豆制品、饅頭等自制食品和熟食鹵味制品是市民餐桌上常見(jiàn)的菜品，但這些食品在生產(chǎn)環(huán)境、制作環(huán)節(jié)等方面卻存在監(jiān)管盲區(qū)。面對(duì)行業(yè)“臟亂差”問(wèn)題和食品安全隱患屢屢發(fā)生的現(xiàn)象，市場(chǎng)強(qiáng)烈呼吁規(guī)范管理自制食品行業(yè)。磐安縣市場(chǎng)監(jiān)管局因勢(shì)利導(dǎo)，以食品監(jiān)管職能整合為契機(jī)，對(duì)全縣3000多家食品店、餐飲店和各類(lèi)食品小作坊進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)該縣的食品生產(chǎn)加工小作坊量多面廣，加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、生產(chǎn)條件差，多數(shù)屬家庭式作坊，且業(yè)主普遍文化程度低，缺乏食品安全和衛(wèi)生知識(shí)。為此，該局結(jié)合實(shí)際情況，全面深入地開(kāi)展了自制食品“清源行動(dòng)”，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)三大環(huán)節(jié)努力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)過(guò)近五個(gè)月整治，成效顯著，全縣51家熟食鹵味制品店已全部完成改造提升，城區(qū)21家小作坊已基本完成改造提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他食品小作坊已啟動(dòng)整治改造。
一、 做好“嚴(yán)”字文章，著力解決生產(chǎn)規(guī)范化問(wèn)題。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，是食品質(zhì)量安全源頭。指導(dǎo)生產(chǎn)者加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，是保證食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，也能不斷提升監(jiān)管的有效性。磐安縣市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)典型引領(lǐng)、借力打力、出臺(tái)規(guī)范三個(gè)方面著手，正本清源，嚴(yán)格推進(jìn)自制食品行業(yè)加工銷(xiāo)售規(guī)范化建設(shè)。 樣板示范先做先行。按照“城區(qū)先行，后推鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面覆蓋”的總體思路，由城區(qū)所率先啟動(dòng)自制食品行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，包干到人逐一上門(mén)指導(dǎo)整改，其次，選定方前和深澤兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，根據(jù)整治情況做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。此外，選定了城區(qū)兩家熟食鹵味經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展示范打造，在一個(gè)月內(nèi)嚴(yán)格按要求進(jìn)行改造提升，并開(kāi)展了職業(yè)道德和法律法規(guī)知識(shí)教育，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。通過(guò)樹(shù)立好樣板單位，創(chuàng)建好示范工作，為下一步的全面推廣打好基礎(chǔ)。 規(guī)范建設(shè)借力打力。由縣人大牽頭市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位組建視察組，開(kāi)展實(shí)地考察并對(duì)行業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展整治工作督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加大力度，加快進(jìn)度進(jìn)行整治。同時(shí)，為充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，組織全縣的熟食鹵味制品經(jīng)營(yíng)戶參觀試點(diǎn)單位，觀看改造前后對(duì)比資料，了解規(guī)范化裝置使用，聽(tīng)取試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人解讀規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)介紹等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。通過(guò)借助外力施壓，啟動(dòng)內(nèi)力加壓，集中力量開(kāi)展行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。
標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)有本有源。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了我省首個(gè)熟食鹵味制品行業(yè)地方性管理規(guī)范，對(duì)規(guī)范熟食鹵味制品的原料采購(gòu)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和廢棄油脂處理等各環(huán)節(jié)有了全新、嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)《磐安縣食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證發(fā)放試行辦法》， 對(duì)小作坊生產(chǎn)加工的硬件和軟件必備條件進(jìn)行了明確；出臺(tái)《磐安縣重點(diǎn)地產(chǎn)食品安全保障行動(dòng)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查整治實(shí)施方案》和《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法“利劍二號(hào)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》等文件，明確對(duì)六類(lèi)重點(diǎn)地產(chǎn)食品和自制食品等深入開(kāi)展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
二、做好“防”字文章，著力解決行業(yè)監(jiān)管難問(wèn)題。食品安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的意義應(yīng)該是預(yù)防，而不是救治。因此，對(duì)經(jīng)營(yíng)者要給與更多的事前指導(dǎo)，以防為主，防治結(jié)合，提高違法成本，搭建從業(yè)“高壓線”，由“他律為主”變“自律為主”，推動(dòng)自制食品行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“良性循環(huán)”。 以防為主，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人意識(shí)。針對(duì)自制食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)分散的特點(diǎn)，結(jié)合集中約談、上門(mén)約談和會(huì)議培訓(xùn)等方式，對(duì)行業(yè)存在的安全隱患進(jìn)行口頭和書(shū)面提示；在日常巡查中對(duì)所有經(jīng)營(yíng)戶下發(fā)有針對(duì)性的責(zé)令改正通知書(shū)，明確在下一步的整治過(guò)程中將嚴(yán)厲打擊各類(lèi)危害食品安全的違法行為，形成高壓威懾態(tài)勢(shì)；組織召開(kāi)全縣熟食鹵味制品加工銷(xiāo)售規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和自制食品清源整治推進(jìn)會(huì)，明確從業(yè)須知，提出加大投入、增強(qiáng)責(zé)任、限期整改、嚴(yán)管?chē)?yán)處等要求，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熟食鹵味制品加工銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)戶在會(huì)議上均簽訂了熟食鹵味制品加工銷(xiāo)售規(guī)范化承諾書(shū)。 部門(mén)聯(lián)動(dòng)，借各方力量推動(dòng)整治工作克難攻堅(jiān)。結(jié)合磐安縣省級(jí)示范文明縣城創(chuàng)建和“三改一拆”、“五水共治”、“四破整治”等政府中心工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，狠抓整治，破難攻堅(jiān)，推進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步整改；聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因地制宜出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和安全協(xié)調(diào)機(jī)制，做好域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管工作；根據(jù)各地整治方案明確責(zé)任分工，制定和完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將責(zé)任制層層落實(shí)到片區(qū)、村，形成全社會(huì)齊抓共管的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 分類(lèi)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除地方特色食品安全隱患。按照“有目錄取證，無(wú)目錄備案”的整治思路，對(duì)米粉干、豆腐、年糕、土索面類(lèi)列入《磐安縣允許食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品品種目錄》的小作坊進(jìn)行逐一改造發(fā)證；對(duì)饅頭、蕨粉等其他未列入該目錄的進(jìn)行條件完善并做好食品小作坊備案手續(xù)；對(duì)具備食品小作坊條件、沒(méi)有生產(chǎn)許可證但生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定條件的食品小作坊，鼓勵(lì)辦理食品生產(chǎn)許可證。同時(shí)，明確各基層所監(jiān)管重點(diǎn)，按照“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、綜合整治”的工作方針，查企業(yè)、查產(chǎn)品、查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)違法行為。 防治結(jié)合，嚴(yán)厲打擊屢教不改的違法經(jīng)營(yíng)行為。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法“利劍一號(hào)”和“利劍二號(hào)”行動(dòng)中，按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)的要求，將自制食品行業(yè)規(guī)范整治作為重點(diǎn)工作內(nèi)容。同時(shí)，將6類(lèi)地產(chǎn)食品及重要原料、食品添加劑統(tǒng)一納入年度監(jiān)督抽檢范圍，實(shí)施重點(diǎn)抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，按照“四不放過(guò)”的要求進(jìn)行后處理。截至目前，共開(kāi)展了自制食品和熟食鹵味制品專(zhuān)項(xiàng)整治8次，不定期的整治“回頭看”12次，出動(dòng)執(zhí)法人員258人次，開(kāi)展自制食品抽檢工作3次，不合格自制食品17個(gè)批次，查獲各類(lèi)食品違法案件99件，罰沒(méi)款28.5萬(wàn)元。
三、做好“延”字文章，著力解決監(jiān)督社會(huì)化問(wèn)題。提升全民的消費(fèi)安全意識(shí)，能進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)監(jiān)督食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和檢測(cè)情況。因此，只有強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，借助公眾眼睛，邀請(qǐng)媒體參與，推動(dòng)社會(huì)共治，才能牢固樹(shù)立食品安全“一盤(pán)棋”思想，推動(dòng)形成健康安全的消費(fèi)環(huán)境。 延伸公眾監(jiān)督平臺(tái)。延伸8890、縣長(zhǎng)信箱、民聲在線、官方微博等公眾監(jiān)督溝通平臺(tái)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息收集和答復(fù)；延伸信息公示制度，除“一照二證”上墻公示，采購(gòu)信息、退市食品公示外，熟食鹵味制品經(jīng)營(yíng)戶要對(duì)自制食品的名稱、配料、添加劑等信息在醒目位置公示，讓老百姓明白明白消費(fèi)，讓經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)接受消費(fèi)者監(jiān)督。 延伸傳統(tǒng)媒體覆蓋。做好“百萬(wàn)海報(bào)進(jìn)社區(qū)”四品一械資料分發(fā)張貼工作，將科普知識(shí)送進(jìn)每個(gè)村；在縣廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)每周一期的“食品藥品安全在您身邊”專(zhuān)欄，盡可能地消滅宣傳盲區(qū)；開(kāi)辟報(bào)紙宣傳專(zhuān)欄，邀請(qǐng)電視臺(tái)全程參與自制食品行業(yè)的改造提升工程，充分發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督反饋?zhàn)饔煤托麄饕龑?dǎo)作用。 延伸宣傳陣地建設(shè)。走進(jìn)磐安首期“民情面對(duì)面”節(jié)目，與群眾空中連線，解說(shuō)自制食品行業(yè)的監(jiān)管難點(diǎn)和對(duì)策；通過(guò)農(nóng)民信箱編發(fā)一萬(wàn)多條溫馨短信，提醒熟食鹵味等自制食品的消費(fèi)注意點(diǎn)；利用政務(wù)微博等新興媒介廣泛開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的普及和宣傳，引導(dǎo)群眾提高自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣食品。
日期：2014-10-13
