各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》（遼政發(fā)〔2004〕36號，以下簡稱《決定》）、《中共鞍山市委 鞍山市人民政府關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的實施意見》（鞍委發(fā)〔2004〕19號）精神和無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，切實增加農(nóng)民收入，保證畜產(chǎn)品安全，促進鞍山由畜牧業(yè)大市向畜產(chǎn)品加工強市轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我市畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定如下實施意見：
一、支持畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，促進畜牧業(yè)快速發(fā)展
（一）加速畜禽品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強鞍山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。整合畜牧業(yè)發(fā)展的自然資源和經(jīng)濟資源，壯大畜產(chǎn)品出口基地。東部山區(qū)重點發(fā)展絨山羊，逐步形成遼寧絨山羊生產(chǎn)和深加工中心；中部重點發(fā)展肉雞、蛋雞產(chǎn)業(yè)，形成以海城為中心的禽產(chǎn)品出口基地；中西部主要發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施萬頭奶牛工程，逐步形成面向省內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)奶制品生產(chǎn)基地。
（二）支持改良畜禽品種，形成畜禽良種繁育體系。加速引進國際一流的畜禽品種，加強畜禽良種擴繁基地和繁育體系建設(shè)，對原有的豬牛羊禽品種進行改良。按照無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)的要求，快速形成畜禽良種自繁自育體系。從2005年開始，加大農(nóng)業(yè)開發(fā)資金對畜牧業(yè)新品種引進和科技推廣項目投入，支持畜禽良種擴繁基地建設(shè)。
（三）采取以獎代補的辦法，促進畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。做大做強現(xiàn)有的畜牧場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次。從2005年開始，凡列入國家級的畜牧業(yè)基地，市政府獎勵20萬元；列入省級的畜牧業(yè)基地，市政府獎勵10萬元。市財政每年安排50萬元，對按省定標(biāo)準(zhǔn)建成的標(biāo)準(zhǔn)化畜牧示范小區(qū)，由動監(jiān)、財政部門共同核定，每個示范小區(qū)獎勵5萬元。
?。ㄋ模┲С中螽a(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展，拉長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。對列入國家級和省級的畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要優(yōu)先貸款，市財政給予貸款貼息。市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要提高對畜牧業(yè)精深加工企業(yè)的貸款額度和比例。市農(nóng)業(yè)開發(fā)部門要積極向上爭取資金，支持民營畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，力爭每年投入500萬元以上。
?。ㄎ澹┕膭钚螽a(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)出口創(chuàng)匯，促進畜產(chǎn)品經(jīng)營國際化。對年出口創(chuàng)匯500萬美元以上的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，市政府從財政列支獎勵50萬元。
（六）支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合和參股，加大招商引資力度。對成功引入國外、省外、市外資金的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，引資額超過1000萬元的，按1%的比例從財政列支給予獎勵，作為市政府對企業(yè)合資、合作項目的無償投入。
（七）落實土地政策，扶持畜牧業(yè)發(fā)展。經(jīng)未利用地權(quán)屬集體經(jīng)濟組織和承包者同意，鼓勵以未利用土地發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖。對確需占用耕地的，主要實行購買、土地入股和租賃的辦法，并實行“占一補一”。畜牧業(yè)用地視為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。
二、加速無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)，促進畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展
（八）加快市、縣（市）區(qū)兩級動物疫病控制中心建設(shè)，確保示范區(qū)建設(shè)繼續(xù)在全省領(lǐng)先。市、縣（市）區(qū)財政基本建設(shè)資金加大對無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)的投入，重點支持市、縣（市）區(qū)動物疫病控制中心建設(shè)。盡快通過國家無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)的驗收，實現(xiàn)省內(nèi)一流的動物疫病防疫控制能力。
?。ň牛┘訌娨卟】刂企w系建設(shè)。2005年至2007年，市財政每年列支300萬元以上，切實保證防疫經(jīng)費、撲殺經(jīng)費等經(jīng)費落實，保證禽流感、口蹄疫、布病、結(jié)核病等重大動物疫病的強制免疫、疫病監(jiān)測、病畜禽撲殺和疫情撲滅等防治工作經(jīng)費支出，保證突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理經(jīng)費的投入。對豬、牛、羊的免疫標(biāo)識費用，各級財政給予必要的補貼。
?。ㄊ┘訌娀鶎臃酪唧w系建設(shè)，切實保證村級防疫?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立穩(wěn)定的基層防疫體系，確保村級防疫組織正常開展工作。2005年，市財政投入50萬元，用于強制免疫補貼；縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政按1：1比例配套。
?。ㄊ唬┘訌娦竽翗I(yè)科技推廣體系建設(shè)，保證示范區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。2005年至2007年，市、縣（市）區(qū)兩級科技三項費用重點向畜牧業(yè)傾斜，在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上增加15%以上，用于推廣奶牛胚胎移植、絨山羊舍飼、秸稈養(yǎng)牛等12項畜牧先進技術(shù)；加強對養(yǎng)殖戶的科技培訓(xùn)和對從事畜牧技術(shù)服務(wù)人員的再教育培訓(xùn)，加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的扶持。
（十二）加強市、縣（市）區(qū)兩級動物疫情信息平臺建設(shè)，確保畜牧業(yè)信息體系快速形成。按照《決定》和相關(guān)文件的要求，市財政提供配套資金，組織實施全市畜牧業(yè)宏觀預(yù)警開發(fā)項目，完善網(wǎng)上預(yù)警、查詢、咨詢、對話、診斷等功能，為畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、飼養(yǎng)場（戶）提供零距離技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營決策服務(wù)。
?。ㄊ├^續(xù)深化動物衛(wèi)生管理體制改革，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)動物衛(wèi)生管理體制改革意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕28號）精神，各縣（市）區(qū)組建區(qū)域所，完善基層防疫體系，加強城區(qū)防疫監(jiān)督體系建設(shè)。加強市、縣（市）區(qū)動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍裝備，配備必要的執(zhí)法硬件設(shè)施。
三、加強畜產(chǎn)品安全措施，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展
?。ㄊ模┘訌娦竽翗I(yè)投入品的監(jiān)管。市財政每年安排50萬元，用于畜產(chǎn)品檢驗、檢測經(jīng)費，保證對獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管，及開展無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。
?。ㄊ澹┘訌娦螽a(chǎn)品的市場監(jiān)管。對畜產(chǎn)品批發(fā)市場實行現(xiàn)場檢查，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》，加強畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保證業(yè)戶守法經(jīng)營，杜絕一切不經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品上市。
?。ㄊ┘訌娦螽a(chǎn)品飼養(yǎng)、加工、儲藏、運輸?shù)壬a(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。飼養(yǎng)場、加工廠、儲藏庫和運輸企業(yè)必須具備防疫條件，對達(dá)不到防疫標(biāo)準(zhǔn)的，要依法處罰。
四、加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好落實，保障畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展
（十七）按照省政府“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。動物衛(wèi)生監(jiān)管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實施防疫監(jiān)督問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實。
（十八）各級政府都要將促進畜牧業(yè)健康發(fā)展納入主要的議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市）區(qū)政府要將防疫工作列入目標(biāo)管理范圍，對發(fā)生禽流感、口蹄疫、布病等重大人畜共患疫病并造成重大經(jīng)濟損失和社會危害的單位，實行“一票否決”，并追究行政責(zé)任，構(gòu)成違法的，依法追究法律責(zé)任。各相關(guān)部門要緊密配合，互相協(xié)作，抓好落實，開創(chuàng)全市畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新局面。
二00五年三月十八日
