浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于省十四屆人大一次會議衢4號建議的答復(fù)意見
胡秀秀、胡益峰代表：
你們在省十四屆人大一次會議上提出的《關(guān)于提升山區(qū)26縣農(nóng)產(chǎn)品的品控與信用的建議》（衢4號）收悉，經(jīng)商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等會辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、建議主要觀點(diǎn)和意見
你們在建議中主要提出了以下觀點(diǎn)和意見：一是由省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門牽頭幫助山區(qū)26縣提升農(nóng)產(chǎn)品品控和源頭的信用溯源，給予龍頭共富企業(yè)一定的經(jīng)費(fèi)政策支持，強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用培訓(xùn)。二是在產(chǎn)品源頭品控上加大推廣標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)與檢測力度，建立品質(zhì)量化分級制度，形成可信流程制度。三是構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”安全可信追溯體系，整合食用農(nóng)產(chǎn)品上游生產(chǎn)端的溯源體系，打通食用農(nóng)產(chǎn)品生成端、流通端全鏈條，應(yīng)用難以仿冒、方便驗(yàn)證溯源碼等數(shù)字化溯源技術(shù)，為山區(qū)26縣的地標(biāo)性農(nóng)特產(chǎn)品賦能，做好品控，保護(hù)品牌，提升溢價，形成共富閉環(huán)。
二、針對所提意見建議的解決措施
你們在建議中對我省山區(qū)26縣農(nóng)產(chǎn)品的品控與信用提升工作進(jìn)行了深入剖析并提出了非常具有建設(shè)性的意見，根據(jù)你們提出的意見，現(xiàn)針對性提出以下3方面工作舉措：
?。ㄒ唬┩七M(jìn)山區(qū)26縣食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品品控和品牌賦能。支持山區(qū)26縣實(shí)施地理標(biāo)志源頭保護(hù)，規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志（標(biāo)識）使用，優(yōu)先支持申報創(chuàng)建省級以上地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)，幫助山區(qū)26縣做好地理標(biāo)志、做強(qiáng)品牌等工作，推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)傳承和發(fā)展。二是加大農(nóng)產(chǎn)品評信結(jié)果應(yīng)用力度。定期評估分析信用實(shí)施情況，迭代優(yōu)化生產(chǎn)主體信用評價指標(biāo)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，加大信用應(yīng)用場景試點(diǎn)與推廣，營造守信激勵、失信受限的價值導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)信用分級分類監(jiān)管機(jī)制。三是加大政策支持力度。落實(shí)《關(guān)于支持山區(qū)26縣鄉(xiāng)村全面振興加快農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的意見》《市場監(jiān)管賦能山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于支持山區(qū)26縣地理標(biāo)志富農(nóng)集成改革專項政策的意見》等政策文件。用好中央服務(wù)業(yè)專項資金，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施短板，完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，提高政府宏觀調(diào)控和穩(wěn)價保供能力，著力建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈數(shù)字化智能化生態(tài)體系。
?。ǘ┘哟笊絽^(qū)26縣食用農(nóng)產(chǎn)品源頭標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與檢測力度。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。聚焦安全底線和高質(zhì)量發(fā)展，制定管用實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)，做到淘汰整合一批、集聚培育一批、引領(lǐng)提升一批，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“一品一策”行動，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績效評價，對1000家規(guī)模生產(chǎn)主體定檔評級，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落效，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭品控。二是加大農(nóng)產(chǎn)品檢測力度。聚焦風(fēng)險問題和重大活動時節(jié)等，加強(qiáng)對畜禽、水產(chǎn)品的興奮劑類藥物監(jiān)測，加大灘涂貝類、禽蛋和豇豆等15個重點(diǎn)風(fēng)險品種的抽檢力度，擴(kuò)大五氯酚鈉等5個禁（停）限用藥物和啶酰菌胺等9個易超標(biāo)常規(guī)藥物的監(jiān)測范圍，強(qiáng)化問題查處力度。嚴(yán)格落實(shí)不合格產(chǎn)品的閉環(huán)管理。加快農(nóng)產(chǎn)品膠體金檢測技術(shù)推廣應(yīng)用，提升基層農(nóng)產(chǎn)品檢測能力。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。繼續(xù)鞏固農(nóng)商互聯(lián)成果，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈”的運(yùn)行管理模式，形成生鮮農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸，市內(nèi)配送中心、終端銷售”的全過程冷鏈物流配送體系。
?。ㄈ?gòu)建“浙食鏈”全鏈條追溯體系。一是加強(qiáng)多跨協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)與各部門、各企業(yè)數(shù)字化平臺的對接共享，履行保證食品可追溯法定義務(wù)，整合食用農(nóng)產(chǎn)品上游生產(chǎn)端的溯源體系，打通食用農(nóng)產(chǎn)品生成端、流通端全鏈條。二是加強(qiáng)推廣應(yīng)用。推進(jìn)“浙食鏈”系統(tǒng)重大應(yīng)用功能升級，強(qiáng)化流通端上下游追溯體系建設(shè)，持續(xù)以農(nóng)批市場食品安全規(guī)范化建設(shè)為載體，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品在山區(qū)26縣農(nóng)批市場經(jīng)營端自動報備賦碼，并通過“浙食鏈”掃碼，推進(jìn)追溯信息在商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、配送企業(yè)等下游經(jīng)營者自動流轉(zhuǎn)，逐步構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”安全可信追溯體系。加強(qiáng)“浙食鏈”應(yīng)用、訂單碼和農(nóng)批市場食品安全監(jiān)管信息模塊等數(shù)字化應(yīng)用培訓(xùn)，指導(dǎo)經(jīng)營者應(yīng)用“浙食鏈”進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)可追溯。三是制修訂相關(guān)賦碼、用碼、防偽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國際物品編碼組織統(tǒng)一規(guī)則，加快制定防偽溯源碼地方標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品追溯信息掃碼即可驗(yàn)證、數(shù)據(jù)真實(shí)可信、溯源精準(zhǔn)連貫，為山區(qū)26縣的地標(biāo)性農(nóng)特產(chǎn)品賦能，保護(hù)品牌，提升溢價，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和共同富裕。
三、涉及到的工作開展情況和下一步打算
圍繞山區(qū)26縣農(nóng)產(chǎn)品的品控與信用提升工作，近年來我們還開展了以下工作：
?。ㄒ唬┩晟剖秤棉r(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯機(jī)制。一方面是強(qiáng)化“浙食鏈”系統(tǒng)迭代升級。“浙食鏈”更新至76版，實(shí)現(xiàn)與“浙農(nóng)碼”以及“麗水山耕”“臺漁鏈”“松陽茶葉溯源管理”等多個系統(tǒng)順利對接，已實(shí)現(xiàn)與132個系統(tǒng)，1195個單位通過數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)交互。我省85個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，6.3萬余家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為主要載體的追溯管理機(jī)制，并將其納入“浙農(nóng)碼”編碼規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)“一證一碼”追溯。另一方面是加快“浙食鏈”系統(tǒng)普及推廣。省市場監(jiān)管局將“浙食鏈”應(yīng)用納入“五新月賽、五星月曬”強(qiáng)化考核，指導(dǎo)山區(qū)26縣農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超等經(jīng)營主體加快“浙食鏈”系統(tǒng)推廣應(yīng)用。目前全省共計64家農(nóng)批市場7779個農(nóng)批市場經(jīng)營主體、1837家農(nóng)貿(mào)市場48592個農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體激活應(yīng)用“浙食鏈”，全省597家大型商超已實(shí)現(xiàn)“浙食鏈”應(yīng)用全覆蓋，累計上傳追溯信息360112批次。落實(shí)《浙江省動物防疫條例》，將省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《動物檢疫合格證明》等數(shù)據(jù)接入“浙食鏈”系統(tǒng)，山區(qū)26縣實(shí)現(xiàn)豬肉從屠宰源頭至市場銷售實(shí)現(xiàn)全量全鏈條無紙化交易，全省平均7日活躍交易主體25128家，平均7日交易流轉(zhuǎn)197374批次，每天上鏈豬肉4750噸。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。聚焦重點(diǎn)治理品種和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布省級地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)70項。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“一品一策”行動、綠色健康養(yǎng)殖、美麗牧場建設(shè)和“兩化”行動（獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；?，新建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地65個，新增美麗牧場110家，建成省級以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場1436家（其中國家級294家），基地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率達(dá)80%以上。全省認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品、登記保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到2757個、154個，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ㄈ?qiáng)化源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。2022年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測任務(wù)2.1萬余批次，涵蓋了23大類主要農(nóng)產(chǎn)品，省級例行風(fēng)險檢測合格率達(dá)98.5%，高于上一年0.3%；國家對我省開展的例行風(fēng)險監(jiān)測合格率達(dá)99.3%，比全國平均水平高出1.7%，居全國前列。開展快檢新技術(shù)推廣，在全國率先開展農(nóng)產(chǎn)品膠體金快檢產(chǎn)品篩選驗(yàn)證，140個產(chǎn)品通過驗(yàn)證并在全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品快檢的覆蓋面和精準(zhǔn)度。
（四）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價指標(biāo)模型，構(gòu)建“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價平臺”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動歸集、實(shí)時計分評價，評價結(jié)果劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）和嚴(yán)重失信名單6個等級，按等級實(shí)施主體信用分級分類監(jiān)管。目前，全省已建立2.1萬家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用信息檔案。
?。ㄎ澹?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。2022 年以來，共支持77家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)139個項目，形成900余條農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，新增冷庫庫容20多萬噸，新增冷藏車150輛，改造提升1萬多個零售網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品直接采購額超100億元，新增農(nóng)產(chǎn)品基地 500 多個，新增就業(yè)人員5 萬余人，項目帶動農(nóng)民增收20多億元，跨上農(nóng)產(chǎn)品供給現(xiàn)代流通體系新臺階。
?。┩七M(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。一是啟動電商直播式“共富工坊”建設(shè)工作。印發(fā)《浙江省商務(wù)廳關(guān)于推進(jìn)電商直播式“共富工坊”建 設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動電商直播式“共富工坊”開展直播帶貨萬余場，推介“共富工坊”農(nóng)特產(chǎn)品，有效帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年創(chuàng)建電商直播式“共富工坊”1199家。二是深入推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建。完善農(nóng)村電商公共服務(wù)和電商帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)等體系，形成一批農(nóng)村電商發(fā)展“浙江經(jīng)驗(yàn)”。在景寧舉辦“山區(qū)26縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)電商直播啟動儀式”。指導(dǎo)麗水舉辦第六屆全國農(nóng)村電子商務(wù)大會。三是開展農(nóng)村電商示范培育。挖掘一批電商示范村和農(nóng)村電商示范站點(diǎn)，截至2022年底，全省累計電商示范村1171個，農(nóng)村電商示范服務(wù)站點(diǎn)1763個；網(wǎng)絡(luò)零售額超過千萬的電商專業(yè)村達(dá)2643個，電商鎮(zhèn)367個，進(jìn)一步提升農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)。
（七）建立健全規(guī)范化制度體系。一是法規(guī)層面。將肉類經(jīng)營者把檢驗(yàn)檢疫信息錄入省食品安全追溯系統(tǒng)要求納入新修訂的《浙江省動物防疫條例》，并提出經(jīng)營者未按規(guī)定錄入的相應(yīng)罰則，肉類數(shù)字化追溯體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依。二是規(guī)范層面。印發(fā)《浙江省食品銷售進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷售記錄工作規(guī)范》規(guī)范性文件及《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》《農(nóng)批市場食品安全主體責(zé)任清單與技術(shù)評審指南》等系列制度，提出“浙食鏈”系統(tǒng)的電子憑證與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力，有效推進(jìn)銷售者運(yùn)用數(shù)字化系統(tǒng)賦碼掃碼進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品交易。
下一步，我們還將做好以下工作：
?。ㄒ唬┞鋵?shí)賦能山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。構(gòu)建完善山區(qū)26縣“10項共性政策+個性清單”鄉(xiāng)村振興支持機(jī)制，落實(shí)山區(qū)26縣商事改革、地理標(biāo)志保護(hù)、數(shù)字化改革等支持政策，幫助山區(qū)26縣做好地理標(biāo)志、做強(qiáng)品牌等工作，加快打造高質(zhì)量發(fā)展成果。
?。ǘ┥钊胪苿?ldquo;浙食鏈”提質(zhì)貫通擴(kuò)面。聚焦食品安全從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管“一件事”改革，以校園食材配送單位、大中型食品批發(fā)經(jīng)營者、大型商超等為重點(diǎn)主體，肉類、牛蛙、豇豆等高風(fēng)險食品品種為重點(diǎn)品種，督促經(jīng)營者在市場端將食品報備賦碼入市、掃碼，推進(jìn)追溯信息自動流轉(zhuǎn)，全面提升重點(diǎn)主體、重點(diǎn)品種上鏈率。貫通完善“一品一碼”、“浙農(nóng)碼”等兄弟省市、兄弟部門、第三方平臺重大節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)跨省市、跨部門、跨平臺信息共享。
（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。重點(diǎn)培育百家省級示范項目，省市合力打造1500家電商直播式“共富工坊”，依托國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，完成第三批示范縣績效評價和第一批示范縣驗(yàn)收工作。培育“新農(nóng)人”，鼓勵電商專業(yè)村、電商鎮(zhèn)提升改造，實(shí)現(xiàn)電商與本地特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村“造血”能力，啟動浙江省公益直播聯(lián)盟，實(shí)施“五百”行動，招募100名公益主播，走進(jìn)100個鄉(xiāng)村，開展100場公益直播活動，帶貨100個助農(nóng)產(chǎn)品，拍攝100個公益助農(nóng)短視頻，用公益直播助推山區(qū)26縣共同富裕。
（四）深化農(nóng)批市場食品安全規(guī)范化管理。完善農(nóng)批市場清單式管理機(jī)制和評價機(jī)制，持續(xù)農(nóng)批市場培育提質(zhì)，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對農(nóng)批市場食品安全體系進(jìn)行評審，指導(dǎo)農(nóng)批市場制定重點(diǎn)任務(wù)清單，對照清單實(shí)施銷號管理，將“評價細(xì)則”守底線、“重點(diǎn)提升目標(biāo)”推先行、“整改提升”促落實(shí)有機(jī)融合，建設(shè)一批數(shù)字治理、安全高效的農(nóng)批市場。
（五）加快制定《浙江省食品安全信息追溯管理辦法》。在地方法規(guī)層面進(jìn)一步明確食品安全信息化追溯主體的法律責(zé)任，為食品信息追溯體系建設(shè)提供法制保障。
再次感謝你們對山區(qū)26縣農(nóng)產(chǎn)品的品控與信用提升工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
浙江省市場監(jiān)督管理局
2023年6月14日
日期：2023-11-03
胡秀秀、胡益峰代表：
你們在省十四屆人大一次會議上提出的《關(guān)于提升山區(qū)26縣農(nóng)產(chǎn)品的品控與信用的建議》（衢4號）收悉，經(jīng)商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等會辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、建議主要觀點(diǎn)和意見
你們在建議中主要提出了以下觀點(diǎn)和意見：一是由省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門牽頭幫助山區(qū)26縣提升農(nóng)產(chǎn)品品控和源頭的信用溯源，給予龍頭共富企業(yè)一定的經(jīng)費(fèi)政策支持，強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用培訓(xùn)。二是在產(chǎn)品源頭品控上加大推廣標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)與檢測力度，建立品質(zhì)量化分級制度，形成可信流程制度。三是構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”安全可信追溯體系，整合食用農(nóng)產(chǎn)品上游生產(chǎn)端的溯源體系，打通食用農(nóng)產(chǎn)品生成端、流通端全鏈條，應(yīng)用難以仿冒、方便驗(yàn)證溯源碼等數(shù)字化溯源技術(shù)，為山區(qū)26縣的地標(biāo)性農(nóng)特產(chǎn)品賦能，做好品控，保護(hù)品牌，提升溢價，形成共富閉環(huán)。
二、針對所提意見建議的解決措施
你們在建議中對我省山區(qū)26縣農(nóng)產(chǎn)品的品控與信用提升工作進(jìn)行了深入剖析并提出了非常具有建設(shè)性的意見，根據(jù)你們提出的意見，現(xiàn)針對性提出以下3方面工作舉措：
?。ㄒ唬┩七M(jìn)山區(qū)26縣食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品品控和品牌賦能。支持山區(qū)26縣實(shí)施地理標(biāo)志源頭保護(hù)，規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志（標(biāo)識）使用，優(yōu)先支持申報創(chuàng)建省級以上地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)，幫助山區(qū)26縣做好地理標(biāo)志、做強(qiáng)品牌等工作，推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)傳承和發(fā)展。二是加大農(nóng)產(chǎn)品評信結(jié)果應(yīng)用力度。定期評估分析信用實(shí)施情況，迭代優(yōu)化生產(chǎn)主體信用評價指標(biāo)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，加大信用應(yīng)用場景試點(diǎn)與推廣，營造守信激勵、失信受限的價值導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)信用分級分類監(jiān)管機(jī)制。三是加大政策支持力度。落實(shí)《關(guān)于支持山區(qū)26縣鄉(xiāng)村全面振興加快農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的意見》《市場監(jiān)管賦能山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于支持山區(qū)26縣地理標(biāo)志富農(nóng)集成改革專項政策的意見》等政策文件。用好中央服務(wù)業(yè)專項資金，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施短板，完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，提高政府宏觀調(diào)控和穩(wěn)價保供能力，著力建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈數(shù)字化智能化生態(tài)體系。
?。ǘ┘哟笊絽^(qū)26縣食用農(nóng)產(chǎn)品源頭標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與檢測力度。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。聚焦安全底線和高質(zhì)量發(fā)展，制定管用實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)，做到淘汰整合一批、集聚培育一批、引領(lǐng)提升一批，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“一品一策”行動，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績效評價，對1000家規(guī)模生產(chǎn)主體定檔評級，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落效，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭品控。二是加大農(nóng)產(chǎn)品檢測力度。聚焦風(fēng)險問題和重大活動時節(jié)等，加強(qiáng)對畜禽、水產(chǎn)品的興奮劑類藥物監(jiān)測，加大灘涂貝類、禽蛋和豇豆等15個重點(diǎn)風(fēng)險品種的抽檢力度，擴(kuò)大五氯酚鈉等5個禁（停）限用藥物和啶酰菌胺等9個易超標(biāo)常規(guī)藥物的監(jiān)測范圍，強(qiáng)化問題查處力度。嚴(yán)格落實(shí)不合格產(chǎn)品的閉環(huán)管理。加快農(nóng)產(chǎn)品膠體金檢測技術(shù)推廣應(yīng)用，提升基層農(nóng)產(chǎn)品檢測能力。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。繼續(xù)鞏固農(nóng)商互聯(lián)成果，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈”的運(yùn)行管理模式，形成生鮮農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸，市內(nèi)配送中心、終端銷售”的全過程冷鏈物流配送體系。
?。ㄈ?gòu)建“浙食鏈”全鏈條追溯體系。一是加強(qiáng)多跨協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)與各部門、各企業(yè)數(shù)字化平臺的對接共享，履行保證食品可追溯法定義務(wù)，整合食用農(nóng)產(chǎn)品上游生產(chǎn)端的溯源體系，打通食用農(nóng)產(chǎn)品生成端、流通端全鏈條。二是加強(qiáng)推廣應(yīng)用。推進(jìn)“浙食鏈”系統(tǒng)重大應(yīng)用功能升級，強(qiáng)化流通端上下游追溯體系建設(shè)，持續(xù)以農(nóng)批市場食品安全規(guī)范化建設(shè)為載體，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品在山區(qū)26縣農(nóng)批市場經(jīng)營端自動報備賦碼，并通過“浙食鏈”掃碼，推進(jìn)追溯信息在商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、配送企業(yè)等下游經(jīng)營者自動流轉(zhuǎn)，逐步構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”安全可信追溯體系。加強(qiáng)“浙食鏈”應(yīng)用、訂單碼和農(nóng)批市場食品安全監(jiān)管信息模塊等數(shù)字化應(yīng)用培訓(xùn)，指導(dǎo)經(jīng)營者應(yīng)用“浙食鏈”進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)可追溯。三是制修訂相關(guān)賦碼、用碼、防偽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國際物品編碼組織統(tǒng)一規(guī)則，加快制定防偽溯源碼地方標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品追溯信息掃碼即可驗(yàn)證、數(shù)據(jù)真實(shí)可信、溯源精準(zhǔn)連貫，為山區(qū)26縣的地標(biāo)性農(nóng)特產(chǎn)品賦能，保護(hù)品牌，提升溢價，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和共同富裕。
三、涉及到的工作開展情況和下一步打算
圍繞山區(qū)26縣農(nóng)產(chǎn)品的品控與信用提升工作，近年來我們還開展了以下工作：
?。ㄒ唬┩晟剖秤棉r(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯機(jī)制。一方面是強(qiáng)化“浙食鏈”系統(tǒng)迭代升級。“浙食鏈”更新至76版，實(shí)現(xiàn)與“浙農(nóng)碼”以及“麗水山耕”“臺漁鏈”“松陽茶葉溯源管理”等多個系統(tǒng)順利對接，已實(shí)現(xiàn)與132個系統(tǒng)，1195個單位通過數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)交互。我省85個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，6.3萬余家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為主要載體的追溯管理機(jī)制，并將其納入“浙農(nóng)碼”編碼規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)“一證一碼”追溯。另一方面是加快“浙食鏈”系統(tǒng)普及推廣。省市場監(jiān)管局將“浙食鏈”應(yīng)用納入“五新月賽、五星月曬”強(qiáng)化考核，指導(dǎo)山區(qū)26縣農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超等經(jīng)營主體加快“浙食鏈”系統(tǒng)推廣應(yīng)用。目前全省共計64家農(nóng)批市場7779個農(nóng)批市場經(jīng)營主體、1837家農(nóng)貿(mào)市場48592個農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體激活應(yīng)用“浙食鏈”，全省597家大型商超已實(shí)現(xiàn)“浙食鏈”應(yīng)用全覆蓋，累計上傳追溯信息360112批次。落實(shí)《浙江省動物防疫條例》，將省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《動物檢疫合格證明》等數(shù)據(jù)接入“浙食鏈”系統(tǒng)，山區(qū)26縣實(shí)現(xiàn)豬肉從屠宰源頭至市場銷售實(shí)現(xiàn)全量全鏈條無紙化交易，全省平均7日活躍交易主體25128家，平均7日交易流轉(zhuǎn)197374批次，每天上鏈豬肉4750噸。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。聚焦重點(diǎn)治理品種和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布省級地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)70項。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“一品一策”行動、綠色健康養(yǎng)殖、美麗牧場建設(shè)和“兩化”行動（獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；?，新建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地65個，新增美麗牧場110家，建成省級以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場1436家（其中國家級294家），基地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率達(dá)80%以上。全省認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品、登記保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到2757個、154個，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ㄈ?qiáng)化源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。2022年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測任務(wù)2.1萬余批次，涵蓋了23大類主要農(nóng)產(chǎn)品，省級例行風(fēng)險檢測合格率達(dá)98.5%，高于上一年0.3%；國家對我省開展的例行風(fēng)險監(jiān)測合格率達(dá)99.3%，比全國平均水平高出1.7%，居全國前列。開展快檢新技術(shù)推廣，在全國率先開展農(nóng)產(chǎn)品膠體金快檢產(chǎn)品篩選驗(yàn)證，140個產(chǎn)品通過驗(yàn)證并在全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品快檢的覆蓋面和精準(zhǔn)度。
（四）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價指標(biāo)模型，構(gòu)建“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價平臺”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動歸集、實(shí)時計分評價，評價結(jié)果劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）和嚴(yán)重失信名單6個等級，按等級實(shí)施主體信用分級分類監(jiān)管。目前，全省已建立2.1萬家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用信息檔案。
?。ㄎ澹?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。2022 年以來，共支持77家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)139個項目，形成900余條農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，新增冷庫庫容20多萬噸，新增冷藏車150輛，改造提升1萬多個零售網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品直接采購額超100億元，新增農(nóng)產(chǎn)品基地 500 多個，新增就業(yè)人員5 萬余人，項目帶動農(nóng)民增收20多億元，跨上農(nóng)產(chǎn)品供給現(xiàn)代流通體系新臺階。
?。┩七M(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。一是啟動電商直播式“共富工坊”建設(shè)工作。印發(fā)《浙江省商務(wù)廳關(guān)于推進(jìn)電商直播式“共富工坊”建 設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動電商直播式“共富工坊”開展直播帶貨萬余場，推介“共富工坊”農(nóng)特產(chǎn)品，有效帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年創(chuàng)建電商直播式“共富工坊”1199家。二是深入推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建。完善農(nóng)村電商公共服務(wù)和電商帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)等體系，形成一批農(nóng)村電商發(fā)展“浙江經(jīng)驗(yàn)”。在景寧舉辦“山區(qū)26縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)電商直播啟動儀式”。指導(dǎo)麗水舉辦第六屆全國農(nóng)村電子商務(wù)大會。三是開展農(nóng)村電商示范培育。挖掘一批電商示范村和農(nóng)村電商示范站點(diǎn)，截至2022年底，全省累計電商示范村1171個，農(nóng)村電商示范服務(wù)站點(diǎn)1763個；網(wǎng)絡(luò)零售額超過千萬的電商專業(yè)村達(dá)2643個，電商鎮(zhèn)367個，進(jìn)一步提升農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)。
（七）建立健全規(guī)范化制度體系。一是法規(guī)層面。將肉類經(jīng)營者把檢驗(yàn)檢疫信息錄入省食品安全追溯系統(tǒng)要求納入新修訂的《浙江省動物防疫條例》，并提出經(jīng)營者未按規(guī)定錄入的相應(yīng)罰則，肉類數(shù)字化追溯體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依。二是規(guī)范層面。印發(fā)《浙江省食品銷售進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷售記錄工作規(guī)范》規(guī)范性文件及《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》《農(nóng)批市場食品安全主體責(zé)任清單與技術(shù)評審指南》等系列制度，提出“浙食鏈”系統(tǒng)的電子憑證與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力，有效推進(jìn)銷售者運(yùn)用數(shù)字化系統(tǒng)賦碼掃碼進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品交易。
下一步，我們還將做好以下工作：
?。ㄒ唬┞鋵?shí)賦能山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。構(gòu)建完善山區(qū)26縣“10項共性政策+個性清單”鄉(xiāng)村振興支持機(jī)制，落實(shí)山區(qū)26縣商事改革、地理標(biāo)志保護(hù)、數(shù)字化改革等支持政策，幫助山區(qū)26縣做好地理標(biāo)志、做強(qiáng)品牌等工作，加快打造高質(zhì)量發(fā)展成果。
?。ǘ┥钊胪苿?ldquo;浙食鏈”提質(zhì)貫通擴(kuò)面。聚焦食品安全從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管“一件事”改革，以校園食材配送單位、大中型食品批發(fā)經(jīng)營者、大型商超等為重點(diǎn)主體，肉類、牛蛙、豇豆等高風(fēng)險食品品種為重點(diǎn)品種，督促經(jīng)營者在市場端將食品報備賦碼入市、掃碼，推進(jìn)追溯信息自動流轉(zhuǎn)，全面提升重點(diǎn)主體、重點(diǎn)品種上鏈率。貫通完善“一品一碼”、“浙農(nóng)碼”等兄弟省市、兄弟部門、第三方平臺重大節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)跨省市、跨部門、跨平臺信息共享。
（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。重點(diǎn)培育百家省級示范項目，省市合力打造1500家電商直播式“共富工坊”，依托國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，完成第三批示范縣績效評價和第一批示范縣驗(yàn)收工作。培育“新農(nóng)人”，鼓勵電商專業(yè)村、電商鎮(zhèn)提升改造，實(shí)現(xiàn)電商與本地特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村“造血”能力，啟動浙江省公益直播聯(lián)盟，實(shí)施“五百”行動，招募100名公益主播，走進(jìn)100個鄉(xiāng)村，開展100場公益直播活動，帶貨100個助農(nóng)產(chǎn)品，拍攝100個公益助農(nóng)短視頻，用公益直播助推山區(qū)26縣共同富裕。
（四）深化農(nóng)批市場食品安全規(guī)范化管理。完善農(nóng)批市場清單式管理機(jī)制和評價機(jī)制，持續(xù)農(nóng)批市場培育提質(zhì)，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對農(nóng)批市場食品安全體系進(jìn)行評審，指導(dǎo)農(nóng)批市場制定重點(diǎn)任務(wù)清單，對照清單實(shí)施銷號管理，將“評價細(xì)則”守底線、“重點(diǎn)提升目標(biāo)”推先行、“整改提升”促落實(shí)有機(jī)融合，建設(shè)一批數(shù)字治理、安全高效的農(nóng)批市場。
（五）加快制定《浙江省食品安全信息追溯管理辦法》。在地方法規(guī)層面進(jìn)一步明確食品安全信息化追溯主體的法律責(zé)任，為食品信息追溯體系建設(shè)提供法制保障。
再次感謝你們對山區(qū)26縣農(nóng)產(chǎn)品的品控與信用提升工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
浙江省市場監(jiān)督管理局
2023年6月14日
日期：2023-11-03
