泰州市食品放心工程實(shí)施方案
按照國(guó)務(wù)院和省政府召開的“實(shí)施食品藥品放心工程”電視電話會(huì)議精神和市政府的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定泰州市“食品放心工程”實(shí)施方案，此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、糧食、城管、物價(jià)等部門配合。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和胡錦濤總書記“七一”講話為指針，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國(guó)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院、省、市實(shí)施食品、藥品放心工程電視電話會(huì)議精神，針對(duì)當(dāng)前食品安全中存在的突出問(wèn)題，以《食品衛(wèi)生法》為依據(jù)，以切實(shí)保障人民身體健康，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為目標(biāo)，標(biāo)本兼治，著力治本，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保人民群眾的飲食安全放心。
二、主要目標(biāo)
從現(xiàn)在開始，通過(guò)階段性整治，在2003年底前基本達(dá)到下列目標(biāo)：
1、非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用禁用和違規(guī)使用限用農(nóng)藥、獸藥的行為得到有效控制。農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)率較年初有明顯下降。
2、重點(diǎn)品種安全質(zhì)量合格率較往年有明顯提高。
3、無(wú)證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)食品的行為得到有效遏制。
4、學(xué)校食堂、餐飲業(yè)、各大超市等食品衛(wèi)生安全管理制度健全，管理行為規(guī)范。
5、制售假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案得到及時(shí)查處。
三、主要措施
食品放心工程任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，需要投入大量的人力和物力，需要長(zhǎng)期的有效的監(jiān)督執(zhí)法保證，需要多層面多角度的實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管。相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化日常監(jiān)督和管理，以點(diǎn)帶面，從源頭和根本上解決問(wèn)題。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，將實(shí)施食品放心工程放在監(jiān)督工作的重要位置。
1、農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。以解決蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留為突破口，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治，以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)整治；以查氯霉素污染為切入點(diǎn)，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治。嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部公告發(fā)布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大農(nóng)業(yè)投入品管理的力度。
2、衛(wèi)生局重點(diǎn)組織對(duì)學(xué)校食堂、餐飲單位，包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店等以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理。做好大案要案的查處工作。
3、工商局對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行一次普遍排查，審核其主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生許可前置審批規(guī)定，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格檢查進(jìn)入市場(chǎng)的食品質(zhì)量，重點(diǎn)組織對(duì)糧油、調(diào)料、肉制品、蔬菜、水果、豆制品、水產(chǎn)品等的監(jiān)督檢查，并進(jìn)行專項(xiàng)抽查，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果。積極推行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品藥劑檢測(cè)制度。對(duì)食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、標(biāo)識(shí)使用違法行為等，嚴(yán)肅查處、監(jiān)管到位。
4、質(zhì)監(jiān)局全面推進(jìn)加工食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真開展食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)和計(jì)量監(jiān)督等工作。
5、經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)對(duì)食品流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，加快建立保障食品安全的行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)施上市銷售食品安全市場(chǎng)責(zé)任制。建立健全食品安全檢測(cè)體系，加大流通領(lǐng)域食品安全管理力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
6、公安部門及時(shí)依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處制假售假違法犯罪分子；配合有關(guān)行政管理部門，開展行政執(zhí)法工作，查處暴力抗法案件。
7、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、經(jīng)貿(mào)等部門針對(duì)重點(diǎn)品種，在各環(huán)節(jié)建立和完善食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，索證、索票制度，監(jiān)督檢查企業(yè)建立完整的購(gòu)銷臺(tái)帳，保證各環(huán)節(jié)進(jìn)貨渠道合法，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，確保貨源質(zhì)量安全。
8、各有關(guān)部門積極推行信用體系建設(shè)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)法人、食品市場(chǎng)主辦者、大型超市經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。要根據(jù)職責(zé)探索規(guī)范食品流通安全管理制度，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，注意總結(jié)食品產(chǎn)銷“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”，“農(nóng)改超”，食品購(gòu)銷索證、索票等經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。
實(shí)施食品放心工程是政府的形象工程、公益事業(yè)，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)擺在重要的位置。各級(jí)政府及相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)了解、掌握實(shí)施工程的進(jìn)展情況，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題，要深入一線，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決。
?。ǘ┘訌?qiáng)日常性監(jiān)督管理，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)防食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。
要強(qiáng)化日常性監(jiān)督檢查工作力度，以不斷發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改問(wèn)題，嚴(yán)防食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)督檢查中努力做好以下幾個(gè)方面：
1、抓重點(diǎn)食品。確定以嬰幼兒食品、熟鹵制品、冷飲等高危食品以及糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、食用油等日用食品為監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)抽檢，結(jié)合中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，加大對(duì)月餅、奶粉、強(qiáng)化乳等節(jié)日食品的抽檢力度，定期向社會(huì)公布監(jiān)督、監(jiān)測(cè)結(jié)果。
2、抓重點(diǎn)場(chǎng)所。要將各類食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品冷庫(kù)、餐飲店的熟菜間、鹵菜加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、學(xué)校食堂等列為衛(wèi)生監(jiān)督檢查的重點(diǎn)場(chǎng)所，加大巡回監(jiān)督檢查力度，做好檢查登記，對(duì)查出的問(wèn)題要限期整改。
3、抓重要節(jié)日和重大活動(dòng)。在“元旦”、“春節(jié)”、 “國(guó)慶”等重要節(jié)日以及重要會(huì)議、經(jīng)貿(mào)洽談、高考等重大活動(dòng)期間，要加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)餐飲單位的供餐情況的檢查和監(jiān)督，嚴(yán)防食物中毒事件的發(fā)生。
4、高度重視學(xué)校食品衛(wèi)生工作。學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作事關(guān)廣大師生的身心健康、學(xué)校正常的教學(xué)秩序，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山。所有學(xué)校必須做到8個(gè)禁止，即：禁止未經(jīng)教育、衛(wèi)生行政部門聯(lián)合審批的學(xué)校自行設(shè)立課間餐、營(yíng)養(yǎng)午餐；禁止學(xué)校食堂制作涼菜和外購(gòu)熟食品；禁止采購(gòu)可能含有殘留農(nóng)藥的果品、蔬菜；禁止通過(guò)不規(guī)范的渠道采購(gòu)食物；禁止學(xué)校食堂存放使用亞硝酸鹽等有毒藥品及有毒添加劑，正確使用滅蚊滅蠅藥物；禁止使用過(guò)期、變質(zhì)的食品及調(diào)味品；禁止無(wú)健康證及思想政治素質(zhì)差的人員在食堂工作；禁止非食堂工作人員進(jìn)入食堂儲(chǔ)藏、加工、銷售場(chǎng)所，嚴(yán)格食堂倉(cāng)儲(chǔ)管理。
?。ㄈ┓中袠I(yè)抓重點(diǎn)，合理分配衛(wèi)生監(jiān)督資源，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位走上自律道路。
盡快在餐飲單位、學(xué)校食堂、超市、食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面推行實(shí)施“食品量化分級(jí)管理”制度，以達(dá)到既能合理分配監(jiān)督資源，又能提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自覺性的目的。針對(duì)各行業(yè)的特點(diǎn)，善于引入新的監(jiān)管理念，運(yùn)用新的監(jiān)管方法，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求達(dá)到事半功倍的效果。要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和體檢工作，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自身管理，建立食品衛(wèi)生專職管理員制度，不斷引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位走上自律道路。對(duì)餐飲單位的進(jìn)貨渠道、熟食間和餐具消毒情況要列入日常監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位的倉(cāng)儲(chǔ)、索證備案的管理，把握食品市場(chǎng)的源頭，嚴(yán)防假冒偽劣食品流入市場(chǎng)，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的原料采購(gòu)、進(jìn)貨索證、食品添加劑以及生產(chǎn)工藝流程等要重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的食品進(jìn)貨渠道、批發(fā)點(diǎn)情況要建立常規(guī)檢查制度，嚴(yán)格監(jiān)控水產(chǎn)品、調(diào)味品等產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作，加大食品專項(xiàng)整治力度，深入持久地開展整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)督和食品專項(xiàng)整治，堅(jiān)決取締一批無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，對(duì)一些不符合衛(wèi)生要求又不配合整改的單位和個(gè)人依法予以嚴(yán)肅處理。
在食品專項(xiàng)整治工作中，要明確目標(biāo)，確定打假工作重點(diǎn)，采取集中打擊與日常監(jiān)督相結(jié)合、重點(diǎn)打擊與綜合治理相結(jié)合、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的方法，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、大案要案進(jìn)行集中查處。通過(guò)查處大案要案，追根溯源，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作的全面開展。相關(guān)部門需建立食品專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)機(jī)制和固定的聯(lián)絡(luò)渠道，形成食品專項(xiàng)整治的合力，重點(diǎn)開展以食品非法宣傳、肉與肉制品、食鹽和糧油制品、嬰幼兒食品、水產(chǎn)品加工等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治。
?。ㄎ澹┳龊幂浾撔麄?，積極倡導(dǎo)公眾參與食品衛(wèi)生管理。
做好宣傳工作，通過(guò)新聞媒體、編輯宣傳資料、印發(fā)公告、公布舉報(bào)電話等形式，開展各種形式的宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與熱情，發(fā)揮廣大人民群眾的輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)食品放心工程的建設(shè)。
四、時(shí)間安排
爭(zhēng)取在年內(nèi)初步使我市的食品市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，食品從業(yè)人員的法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)全面提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的軟硬件有明顯改善，食品放心工程初見成效。具體工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段為動(dòng)員部署階段，時(shí)間為7月下旬到8月下旬。全面貫徹國(guó)務(wù)院召開的實(shí)施食品藥品放心工程電視電話會(huì)議精神，部署全市食品放心工程實(shí)施方案。
第二階段為集中實(shí)施和督查指導(dǎo)階段，時(shí)間為8月下旬到12月上旬。按照方案要求，開展排查活動(dòng)，摸清底數(shù)，開展企業(yè)整改工作，全面取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和取消不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的企業(yè)的資格，對(duì)典型案例進(jìn)行公開曝光。各有關(guān)部門對(duì)本部門、本系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，時(shí)間為12月中旬。各市（區(qū)）及有關(guān)部門，對(duì)照目標(biāo)認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收，做好總結(jié)工作，以書面形式報(bào)市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局匯總報(bào)市政府。食品放心工程轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效建設(shè)和管理階段。
