地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度起源于歐洲，已有上百年歷史。法國(guó)等歐洲國(guó)家已經(jīng)建立了完善的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度。從歐盟及法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)部門在地理標(biāo)志產(chǎn)品管理中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。歐盟及法國(guó)地理標(biāo)志管理制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)提升我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理水平，具有重要借鑒意義。
一、歐盟地理標(biāo)志管理及使用情況
?。ㄒ唬W盟地理標(biāo)志管理模式。歐盟形成了針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品、葡萄酒、烈酒、芳香葡萄酒的四套管理法規(guī)：農(nóng)產(chǎn)品和食品法規(guī)——（歐盟）第1151/2012號(hào)、葡萄酒法規(guī)——（歐盟）第1308/2013號(hào)、烈酒法規(guī)——（歐盟）第2019/787號(hào) 和芳香葡萄酒法規(guī)——（歐盟）第251/2014號(hào)。
?。ǘW盟地理標(biāo)志主要類型。歐盟委員會(huì)地理標(biāo)志主要有三種類型：受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱（PDO，對(duì)于食品和葡萄酒）；受保護(hù)的地理標(biāo)志（PGI，對(duì)于食品和葡萄酒）；地理標(biāo)志（GI，對(duì)于烈酒和芳香葡萄酒）。
1. PDO的定義：用于標(biāo)識(shí)品質(zhì)或特性取決于地理環(huán)境（自然和人為因素）產(chǎn)品的名稱。對(duì)于食品，要求原材料和生產(chǎn)的各個(gè)階段都發(fā)生在該地理區(qū)域內(nèi)；對(duì)于葡萄酒，要求葡萄和所有生產(chǎn)階段都發(fā)生在該地理區(qū)域（僅對(duì)釀酒用葡萄品種的栽培）。
2. PGI的定義：名稱指農(nóng)產(chǎn)品或食品來源于該地理區(qū)域，并且它的某種品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特點(diǎn)可以歸因于這一地理來源。對(duì)于食品：原材料不受地域限制，加工生產(chǎn)階段在該地區(qū)即可。對(duì)于葡萄酒：要求有85%的葡萄原料來自該地區(qū)，葡萄酒并在該地區(qū)生產(chǎn)，允許使用釀酒葡萄品種混釀。
3. GI的定義： 對(duì)于烈性酒特殊的質(zhì)量和品質(zhì)或信譽(yù)最基本的貢獻(xiàn)是與它的地理區(qū)域相關(guān)，原材料不受地域限制。
?。ㄈW盟地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)程序。
1.生產(chǎn)者集體組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）發(fā)起申請(qǐng)，撰寫詳細(xì)的生產(chǎn)規(guī)程。
2.生產(chǎn)者協(xié)會(huì)提交文件進(jìn)行公示。
3.對(duì)于歐盟國(guó)家產(chǎn)品，先在成員國(guó)國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行研判；在非歐盟的國(guó)家層面，產(chǎn)品應(yīng)是已經(jīng)被作為地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品。
4.對(duì)于第三國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品在歐洲的保護(hù)：列入雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）并受該協(xié)定規(guī)則保護(hù)，通過四個(gè)歐盟條例之一規(guī)定的程序直接注冊(cè)。
?。ㄋ模W盟地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志使用情況。截至2019年9月1日，歐盟注冊(cè)了3178個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中食品1329種、葡萄酒1605種、烈酒239種、芳香葡萄酒5種。有32個(gè)國(guó)家與歐盟簽訂了雙邊協(xié)議，14個(gè)雙邊談判正在進(jìn)行中。第三國(guó)地理標(biāo)志在歐盟受保護(hù)的產(chǎn)品有1588種。
二、法國(guó)地理標(biāo)志相關(guān)制度及管理
法國(guó)是歐盟農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占?xì)W盟20%左右。法國(guó)有完善的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，而且有專門的管理與第三方管控機(jī)構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)提供了保障，還實(shí)行了“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量安全監(jiān)管。
?。ㄒ唬┓▏?guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。法國(guó)農(nóng)業(yè)部專門設(shè)立了國(guó)家地理標(biāo)志管理局（INAO），是官方質(zhì)量和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)產(chǎn)品管理的公共機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)實(shí)施法國(guó)產(chǎn)品政策，確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地和高品質(zhì)；負(fù)責(zé)法國(guó)原產(chǎn)地命名控制標(biāo)識(shí)AOC/受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱PDO、受保護(hù)的地理標(biāo)識(shí)PGI、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的紅標(biāo)LR、傳統(tǒng)特產(chǎn)保證TSG和有機(jī)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定AB等相關(guān)工作。INAO每年預(yù)算2300萬歐元。
?。ǘ┓▏?guó)地理標(biāo)志登記審查流程和標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)地理標(biāo)志登記審查批準(zhǔn)期一般3~5年，平均4年，最長(zhǎng)的有10年。申請(qǐng)登記的流程首先是申請(qǐng)人的確立，申請(qǐng)人只能是多個(gè)生產(chǎn)者組成的組織，也就是行業(yè)協(xié)會(huì)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任；共同起草一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)程；所有的生產(chǎn)者承諾遵守生產(chǎn)規(guī)程，保證產(chǎn)品質(zhì)量；申請(qǐng)人也可以修改生產(chǎn)規(guī)程，但要經(jīng)過地理標(biāo)志管理部門的確認(rèn)和批準(zhǔn)。
?。ㄈ┓▏?guó)地理標(biāo)志登記管理的政策和使用模式。從申請(qǐng)開始，申請(qǐng)人就應(yīng)將所有的生產(chǎn)者上報(bào)INAO在全國(guó)設(shè)立分布在產(chǎn)區(qū)的8個(gè)區(qū)域辦公室和18個(gè)服務(wù)站，進(jìn)行初步審查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。地理標(biāo)志產(chǎn)品一旦獲得批準(zhǔn)，該區(qū)域所有生產(chǎn)者均有權(quán)使用該標(biāo)志，但需要向申請(qǐng)人（即行業(yè)協(xié)會(huì)）支付使用費(fèi)。
（四）法國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的證后監(jiān)督體系和經(jīng)驗(yàn)。INAO在全國(guó)確定了12個(gè)具有資質(zhì)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)批準(zhǔn)后的地理標(biāo)志，由地標(biāo)申請(qǐng)人（協(xié)會(huì)），在12個(gè)第三方機(jī)構(gòu)中，自行協(xié)商確定哪一家為管控機(jī)構(gòu)，并支付相應(yīng)的監(jiān)管費(fèi)用（雙方協(xié)商），管控方案要得到國(guó)家管控委員會(huì)的批準(zhǔn)。這種證后監(jiān)管方式既解決了政府機(jī)構(gòu)人員不足的問題，又體現(xiàn)了第三方監(jiān)管的客觀公正性。同時(shí)，還對(duì)違反地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定的行為明確了詳細(xì)處罰措施。
三、啟示與建議
我國(guó)農(nóng)耕歷史悠久，生態(tài)氣候多樣，品種資源豐富，千百年來形成了一大批獨(dú)具地域特色和獨(dú)特品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展?jié)摿薮?。研究借鑒歐盟及法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)在立法理念、管理模式及監(jiān)管等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬┩晟频乩順?biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理制度。在構(gòu)建地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證流程、產(chǎn)品追溯、質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)制度，逐步建立與我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理制度。
?。ǘ?qiáng)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的重要形式，加大產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融、科技服務(wù)等支持。將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品作為打造特色農(nóng)業(yè)品牌和傳承農(nóng)耕文化的重要載體，依托地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局，提升綜合生產(chǎn)能力，組織開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)品牌提升等活動(dòng)，助推地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理。將政府監(jiān)管、同業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律三者統(tǒng)一起來，抓好從生產(chǎn)到流通的全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行地理標(biāo)志生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量控制體系。堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重、登記與監(jiān)管同步”的方針，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和質(zhì)量管控。建立可追溯制度，健全例行檢查制度，對(duì)登記的地標(biāo)產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行年度監(jiān)督抽查。加大侵權(quán)保護(hù)和打假力度，依法維護(hù)標(biāo)志持有人和使用人的合法權(quán)益。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交流合作。積極落實(shí)《中歐地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)定》，加強(qiáng)與歐盟國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)技術(shù)和管理的交流合作。針對(duì)中歐互認(rèn)產(chǎn)品，組織相關(guān)宣傳推介活動(dòng)?？上绕谠谥贫葘用婕訌?qiáng)借鑒，在技術(shù)層面加強(qiáng)交流互信，逐步推動(dòng)產(chǎn)品層面互認(rèn)入市。
日期：2021-08-23
一、歐盟地理標(biāo)志管理及使用情況
?。ㄒ唬W盟地理標(biāo)志管理模式。歐盟形成了針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品、葡萄酒、烈酒、芳香葡萄酒的四套管理法規(guī)：農(nóng)產(chǎn)品和食品法規(guī)——（歐盟）第1151/2012號(hào)、葡萄酒法規(guī)——（歐盟）第1308/2013號(hào)、烈酒法規(guī)——（歐盟）第2019/787號(hào) 和芳香葡萄酒法規(guī)——（歐盟）第251/2014號(hào)。
?。ǘW盟地理標(biāo)志主要類型。歐盟委員會(huì)地理標(biāo)志主要有三種類型：受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱（PDO，對(duì)于食品和葡萄酒）；受保護(hù)的地理標(biāo)志（PGI，對(duì)于食品和葡萄酒）；地理標(biāo)志（GI，對(duì)于烈酒和芳香葡萄酒）。
1. PDO的定義：用于標(biāo)識(shí)品質(zhì)或特性取決于地理環(huán)境（自然和人為因素）產(chǎn)品的名稱。對(duì)于食品，要求原材料和生產(chǎn)的各個(gè)階段都發(fā)生在該地理區(qū)域內(nèi)；對(duì)于葡萄酒，要求葡萄和所有生產(chǎn)階段都發(fā)生在該地理區(qū)域（僅對(duì)釀酒用葡萄品種的栽培）。
2. PGI的定義：名稱指農(nóng)產(chǎn)品或食品來源于該地理區(qū)域，并且它的某種品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特點(diǎn)可以歸因于這一地理來源。對(duì)于食品：原材料不受地域限制，加工生產(chǎn)階段在該地區(qū)即可。對(duì)于葡萄酒：要求有85%的葡萄原料來自該地區(qū)，葡萄酒并在該地區(qū)生產(chǎn)，允許使用釀酒葡萄品種混釀。
3. GI的定義： 對(duì)于烈性酒特殊的質(zhì)量和品質(zhì)或信譽(yù)最基本的貢獻(xiàn)是與它的地理區(qū)域相關(guān)，原材料不受地域限制。
?。ㄈW盟地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)程序。
1.生產(chǎn)者集體組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）發(fā)起申請(qǐng)，撰寫詳細(xì)的生產(chǎn)規(guī)程。
2.生產(chǎn)者協(xié)會(huì)提交文件進(jìn)行公示。
3.對(duì)于歐盟國(guó)家產(chǎn)品，先在成員國(guó)國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行研判；在非歐盟的國(guó)家層面，產(chǎn)品應(yīng)是已經(jīng)被作為地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品。
4.對(duì)于第三國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品在歐洲的保護(hù)：列入雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）并受該協(xié)定規(guī)則保護(hù)，通過四個(gè)歐盟條例之一規(guī)定的程序直接注冊(cè)。
?。ㄋ模W盟地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志使用情況。截至2019年9月1日，歐盟注冊(cè)了3178個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中食品1329種、葡萄酒1605種、烈酒239種、芳香葡萄酒5種。有32個(gè)國(guó)家與歐盟簽訂了雙邊協(xié)議，14個(gè)雙邊談判正在進(jìn)行中。第三國(guó)地理標(biāo)志在歐盟受保護(hù)的產(chǎn)品有1588種。
二、法國(guó)地理標(biāo)志相關(guān)制度及管理
法國(guó)是歐盟農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占?xì)W盟20%左右。法國(guó)有完善的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，而且有專門的管理與第三方管控機(jī)構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)提供了保障，還實(shí)行了“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量安全監(jiān)管。
?。ㄒ唬┓▏?guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。法國(guó)農(nóng)業(yè)部專門設(shè)立了國(guó)家地理標(biāo)志管理局（INAO），是官方質(zhì)量和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)產(chǎn)品管理的公共機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)實(shí)施法國(guó)產(chǎn)品政策，確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地和高品質(zhì)；負(fù)責(zé)法國(guó)原產(chǎn)地命名控制標(biāo)識(shí)AOC/受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱PDO、受保護(hù)的地理標(biāo)識(shí)PGI、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的紅標(biāo)LR、傳統(tǒng)特產(chǎn)保證TSG和有機(jī)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定AB等相關(guān)工作。INAO每年預(yù)算2300萬歐元。
?。ǘ┓▏?guó)地理標(biāo)志登記審查流程和標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)地理標(biāo)志登記審查批準(zhǔn)期一般3~5年，平均4年，最長(zhǎng)的有10年。申請(qǐng)登記的流程首先是申請(qǐng)人的確立，申請(qǐng)人只能是多個(gè)生產(chǎn)者組成的組織，也就是行業(yè)協(xié)會(huì)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任；共同起草一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)程；所有的生產(chǎn)者承諾遵守生產(chǎn)規(guī)程，保證產(chǎn)品質(zhì)量；申請(qǐng)人也可以修改生產(chǎn)規(guī)程，但要經(jīng)過地理標(biāo)志管理部門的確認(rèn)和批準(zhǔn)。
?。ㄈ┓▏?guó)地理標(biāo)志登記管理的政策和使用模式。從申請(qǐng)開始，申請(qǐng)人就應(yīng)將所有的生產(chǎn)者上報(bào)INAO在全國(guó)設(shè)立分布在產(chǎn)區(qū)的8個(gè)區(qū)域辦公室和18個(gè)服務(wù)站，進(jìn)行初步審查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。地理標(biāo)志產(chǎn)品一旦獲得批準(zhǔn)，該區(qū)域所有生產(chǎn)者均有權(quán)使用該標(biāo)志，但需要向申請(qǐng)人（即行業(yè)協(xié)會(huì)）支付使用費(fèi)。
（四）法國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的證后監(jiān)督體系和經(jīng)驗(yàn)。INAO在全國(guó)確定了12個(gè)具有資質(zhì)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)批準(zhǔn)后的地理標(biāo)志，由地標(biāo)申請(qǐng)人（協(xié)會(huì)），在12個(gè)第三方機(jī)構(gòu)中，自行協(xié)商確定哪一家為管控機(jī)構(gòu)，并支付相應(yīng)的監(jiān)管費(fèi)用（雙方協(xié)商），管控方案要得到國(guó)家管控委員會(huì)的批準(zhǔn)。這種證后監(jiān)管方式既解決了政府機(jī)構(gòu)人員不足的問題，又體現(xiàn)了第三方監(jiān)管的客觀公正性。同時(shí)，還對(duì)違反地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定的行為明確了詳細(xì)處罰措施。
三、啟示與建議
我國(guó)農(nóng)耕歷史悠久，生態(tài)氣候多樣，品種資源豐富，千百年來形成了一大批獨(dú)具地域特色和獨(dú)特品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展?jié)摿薮?。研究借鑒歐盟及法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)在立法理念、管理模式及監(jiān)管等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬┩晟频乩順?biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理制度。在構(gòu)建地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證流程、產(chǎn)品追溯、質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)制度，逐步建立與我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理制度。
?。ǘ?qiáng)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的重要形式，加大產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融、科技服務(wù)等支持。將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品作為打造特色農(nóng)業(yè)品牌和傳承農(nóng)耕文化的重要載體，依托地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局，提升綜合生產(chǎn)能力，組織開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)品牌提升等活動(dòng)，助推地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理。將政府監(jiān)管、同業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律三者統(tǒng)一起來，抓好從生產(chǎn)到流通的全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行地理標(biāo)志生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量控制體系。堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重、登記與監(jiān)管同步”的方針，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和質(zhì)量管控。建立可追溯制度，健全例行檢查制度，對(duì)登記的地標(biāo)產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行年度監(jiān)督抽查。加大侵權(quán)保護(hù)和打假力度，依法維護(hù)標(biāo)志持有人和使用人的合法權(quán)益。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交流合作。積極落實(shí)《中歐地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)定》，加強(qiáng)與歐盟國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)技術(shù)和管理的交流合作。針對(duì)中歐互認(rèn)產(chǎn)品，組織相關(guān)宣傳推介活動(dòng)?？上绕谠谥贫葘用婕訌?qiáng)借鑒，在技術(shù)層面加強(qiáng)交流互信，逐步推動(dòng)產(chǎn)品層面互認(rèn)入市。
日期：2021-08-23
