市州糧食和物資儲備局（商務(wù)和糧食局）：
現(xiàn)將《進(jìn)一步完善糧油經(jīng)營者信用管理的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
本意見自8月13日開始執(zhí)行，有效期5年。
湖南省糧食和物資儲備局
2020年7月13日
進(jìn)一步完善糧油經(jīng)營者信用管理的意見
為進(jìn)一步確保糧油質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)糧油生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保國家政策性糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《湖南省地方儲備糧管理辦法》和國家有關(guān)糧食收儲政策，結(jié)合湖南實(shí)際，決定對違反有關(guān)規(guī)定的糧油經(jīng)營者實(shí)行黑名單管理，加大對失信違規(guī)經(jīng)營者的懲戒力度，著力構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒的管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范糧油經(jīng)營者的信用管理。
一、高度認(rèn)識加強(qiáng)糧油經(jīng)營者信用管理工作的重要意義
湖南是糧食生產(chǎn)大省和糧食流通大省，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任。全省糧油經(jīng)營企業(yè)在促進(jìn)全省農(nóng)民增收、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國家糧食安全等方面做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了新時(shí)期國家糧食安全的新戰(zhàn)略。目前在政策性糧油管理工作中發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，如發(fā)生虧庫、糧權(quán)糾紛等風(fēng)險(xiǎn)案件，弄虛作假騙取收儲資格、套取國家收購資金和費(fèi)用補(bǔ)貼等；糧油經(jīng)營者在糧油經(jīng)營過程中摻雜使假、以次充好、違反國家法律法規(guī)。這些問題已影響到我省糧食流通管理安全和湖南省糧食行業(yè)形象。對此，各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格措施，切實(shí)做好國家糧油經(jīng)營者信用管理工作。
二、加強(qiáng)糧油經(jīng)營者信用管理工作的主要目標(biāo)
從今年起，用四年左右時(shí)間，基本建成全省糧油經(jīng)營活動誠信體系，實(shí)現(xiàn)糧油經(jīng)營者的信用信息基本全覆蓋，促進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效，實(shí)現(xiàn)糧油流通監(jiān)管水平明顯提升，確保糧油生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對糧油流通監(jiān)管的滿意度大幅提高，充分發(fā)揮糧油經(jīng)營者信用管理體系在維護(hù)全省糧食流通秩序上的重要基礎(chǔ)性作用。
三、加強(qiáng)糧油經(jīng)營者信用管理工作的基本原則
一是堅(jiān)持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合。健全糧油經(jīng)營者守法誠信管理規(guī)章，建立誠信體系，建設(shè)制度保障；加強(qiáng)守法誠信教育和宣傳，營造守法誠信環(huán)境。
二是堅(jiān)持主體責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合。加強(qiáng)糧油經(jīng)營者自身誠信制度建設(shè)，落實(shí)糧油經(jīng)營者主體責(zé)任；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強(qiáng)行業(yè)誠信自律基礎(chǔ)。
三是堅(jiān)持部門推動與社會監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持開門評價(jià)，注重公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，全面推進(jìn)守法誠信建設(shè)。
四是堅(jiān)持失信懲戒與誠信褒獎(jiǎng)相結(jié)合。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信糧油經(jīng)營者。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持誠信糧油經(jīng)營者。
四、嚴(yán)格執(zhí)行國家糧油管理各項(xiàng)政策
糧油經(jīng)營者開展糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工和進(jìn)出口等經(jīng)營活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案和各類糧油收儲、銷售、加工、處置、庫存管理等相關(guān)規(guī)章制度。嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧油流入口糧市場或用于食品生產(chǎn)；嚴(yán)禁不執(zhí)行地方儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃，入庫糧食達(dá)不到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，不符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)承儲的儲備糧數(shù)量；嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好；嚴(yán)禁擅自串換品種、變更儲存地點(diǎn)和動用儲備糧；嚴(yán)禁以儲備糧擔(dān)保、清償債務(wù)；嚴(yán)禁以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取地方儲備糧貸款和費(fèi)用補(bǔ)貼；嚴(yán)禁不執(zhí)行國家最低價(jià)收購質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁拒不執(zhí)行國家政策性糧食出庫交易細(xì)則，故意阻礙、拖延影響政策性糧食出庫；嚴(yán)禁不及時(shí)向售糧者支付售糧款，損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。
糧油經(jīng)營者有嚴(yán)重違反以上十條嚴(yán)禁規(guī)定和發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，由省糧食和物資儲備局指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門進(jìn)行核實(shí)，事實(shí)認(rèn)定確鑿的，將列入糧油經(jīng)營者黑名單。
五、多措并舉，形成合力，確保國家糧油管理安全
黑名單管理由湖南省糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)，對列入黑名單的糧油經(jīng)營者將在全省糧食系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并在湘糧政務(wù)網(wǎng)黑名單欄目進(jìn)行公示，取消省級政策性糧油收儲計(jì)劃；取消申報(bào)省級糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資格；限制參與政策性糧油的購買與承儲資格；受委托承儲省級以外政策性糧油的企業(yè)被列入黑名單的將向委托單位提出取消其承儲計(jì)劃和不得參與政策性糧油收儲業(yè)務(wù)的建議。
糧油經(jīng)營者黑名單管理期限為四年。被列入黑名單的經(jīng)營者在四年管理期限屆滿后，由省糧食和物資儲備局指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門，對其存在問題的整改情況進(jìn)行核查，對其資信條件信用評價(jià)等情況進(jìn)行重新評估，重新認(rèn)定符合相關(guān)條件后，方可將其從黑名單中移除。湖南省糧食和物資儲備局對糧油經(jīng)營者違規(guī)信息實(shí)行動態(tài)更新公示，對列入糧油經(jīng)營者黑名單的情況及其問題及時(shí)公布曝光，主動接受社會監(jiān)督。
日期：2020-08-14
現(xiàn)將《進(jìn)一步完善糧油經(jīng)營者信用管理的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
本意見自8月13日開始執(zhí)行，有效期5年。
湖南省糧食和物資儲備局
2020年7月13日
進(jìn)一步完善糧油經(jīng)營者信用管理的意見
為進(jìn)一步確保糧油質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)糧油生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保國家政策性糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《湖南省地方儲備糧管理辦法》和國家有關(guān)糧食收儲政策，結(jié)合湖南實(shí)際，決定對違反有關(guān)規(guī)定的糧油經(jīng)營者實(shí)行黑名單管理，加大對失信違規(guī)經(jīng)營者的懲戒力度，著力構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒的管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范糧油經(jīng)營者的信用管理。
一、高度認(rèn)識加強(qiáng)糧油經(jīng)營者信用管理工作的重要意義
湖南是糧食生產(chǎn)大省和糧食流通大省，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任。全省糧油經(jīng)營企業(yè)在促進(jìn)全省農(nóng)民增收、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國家糧食安全等方面做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了新時(shí)期國家糧食安全的新戰(zhàn)略。目前在政策性糧油管理工作中發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，如發(fā)生虧庫、糧權(quán)糾紛等風(fēng)險(xiǎn)案件，弄虛作假騙取收儲資格、套取國家收購資金和費(fèi)用補(bǔ)貼等；糧油經(jīng)營者在糧油經(jīng)營過程中摻雜使假、以次充好、違反國家法律法規(guī)。這些問題已影響到我省糧食流通管理安全和湖南省糧食行業(yè)形象。對此，各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格措施，切實(shí)做好國家糧油經(jīng)營者信用管理工作。
二、加強(qiáng)糧油經(jīng)營者信用管理工作的主要目標(biāo)
從今年起，用四年左右時(shí)間，基本建成全省糧油經(jīng)營活動誠信體系，實(shí)現(xiàn)糧油經(jīng)營者的信用信息基本全覆蓋，促進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效，實(shí)現(xiàn)糧油流通監(jiān)管水平明顯提升，確保糧油生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對糧油流通監(jiān)管的滿意度大幅提高，充分發(fā)揮糧油經(jīng)營者信用管理體系在維護(hù)全省糧食流通秩序上的重要基礎(chǔ)性作用。
三、加強(qiáng)糧油經(jīng)營者信用管理工作的基本原則
一是堅(jiān)持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合。健全糧油經(jīng)營者守法誠信管理規(guī)章，建立誠信體系，建設(shè)制度保障；加強(qiáng)守法誠信教育和宣傳，營造守法誠信環(huán)境。
二是堅(jiān)持主體責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合。加強(qiáng)糧油經(jīng)營者自身誠信制度建設(shè)，落實(shí)糧油經(jīng)營者主體責(zé)任；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強(qiáng)行業(yè)誠信自律基礎(chǔ)。
三是堅(jiān)持部門推動與社會監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持開門評價(jià)，注重公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，全面推進(jìn)守法誠信建設(shè)。
四是堅(jiān)持失信懲戒與誠信褒獎(jiǎng)相結(jié)合。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信糧油經(jīng)營者。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持誠信糧油經(jīng)營者。
四、嚴(yán)格執(zhí)行國家糧油管理各項(xiàng)政策
糧油經(jīng)營者開展糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工和進(jìn)出口等經(jīng)營活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案和各類糧油收儲、銷售、加工、處置、庫存管理等相關(guān)規(guī)章制度。嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧油流入口糧市場或用于食品生產(chǎn)；嚴(yán)禁不執(zhí)行地方儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃，入庫糧食達(dá)不到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，不符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)承儲的儲備糧數(shù)量；嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好；嚴(yán)禁擅自串換品種、變更儲存地點(diǎn)和動用儲備糧；嚴(yán)禁以儲備糧擔(dān)保、清償債務(wù)；嚴(yán)禁以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取地方儲備糧貸款和費(fèi)用補(bǔ)貼；嚴(yán)禁不執(zhí)行國家最低價(jià)收購質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁拒不執(zhí)行國家政策性糧食出庫交易細(xì)則，故意阻礙、拖延影響政策性糧食出庫；嚴(yán)禁不及時(shí)向售糧者支付售糧款，損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。
糧油經(jīng)營者有嚴(yán)重違反以上十條嚴(yán)禁規(guī)定和發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，由省糧食和物資儲備局指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門進(jìn)行核實(shí)，事實(shí)認(rèn)定確鑿的，將列入糧油經(jīng)營者黑名單。
五、多措并舉，形成合力，確保國家糧油管理安全
黑名單管理由湖南省糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)，對列入黑名單的糧油經(jīng)營者將在全省糧食系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并在湘糧政務(wù)網(wǎng)黑名單欄目進(jìn)行公示，取消省級政策性糧油收儲計(jì)劃；取消申報(bào)省級糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資格；限制參與政策性糧油的購買與承儲資格；受委托承儲省級以外政策性糧油的企業(yè)被列入黑名單的將向委托單位提出取消其承儲計(jì)劃和不得參與政策性糧油收儲業(yè)務(wù)的建議。
糧油經(jīng)營者黑名單管理期限為四年。被列入黑名單的經(jīng)營者在四年管理期限屆滿后，由省糧食和物資儲備局指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門，對其存在問題的整改情況進(jìn)行核查，對其資信條件信用評價(jià)等情況進(jìn)行重新評估，重新認(rèn)定符合相關(guān)條件后，方可將其從黑名單中移除。湖南省糧食和物資儲備局對糧油經(jīng)營者違規(guī)信息實(shí)行動態(tài)更新公示，對列入糧油經(jīng)營者黑名單的情況及其問題及時(shí)公布曝光，主動接受社會監(jiān)督。
日期：2020-08-14
