一、制定《條例》的意義
一是原有的規(guī)章已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。我省早在1997年就由省政府公布了《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）正式實(shí)施，《辦法》很多條款已不符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，亟需通過地方立法予以完善和細(xì)化。
二是加快我省標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，2016年11月和2018年6月，省政府先后出臺(tái)了關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、推進(jìn)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以及開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)等文件，這些政策文件就標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及改革提出了新的要求，需要將這些新內(nèi)容體現(xiàn)在《條例》上，進(jìn)一步以立法的形式固化改革成果。
三是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。總書記深刻指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理方面的作用日益突出。建立適應(yīng)廣東高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，確保我省在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于主導(dǎo)或領(lǐng)先地位，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。
二、《條例（草案）》解決的主要問題
一是明確了標(biāo)準(zhǔn)的定義、種類和標(biāo)準(zhǔn)化工作原則，細(xì)化完善了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。界定標(biāo)準(zhǔn)的定義、種類和地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作原則，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改善標(biāo)準(zhǔn)供給體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與監(jiān)督，明確省人民政府和地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府的標(biāo)準(zhǔn)化具體工作職責(zé)。（第一條、第二條、第三條、第四條、第五條）
二是明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作融合引領(lǐng)和鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性、先進(jìn)性、適用性，全面實(shí)施我省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。要求省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用，建立健全科技成果、專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制，并明確省人民政府有關(guān)行政主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。（第八條、第九條）
三是明確了各類標(biāo)準(zhǔn)制定工作中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用。明確了地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍、內(nèi)容和程序等具體要求，強(qiáng)化制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，明確政府主體制定的地方標(biāo)準(zhǔn)范圍、建立相應(yīng)的聽證、立項(xiàng)、審核、發(fā)布、備案、復(fù)審等制度，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要、鼓勵(lì)培育市場(chǎng)主體制定標(biāo)準(zhǔn)的方向、內(nèi)容和程序要求。（第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條）
四是明確了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障和國(guó)際交流合作具體制度。強(qiáng)化縣級(jí)以上政府的培育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)將先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入資質(zhì)認(rèn)定范圍等專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化信息建設(shè)，鼓勵(lì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)接、參與，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和共享、互認(rèn)等方面規(guī)定具體支持措施。（第三十三條至第三十八條）
五是明確了標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施的分類監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督制度。地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是條例重點(diǎn)規(guī)范調(diào)整的對(duì)象，同時(shí)要對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在我省的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督管理要分類、分層級(jí)進(jìn)行，厘清各類標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系，引導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)向公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，推動(dòng)建立市場(chǎng)主體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更好滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展的需求。（第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條）
六是明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作法律責(zé)任制度。進(jìn)一步明確利用標(biāo)準(zhǔn)排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)責(zé)任、市場(chǎng)主體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假，以及生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品和提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任。（第四十四條、第四十六條、第四十七條）
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一是原有的規(guī)章已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。我省早在1997年就由省政府公布了《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）正式實(shí)施，《辦法》很多條款已不符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，亟需通過地方立法予以完善和細(xì)化。
二是加快我省標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，2016年11月和2018年6月，省政府先后出臺(tái)了關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、推進(jìn)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以及開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)等文件，這些政策文件就標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及改革提出了新的要求，需要將這些新內(nèi)容體現(xiàn)在《條例》上，進(jìn)一步以立法的形式固化改革成果。
三是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。總書記深刻指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理方面的作用日益突出。建立適應(yīng)廣東高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，確保我省在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于主導(dǎo)或領(lǐng)先地位，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。
二、《條例（草案）》解決的主要問題
一是明確了標(biāo)準(zhǔn)的定義、種類和標(biāo)準(zhǔn)化工作原則，細(xì)化完善了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。界定標(biāo)準(zhǔn)的定義、種類和地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作原則，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改善標(biāo)準(zhǔn)供給體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與監(jiān)督，明確省人民政府和地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府的標(biāo)準(zhǔn)化具體工作職責(zé)。（第一條、第二條、第三條、第四條、第五條）
二是明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作融合引領(lǐng)和鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性、先進(jìn)性、適用性，全面實(shí)施我省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。要求省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用，建立健全科技成果、專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制，并明確省人民政府有關(guān)行政主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。（第八條、第九條）
三是明確了各類標(biāo)準(zhǔn)制定工作中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用。明確了地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍、內(nèi)容和程序等具體要求，強(qiáng)化制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，明確政府主體制定的地方標(biāo)準(zhǔn)范圍、建立相應(yīng)的聽證、立項(xiàng)、審核、發(fā)布、備案、復(fù)審等制度，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要、鼓勵(lì)培育市場(chǎng)主體制定標(biāo)準(zhǔn)的方向、內(nèi)容和程序要求。（第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條）
四是明確了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障和國(guó)際交流合作具體制度。強(qiáng)化縣級(jí)以上政府的培育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)將先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入資質(zhì)認(rèn)定范圍等專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化信息建設(shè)，鼓勵(lì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)接、參與，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和共享、互認(rèn)等方面規(guī)定具體支持措施。（第三十三條至第三十八條）
五是明確了標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施的分類監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督制度。地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是條例重點(diǎn)規(guī)范調(diào)整的對(duì)象，同時(shí)要對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在我省的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督管理要分類、分層級(jí)進(jìn)行，厘清各類標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系，引導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)向公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，推動(dòng)建立市場(chǎng)主體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更好滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展的需求。（第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條）
六是明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作法律責(zé)任制度。進(jìn)一步明確利用標(biāo)準(zhǔn)排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)責(zé)任、市場(chǎng)主體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假，以及生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品和提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任。（第四十四條、第四十六條、第四十七條）
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