“五谷者，萬民之命，國之重寶。”糧食事關國運民生，是國家安全的重要基礎。為了全面保障我國糧食安全，我國將制定《糧食安全保障法》。近日，十四屆全國人大常委會第六次會議對《糧食安全保障法（草案）》進行二次審議。食品伙伴網注意到草案二審稿在糧食的定義中增加了薯類，進一步明確雜糧的范圍。目前，盡管我國現(xiàn)行標準法規(guī)對“糧食”和“雜糧”的定義已有規(guī)定，但是對于“薯類”的歸類并不十分清晰，給企業(yè)也造成了不小的困惑。此次立法或將進一步明確。
一
現(xiàn)行標法中“糧食”和“雜糧”的定義
目前，我國在多項糧食相關標準法規(guī)中對“糧食”和“雜糧”定義有規(guī)定。下面我們先看下糧食的定義。
糧食定義1：
《糧食流通管理條例》（2021年修訂版）（國令第740號）第二條第二款規(guī)定：糧食是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。
糧食定義2：
《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（2018年修正版）（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第177號）第二條第二款規(guī)定：糧食是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實以及薯類的塊根或者塊莖等。
糧食定義3：
《食品安全國家標準 糧食》（GB 2715-2016）規(guī)定，糧食是指為適用于供人食用的原糧和成品糧，包括谷物、豆類、薯類等。
糧食定義4：
《糧油名詞術語 糧食、油料及其加工產品》（GB/T 22515-2008）規(guī)定，糧食是指谷物、豆類、薯類及其加工產品的統(tǒng)稱。
上述定義明確了薯類屬于糧食。但對薯類是否屬于雜糧沒做明確規(guī)定，換而言之，現(xiàn)行標準法規(guī)中對糧食中雜糧的范圍沒有明確。為捋清雜糧范圍，食品伙伴網又查找了雜糧相關的標準。下述為現(xiàn)行標準中雜糧的“定義”。
雜糧定義1：
《糧油名詞術語 糧食、油料及其加工產品》（GB/T 22515-2008）規(guī)定，雜糧是指除稻谷、小麥、玉米、大豆以外的原糧的統(tǒng)稱，包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、紅薯等。
雜糧定義2：
《中國好糧油 雜糧》（LS/T 3112-2017）規(guī)定，雜糧指國產食用或食品工業(yè)用單品種商品雜糧及其初級加工品，本標準規(guī)定的雜糧主要包括：大麥、燕麥和燕麥米（指裸燕麥、莜麥）、粟、小米、蕎麥、蕎麥米、高粱、高粱米、黍米（或大黃米、糜子）、藜麥米和薏仁米。
雜糧定義3：
《方便雜糧粉》（LS/T 3302-2014）規(guī)定，雜糧是指除稻谷、小麥、玉米、大豆以外的原糧的統(tǒng)稱，包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、紅薯等。
以上定義規(guī)定的雜糧范圍不同，有的包括薯類有的不包括。整體來看，我國現(xiàn)行標法中關于“糧食”和“雜糧”的定義不統(tǒng)一，尤其是對雜糧范圍沒有統(tǒng)一清晰的規(guī)定。
《糧食安全保障法（草案）》進一步明確雜糧范圍，規(guī)定薯類是雜糧
2023年6月，中國人大網公布的《糧食安全保障法（草案一審稿）》明確給出糧食的定義：“本法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧”。此次公開的《糧食安全保障法（草案二審稿）》中對糧食的定義中雜糧的范圍進一步明確，即“本法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。”
《糧食安全保障法》將作為糧食安全的基礎保障性法律，或將通過此次立法進一步統(tǒng)一“糧食”定義，明確雜糧范圍。“薯類是雜糧”這一說法以后或將具有明確的法律依據。
二
薯類“進軍”雜糧 好處多又多
近幾年，我國發(fā)布的標準法規(guī)逐步將“薯類”納入糧食范疇。例如，2022年國家發(fā)布了《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準（征求意見稿）》，將脫水馬鈴薯（粉）列為糧食制品。這一趨勢的背后是“薯類”具有“糧菜兼用、主副共食”等多重優(yōu)點。
對此，食品伙伴網對薯類的優(yōu)點做以梳理：薯類具有豐富的資源、易于加工儲存運輸，富含多種人體必需的營養(yǎng)素，并“糧菜兼用、主副共食”。這使得薯類成為拓寬糧食供應渠道、改善全民營養(yǎng)健康的重要選擇。薯類還具備耐干旱、抗鹽堿、生長季節(jié)短等特點，適應我國各個地區(qū)的種植條件。因此，通過種植薯類可以提高我國的糧食自給率，降低糧食安全風險。此外，薯類容易加工成各種食品，如薯片、薯條等，滿足人們對多樣化食品的需求。同時，薯類還可以作為糧食儲備，以應對突發(fā)情況和糧食市場波動。
三
結語
綜上所述，將薯類納入法定糧食定義中雜糧范圍，是完善糧食安全保障體系的重要舉措，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也有助于完善我國的糧食安全保障體系。
日期：2023-11-02
一
現(xiàn)行標法中“糧食”和“雜糧”的定義
目前，我國在多項糧食相關標準法規(guī)中對“糧食”和“雜糧”定義有規(guī)定。下面我們先看下糧食的定義。
糧食定義1：
《糧食流通管理條例》（2021年修訂版）（國令第740號）第二條第二款規(guī)定：糧食是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。
糧食定義2：
《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（2018年修正版）（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第177號）第二條第二款規(guī)定：糧食是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實以及薯類的塊根或者塊莖等。
糧食定義3：
《食品安全國家標準 糧食》（GB 2715-2016）規(guī)定，糧食是指為適用于供人食用的原糧和成品糧，包括谷物、豆類、薯類等。
糧食定義4：
《糧油名詞術語 糧食、油料及其加工產品》（GB/T 22515-2008）規(guī)定，糧食是指谷物、豆類、薯類及其加工產品的統(tǒng)稱。
上述定義明確了薯類屬于糧食。但對薯類是否屬于雜糧沒做明確規(guī)定，換而言之，現(xiàn)行標準法規(guī)中對糧食中雜糧的范圍沒有明確。為捋清雜糧范圍，食品伙伴網又查找了雜糧相關的標準。下述為現(xiàn)行標準中雜糧的“定義”。
雜糧定義1：
《糧油名詞術語 糧食、油料及其加工產品》（GB/T 22515-2008）規(guī)定，雜糧是指除稻谷、小麥、玉米、大豆以外的原糧的統(tǒng)稱，包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、紅薯等。
雜糧定義2：
《中國好糧油 雜糧》（LS/T 3112-2017）規(guī)定，雜糧指國產食用或食品工業(yè)用單品種商品雜糧及其初級加工品，本標準規(guī)定的雜糧主要包括：大麥、燕麥和燕麥米（指裸燕麥、莜麥）、粟、小米、蕎麥、蕎麥米、高粱、高粱米、黍米（或大黃米、糜子）、藜麥米和薏仁米。
雜糧定義3：
《方便雜糧粉》（LS/T 3302-2014）規(guī)定，雜糧是指除稻谷、小麥、玉米、大豆以外的原糧的統(tǒng)稱，包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、紅薯等。
以上定義規(guī)定的雜糧范圍不同，有的包括薯類有的不包括。整體來看，我國現(xiàn)行標法中關于“糧食”和“雜糧”的定義不統(tǒng)一，尤其是對雜糧范圍沒有統(tǒng)一清晰的規(guī)定。
《糧食安全保障法（草案）》進一步明確雜糧范圍，規(guī)定薯類是雜糧
2023年6月，中國人大網公布的《糧食安全保障法（草案一審稿）》明確給出糧食的定義：“本法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧”。此次公開的《糧食安全保障法（草案二審稿）》中對糧食的定義中雜糧的范圍進一步明確，即“本法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。”
《糧食安全保障法》將作為糧食安全的基礎保障性法律，或將通過此次立法進一步統(tǒng)一“糧食”定義，明確雜糧范圍。“薯類是雜糧”這一說法以后或將具有明確的法律依據。
二
薯類“進軍”雜糧 好處多又多
近幾年，我國發(fā)布的標準法規(guī)逐步將“薯類”納入糧食范疇。例如，2022年國家發(fā)布了《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準（征求意見稿）》，將脫水馬鈴薯（粉）列為糧食制品。這一趨勢的背后是“薯類”具有“糧菜兼用、主副共食”等多重優(yōu)點。
對此，食品伙伴網對薯類的優(yōu)點做以梳理：薯類具有豐富的資源、易于加工儲存運輸，富含多種人體必需的營養(yǎng)素，并“糧菜兼用、主副共食”。這使得薯類成為拓寬糧食供應渠道、改善全民營養(yǎng)健康的重要選擇。薯類還具備耐干旱、抗鹽堿、生長季節(jié)短等特點，適應我國各個地區(qū)的種植條件。因此，通過種植薯類可以提高我國的糧食自給率，降低糧食安全風險。此外，薯類容易加工成各種食品，如薯片、薯條等，滿足人們對多樣化食品的需求。同時，薯類還可以作為糧食儲備，以應對突發(fā)情況和糧食市場波動。
三
結語
綜上所述，將薯類納入法定糧食定義中雜糧范圍，是完善糧食安全保障體系的重要舉措，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也有助于完善我國的糧食安全保障體系。
日期：2023-11-02
