為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法方式，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，總結(jié)全國食品安全執(zhí)法實(shí)踐，對食品安全違法行為實(shí)施首違不罰、輕微違法行為不予處罰，起草了《食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見稿）》（附件1）、《食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）》（附件2），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個(gè)人提修改意見，并于2024年3月9日前反饋市場監(jiān)管總局。
公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站 （網(wǎng)址： https://www.samr.gov.cn/），在首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至zfjcjsc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“食品安全違法行為首違不罰、輕微違法行為不予處罰清單公開征求意見”。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局（郵政編碼：100088），并在信封上注明“食品安全違法行為首違不罰、輕微違法行為不予處罰清單公開征求意見”字樣。
附件：
1.食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見稿）
2.食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）
市場監(jiān)管總局
2024年2月8日
附：
食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見稿）
| 序號 | 違法行為類型 | 處罰依據(jù) | 免罰條件 |
| 1 | 未取得食品經(jīng)營許可從事散裝食品經(jīng)營活動(dòng) | 《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第五十二條 未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。 《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。 | 1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
| 2 | 食品經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的 | 《中華人民共和國食品安全法》 第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。 | 1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2.違法行為持續(xù)時(shí)間不足1個(gè)月； 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間改正； 4.實(shí)際具備取得食品經(jīng)營許可證的條件。 |
| 3 | 食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規(guī)定申請變更的 | 《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第二十九條 食品經(jīng)營許可證載明的事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變化后十個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請變更食品經(jīng)營許可。 《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第五十二條第三款食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規(guī)定申請變更的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是，有下列情形之一，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰： | 1. 屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2.符合《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第五十二條第三款規(guī)定其中之一的； 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
| 4 | 經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品 | 《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條 禁止銷售者采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品。 《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng) 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑； | 1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2.不合格項(xiàng)目不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《禁限用農(nóng)藥名錄》和第250號公告《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》中規(guī)定的禁用農(nóng)獸藥； 3.能如實(shí)說明進(jìn)貨來源； 4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾??； 5.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
| 5 | 經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。 | 《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項(xiàng) 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品： 《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第五項(xiàng) 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證： | 1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2.能如實(shí)說明進(jìn)貨來源； 3.違法貨值金額不超過500元； 4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾??； 5.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
| 6 | 經(jīng)營食品標(biāo)簽不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）規(guī)定的預(yù)包裝食品
| 《中華人民共和國食品安全法》第七十一條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識。 食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。 《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： （二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；
| 1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾??； 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
| 7 | 對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)主體生產(chǎn)過程控制不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）規(guī)定或食品經(jīng)營主體經(jīng)營過程控制不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621-2014）規(guī)定 | 《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第七十條 除食品安全法第一百二十五條第一款、第一百二十六條規(guī)定的情形外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為不符合食品安全法第三十三條第一款第五項(xiàng)、第七項(xiàng)至第十項(xiàng)的規(guī)定，或者不符合有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程要求的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰。 | 1.屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2. 未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾??； 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
| 8 | 將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售 | 《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第三十九條第二款 特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。 （五）將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。 |
1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾??； 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
注：
1.本清單適用《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！钡那樾?。
2.本清單針對某一違法行為類型列明的適用條件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。
3.首次違法是指經(jīng)營主體第一次違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依法被判定為違法行為的情況。同一經(jīng)營主體兩年內(nèi)未發(fā)生同類違法行為的，視為首次違法。
4.學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位以及為其供餐的集體用餐配送單位，不適用本清單。
附：
食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）
| 序號 | 違法行為類型 | 處罰依據(jù) | 免罰條件 |
| 1 | 經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品 | 《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條 禁止銷售者采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品。 《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十二條 銷售者違反本辦法第十五條規(guī)定，采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法有關(guān)規(guī)定給予處罰。 《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十八條 銷售者履行了本辦法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng)違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證： （一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑； | 1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2.不合格項(xiàng)目不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《禁限用農(nóng)藥名錄》和第250號公告《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》中規(guī)定的禁用農(nóng)獸藥； 3.能如實(shí)說明進(jìn)貨來源； 4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病； 5.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
| 2 | 經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑 | 《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項(xiàng) 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品： | 1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2.能如實(shí)提供食品合法來源； 3.違法貨值金額不超過500元,且食品未售出； 4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾??； 5.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
| 3 | 經(jīng)營食品標(biāo)簽不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）或《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050）的規(guī)定
| 《中華人民共和國食品安全法》第七十一條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識。 食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。 《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第二項(xiàng)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： （二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑； | 1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2.能如實(shí)提供食品合法來源； 3.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾?。?/p> 4.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
| 4 | 將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售 | 《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第三十九條第二款 特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。 （五）將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。 《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。 | 1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)； 2.能如實(shí)提供食品合法來源； 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
注：
1.本清單制定依據(jù)為《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！?br>
2.針對某一違法行為類型列明的適用條件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。
3.學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位以及為其供餐的集體用餐配送單位，不適用本清單；小微主體可參照本清單執(zhí)行。
