┥壨晟乒芾碇贫?br>
一是在開展《上海市食品安全條例》修改立法調(diào)研中，將農(nóng)村集體聚餐食品安全工作作為一個重點，從完善制度設(shè)計、提高管理實效等角度開展調(diào)研，爭取通過地方立法為農(nóng)村集體聚餐食品安全工作提供有力的法律支撐和可行的解決路徑。
二是適時修訂《上海市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作指南》。根據(jù)近年來上海市食品安全工作尤其是農(nóng)村集體聚餐食品安全工作中出現(xiàn)的新問題、新情況和監(jiān)督管理部門“工具箱”中的新“工具”，按照預(yù)防為主、風險管理、壓實責任、科技賦能、社會共治等思路，固化、優(yōu)化崇明區(qū)農(nóng)村家庭辦酒食品安全綜合監(jiān)管等特色經(jīng)驗，進一步明確屬地政府、行業(yè)管理部門、監(jiān)管部門的管理職責以及辦酒舉辦者、承辦者的主體責任，提高農(nóng)村集體聚餐食品安全工作治理效能和安全水平。
?。ǘ┻M一步加強長三角食品安全工作協(xié)作
指導相關(guān)區(qū)建立健全長三角農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作機制，對跨區(qū)域流動辦酒團隊等共擔指導管理職責，探索信息共享、監(jiān)督檢查結(jié)果互認等措施，深化交流協(xié)作，形成管理合力。市市場監(jiān)管局定期對各相關(guān)區(qū)的區(qū)域協(xié)作情況進行總結(jié)分析，對典型做法和成功經(jīng)驗予以復(fù)制推廣。
?。ㄈ╅_發(fā)農(nóng)村家庭辦酒信息化管理系統(tǒng)
結(jié)合全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)（上海）建設(shè)，總結(jié)各相關(guān)區(qū)農(nóng)村家庭辦酒信息化工作經(jīng)驗，申請開發(fā)本市農(nóng)村家庭辦酒信息化管理系統(tǒng)，打造一個全市統(tǒng)一的、專業(yè)的、智能化的管理系統(tǒng)，具備事前申報和指導、事中督促和檢查、事后匯總和分析等功能，不斷提高農(nóng)村家庭辦酒食品安全管理水平。
感謝您對食品安全工作的關(guān)心和支持。
上海市市場監(jiān)督管理局
2024年5月6日
附件： dac12913c310565c6c591a1a7be740d4.doc
日期：2024-05-11
