各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關單位：
根據《安徽省人民政府關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的實施意見》（皖政〔2013〕42號)精神,結合我市實際，現就進一步促進全市流通產業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、發(fā)展目標
到2020年，基本形成市場開放度與便利化程度高、空間布局合理、網絡體系完善、業(yè)態(tài)結構優(yōu)化、服務功能齊全的流通業(yè)發(fā)展格局，流通產業(yè)對全市經濟社會發(fā)展的貢獻顯著增強。到2020年，社會消費品零售總額突破650億元，年均增長13%左右；電子商務、連鎖經營和統(tǒng)一配送成為主要流通方式，連鎖化率達25%左右，連鎖企業(yè)商品統(tǒng)一配送率達75%左右，社會物流總費用占GDP的比重明顯降低；限額以上流通企業(yè)650家以上，其中年銷售額超20億元的5家以上，年銷售額過億元的30家以上；力爭年交易額過20億元的綜合市場達到10個、年營業(yè)額過40億元的城區(qū)核心商圈達到6個、培育流通領域各類知名品牌5件以上。合理利用城市空間結構，依托舊城改造，新建一批具有區(qū)域性、牽動性的大項目，提升我市商業(yè)的區(qū)域承載能力，加快推進各類園區(qū)建設。
二、主要任務
?。ㄒ唬┡嘤龎汛罅魍ㄖ黧w。加大對中小商貿流通企業(yè)的服務和支持力度。以全國中小商貿流通企業(yè)公共服務體系建設試點為抓手，完善中小商貿流通企業(yè)促進與服務體系，著力解決中小商貿流通企業(yè)融資難、營運成本高、信息不對稱等問題。支持社會專業(yè)機構為中小商貿流通企業(yè)提供融資、技術和管理咨詢等服務。加快推進培育新增限上企業(yè)相關政策的實施和落實，引導達到限額以上銷售規(guī)模的個體戶登記為法人企業(yè)。鼓勵和支持流通企業(yè)技術創(chuàng)新，跨區(qū)域兼并重組和連鎖經營，加快培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、輻射范圍廣、年銷售額億元以上的大型流通龍頭企業(yè)。鼓勵安徽亞夏集團、寧國中財物流集團等有條件的流通龍頭企業(yè)整合產業(yè)鏈，提升業(yè)態(tài)層次，增強企業(yè)競爭力和抵御風險能力。支持安徽臺客隆連鎖超市有限責任公司做大做強，擴大經營規(guī)模，實現跨區(qū)域發(fā)展。加大招商引資力度，引進商業(yè)品牌旗艦企業(yè)落戶宣城，積極引進總部經濟。
?。ǘ┩晟瞥鞘辛魍ǚ阵w系。充分利用我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入皖江城市帶、南京經濟圈商貿流通體系建設。加快流通基礎設施提質改造，加速推進特色商業(yè)街、城市中央商務區(qū)建設，完善交通等配套設施。規(guī)范發(fā)展家政、餐飲等民生性服務業(yè)，積極發(fā)展新興服務業(yè)。引導商業(yè)企業(yè)合理配置社區(qū)蔬菜直銷、放心糧油直銷、本地土特產直銷、廢舊商品回收等公益性強、貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務方式。加快農貿市場和標準化菜市場的建設與改造，支持大型連鎖超市與農產品基地直接對接。推進農批、農超、農校、農餐對接，鼓勵發(fā)展農產品直供直銷和網絡銷售。
?。ㄈ﹦?chuàng)新流通方式。著力推進農業(yè)、文化、旅游相結合的特色電商加速發(fā)展。重點推進宣城市電子商務產業(yè)園、特色中國?寧國館、特色中國?宣城館、績溪四方電商產業(yè)園、1號店特產中國?績溪館等電子商務平臺建設，完善認證、支付等支撐體系，鼓勵流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易。支持發(fā)展社區(qū)電子商務、移動電子商務等新型電子商務模式。深入推進連鎖經營，大力發(fā)展直營連鎖。加快推進現代物流大項目的引進和在建項目的培育。支持物流企業(yè)加大信息化改造，提升物流業(yè)的發(fā)展水平和服務效率，降低流通成本。鼓勵綜合性批發(fā)市場、再生資源回收利用市場、專業(yè)市場發(fā)展線上、線下協(xié)同的電子商務應用體系。
?。ㄋ模┘訌娏魍ūO(jiān)管。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、欺行霸市、哄抬物價等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經營秩序。充分發(fā)揮“12312”商務投訴舉報平臺作用，強化市場日常監(jiān)管，促進市場公平競爭。抓好商貿領域安全生產管理，確保安全生產管控及時、防范有力，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加快商業(yè)誠信體系建設，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，引導企業(yè)誠信經營。
?。ㄎ澹┡嘤碌南M增長點。促進旅游、教育培訓、中介咨詢等服務消費。積極培育發(fā)展DIY、體驗式等個性化、差異化、時尚化消費。擴大品牌消費，鼓勵一站式大型購物中心、綜合超市及國內外知名品牌專賣店、折扣店的發(fā)展。擴大節(jié)會消費，舉辦各類消費促進活動，力爭培育1-2個具有影響力的品牌展會。
（六）加強流通品牌建設。加大對流通企業(yè)商標、商號等知識產權的保護力度，力爭培育一批形成具有自主知識產權的流通業(yè)知名品牌。鼓勵企業(yè)申創(chuàng)中國馳名商標、安徽名牌產品、省著名商標等，開展服務業(yè)標準化試點。深入推進“老字號”品牌保護與促進工作，鼓勵“老字號”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（七）推動流通改革。引導社會資本進入流通領域，推動傳統(tǒng)流通產業(yè)升級改造，進一步提高流通產業(yè)利用外資的質量和水平。支持有條件的流通企業(yè)“走出去”，通過新建、并購、參股、增資等方式，建立海外營銷網絡。積極培育商品市場的對外貿易功能，推進內外貿一體化。通過招商引資等方式，補齊流通產業(yè)“短板”，促使流通產業(yè)做大做強。積極向上申報國家現代流通綜合改革試點。
三、政策支持
?。ò耍┚幹仆晟埔?guī)劃。完成市區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃的修編工作。各縣市區(qū)政府應將流通業(yè)主管部門列入本級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和土地管理委員會成員單位。按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的要求，編制商業(yè)網點規(guī)劃，力爭2015年底前全面完成。完善社區(qū)網點配置，新建社區(qū)（含公租房等保障性住房小區(qū)、舊城改造安置住房小區(qū)等）商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%，不得隨意改變其用途和性質。對于劃撥用地項目，為保障社區(qū)菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業(yè)網點規(guī)劃建設，地方政府應結合規(guī)劃進行配套和預留。
?。ň牛┘哟笥玫刂С至Χ取０凑胀恋乩每傮w規(guī)劃和流通業(yè)建設項目用地標準，在年度土地利用計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)項目用地。對農產品批發(fā)市場、農貿市場、再生資源分揀中心等流通基礎設施和區(qū)域性大型再生資源回收利用基地等重大流通項目以及其它公益性、鼓勵類項目用地應優(yōu)先予以保障。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經依法批準可采取協(xié)議出讓方式供應。鼓勵以租賃方式供應流通業(yè)用地。支持依法使用農村集體建設用地發(fā)展流通業(yè)。依法加強流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，科學引導項目建設節(jié)約集約用地。
?。ㄊ娀敹惤鹑谥С?。積極爭取國家服務業(yè)發(fā)展資金和省級商貿流通業(yè)發(fā)展資金。各級政府都要安排專項資金支持流通體系建設和發(fā)展，并根據財力狀況逐步提高，重點支持公益性流通設施、農產品和農村商品流通服務體系、中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺建設、電子商務、物流配送、商貿限上企業(yè)培育等。各級政府控股、參股的融資性擔保公司，業(yè)務結構中要明確一定比例支持流通企業(yè)融資。引導金融機構加大對流通企業(yè)的信貸力度。
（十一）降低流通費用。全面落實國家流通業(yè)發(fā)展相關稅收減免政策。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免繳車輛通行費。支持符合條件的流通企業(yè)申報高新技術企業(yè)并享受相關稅收優(yōu)惠。對重大流通項目和政府鼓勵性的流通業(yè)，實行用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。加強價格監(jiān)管，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況。
四、工作措施
?。ㄊ┘訌娊M織領導。建立由市政府分管領導召集、市商務部門牽頭的流通產業(yè)發(fā)展部門合作協(xié)調機制，研究解決工作中的重大問題。有關部門要按照職責分工，密切配合，協(xié)同推進。市政府將流通產業(yè)發(fā)展納入年度目標考核，加大工作推進力度。各縣市區(qū)要結合本地實際建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌推動工作。
?。ㄊ﹥?yōu)化政務環(huán)境。嚴格執(zhí)行和落實市政府《關于促進全市實體經濟發(fā)展的若干意見》（宣政〔2013〕15號）、《關于加快民營經濟發(fā)展的實施意見》（宣政〔2013〕18號）、《關于促進雙橋物流園區(qū)發(fā)展的若干意見》（宣政秘〔2013〕294號）等與流通業(yè)發(fā)展相關的政策和措施。全面清理和取消妨礙市場公平競爭的規(guī)定。清理和減少流通領域行政審批和行政事業(yè)性收費項目。依法下放行政審批權限，切實提高審批效率。
?。ㄊ模┩晟平y(tǒng)計監(jiān)測體系。進一步健全流通業(yè)統(tǒng)計調查制度和評價指標體系，加強市場運行監(jiān)測，客觀準確反映流通產業(yè)發(fā)展情況。整合信息資源，暢通發(fā)布渠道，不斷提高流通業(yè)信息服務質量，為政府行業(yè)管理和企業(yè)市場決策提供參考和依據。
?。ㄊ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。加強流通管理隊伍建設，確?；鶎恿魍ü芾砉ぷ魍〞掣咝?。加快培育行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、技術創(chuàng)新、交流、推廣等方面的作用。加強人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學校的作用，培養(yǎng)適應現代流通業(yè)發(fā)展的高素質人才。
2014年9月18日
根據《安徽省人民政府關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的實施意見》（皖政〔2013〕42號)精神,結合我市實際，現就進一步促進全市流通產業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、發(fā)展目標
到2020年，基本形成市場開放度與便利化程度高、空間布局合理、網絡體系完善、業(yè)態(tài)結構優(yōu)化、服務功能齊全的流通業(yè)發(fā)展格局，流通產業(yè)對全市經濟社會發(fā)展的貢獻顯著增強。到2020年，社會消費品零售總額突破650億元，年均增長13%左右；電子商務、連鎖經營和統(tǒng)一配送成為主要流通方式，連鎖化率達25%左右，連鎖企業(yè)商品統(tǒng)一配送率達75%左右，社會物流總費用占GDP的比重明顯降低；限額以上流通企業(yè)650家以上，其中年銷售額超20億元的5家以上，年銷售額過億元的30家以上；力爭年交易額過20億元的綜合市場達到10個、年營業(yè)額過40億元的城區(qū)核心商圈達到6個、培育流通領域各類知名品牌5件以上。合理利用城市空間結構，依托舊城改造，新建一批具有區(qū)域性、牽動性的大項目，提升我市商業(yè)的區(qū)域承載能力，加快推進各類園區(qū)建設。
二、主要任務
?。ㄒ唬┡嘤龎汛罅魍ㄖ黧w。加大對中小商貿流通企業(yè)的服務和支持力度。以全國中小商貿流通企業(yè)公共服務體系建設試點為抓手，完善中小商貿流通企業(yè)促進與服務體系，著力解決中小商貿流通企業(yè)融資難、營運成本高、信息不對稱等問題。支持社會專業(yè)機構為中小商貿流通企業(yè)提供融資、技術和管理咨詢等服務。加快推進培育新增限上企業(yè)相關政策的實施和落實，引導達到限額以上銷售規(guī)模的個體戶登記為法人企業(yè)。鼓勵和支持流通企業(yè)技術創(chuàng)新，跨區(qū)域兼并重組和連鎖經營，加快培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、輻射范圍廣、年銷售額億元以上的大型流通龍頭企業(yè)。鼓勵安徽亞夏集團、寧國中財物流集團等有條件的流通龍頭企業(yè)整合產業(yè)鏈，提升業(yè)態(tài)層次，增強企業(yè)競爭力和抵御風險能力。支持安徽臺客隆連鎖超市有限責任公司做大做強，擴大經營規(guī)模，實現跨區(qū)域發(fā)展。加大招商引資力度，引進商業(yè)品牌旗艦企業(yè)落戶宣城，積極引進總部經濟。
?。ǘ┩晟瞥鞘辛魍ǚ阵w系。充分利用我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入皖江城市帶、南京經濟圈商貿流通體系建設。加快流通基礎設施提質改造，加速推進特色商業(yè)街、城市中央商務區(qū)建設，完善交通等配套設施。規(guī)范發(fā)展家政、餐飲等民生性服務業(yè)，積極發(fā)展新興服務業(yè)。引導商業(yè)企業(yè)合理配置社區(qū)蔬菜直銷、放心糧油直銷、本地土特產直銷、廢舊商品回收等公益性強、貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務方式。加快農貿市場和標準化菜市場的建設與改造，支持大型連鎖超市與農產品基地直接對接。推進農批、農超、農校、農餐對接，鼓勵發(fā)展農產品直供直銷和網絡銷售。
?。ㄈ﹦?chuàng)新流通方式。著力推進農業(yè)、文化、旅游相結合的特色電商加速發(fā)展。重點推進宣城市電子商務產業(yè)園、特色中國?寧國館、特色中國?宣城館、績溪四方電商產業(yè)園、1號店特產中國?績溪館等電子商務平臺建設，完善認證、支付等支撐體系，鼓勵流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易。支持發(fā)展社區(qū)電子商務、移動電子商務等新型電子商務模式。深入推進連鎖經營，大力發(fā)展直營連鎖。加快推進現代物流大項目的引進和在建項目的培育。支持物流企業(yè)加大信息化改造，提升物流業(yè)的發(fā)展水平和服務效率，降低流通成本。鼓勵綜合性批發(fā)市場、再生資源回收利用市場、專業(yè)市場發(fā)展線上、線下協(xié)同的電子商務應用體系。
?。ㄋ模┘訌娏魍ūO(jiān)管。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、欺行霸市、哄抬物價等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經營秩序。充分發(fā)揮“12312”商務投訴舉報平臺作用，強化市場日常監(jiān)管，促進市場公平競爭。抓好商貿領域安全生產管理，確保安全生產管控及時、防范有力，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加快商業(yè)誠信體系建設，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，引導企業(yè)誠信經營。
?。ㄎ澹┡嘤碌南M增長點。促進旅游、教育培訓、中介咨詢等服務消費。積極培育發(fā)展DIY、體驗式等個性化、差異化、時尚化消費。擴大品牌消費，鼓勵一站式大型購物中心、綜合超市及國內外知名品牌專賣店、折扣店的發(fā)展。擴大節(jié)會消費，舉辦各類消費促進活動，力爭培育1-2個具有影響力的品牌展會。
（六）加強流通品牌建設。加大對流通企業(yè)商標、商號等知識產權的保護力度，力爭培育一批形成具有自主知識產權的流通業(yè)知名品牌。鼓勵企業(yè)申創(chuàng)中國馳名商標、安徽名牌產品、省著名商標等，開展服務業(yè)標準化試點。深入推進“老字號”品牌保護與促進工作，鼓勵“老字號”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（七）推動流通改革。引導社會資本進入流通領域，推動傳統(tǒng)流通產業(yè)升級改造，進一步提高流通產業(yè)利用外資的質量和水平。支持有條件的流通企業(yè)“走出去”，通過新建、并購、參股、增資等方式，建立海外營銷網絡。積極培育商品市場的對外貿易功能，推進內外貿一體化。通過招商引資等方式，補齊流通產業(yè)“短板”，促使流通產業(yè)做大做強。積極向上申報國家現代流通綜合改革試點。
三、政策支持
?。ò耍┚幹仆晟埔?guī)劃。完成市區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃的修編工作。各縣市區(qū)政府應將流通業(yè)主管部門列入本級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和土地管理委員會成員單位。按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的要求，編制商業(yè)網點規(guī)劃，力爭2015年底前全面完成。完善社區(qū)網點配置，新建社區(qū)（含公租房等保障性住房小區(qū)、舊城改造安置住房小區(qū)等）商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%，不得隨意改變其用途和性質。對于劃撥用地項目，為保障社區(qū)菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業(yè)網點規(guī)劃建設，地方政府應結合規(guī)劃進行配套和預留。
?。ň牛┘哟笥玫刂С至Χ取０凑胀恋乩每傮w規(guī)劃和流通業(yè)建設項目用地標準，在年度土地利用計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)項目用地。對農產品批發(fā)市場、農貿市場、再生資源分揀中心等流通基礎設施和區(qū)域性大型再生資源回收利用基地等重大流通項目以及其它公益性、鼓勵類項目用地應優(yōu)先予以保障。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經依法批準可采取協(xié)議出讓方式供應。鼓勵以租賃方式供應流通業(yè)用地。支持依法使用農村集體建設用地發(fā)展流通業(yè)。依法加強流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，科學引導項目建設節(jié)約集約用地。
?。ㄊ娀敹惤鹑谥С?。積極爭取國家服務業(yè)發(fā)展資金和省級商貿流通業(yè)發(fā)展資金。各級政府都要安排專項資金支持流通體系建設和發(fā)展，并根據財力狀況逐步提高，重點支持公益性流通設施、農產品和農村商品流通服務體系、中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺建設、電子商務、物流配送、商貿限上企業(yè)培育等。各級政府控股、參股的融資性擔保公司，業(yè)務結構中要明確一定比例支持流通企業(yè)融資。引導金融機構加大對流通企業(yè)的信貸力度。
（十一）降低流通費用。全面落實國家流通業(yè)發(fā)展相關稅收減免政策。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免繳車輛通行費。支持符合條件的流通企業(yè)申報高新技術企業(yè)并享受相關稅收優(yōu)惠。對重大流通項目和政府鼓勵性的流通業(yè)，實行用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。加強價格監(jiān)管，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況。
四、工作措施
?。ㄊ┘訌娊M織領導。建立由市政府分管領導召集、市商務部門牽頭的流通產業(yè)發(fā)展部門合作協(xié)調機制，研究解決工作中的重大問題。有關部門要按照職責分工，密切配合，協(xié)同推進。市政府將流通產業(yè)發(fā)展納入年度目標考核，加大工作推進力度。各縣市區(qū)要結合本地實際建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌推動工作。
?。ㄊ﹥?yōu)化政務環(huán)境。嚴格執(zhí)行和落實市政府《關于促進全市實體經濟發(fā)展的若干意見》（宣政〔2013〕15號）、《關于加快民營經濟發(fā)展的實施意見》（宣政〔2013〕18號）、《關于促進雙橋物流園區(qū)發(fā)展的若干意見》（宣政秘〔2013〕294號）等與流通業(yè)發(fā)展相關的政策和措施。全面清理和取消妨礙市場公平競爭的規(guī)定。清理和減少流通領域行政審批和行政事業(yè)性收費項目。依法下放行政審批權限，切實提高審批效率。
?。ㄊ模┩晟平y(tǒng)計監(jiān)測體系。進一步健全流通業(yè)統(tǒng)計調查制度和評價指標體系，加強市場運行監(jiān)測，客觀準確反映流通產業(yè)發(fā)展情況。整合信息資源，暢通發(fā)布渠道，不斷提高流通業(yè)信息服務質量，為政府行業(yè)管理和企業(yè)市場決策提供參考和依據。
?。ㄊ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。加強流通管理隊伍建設，確?；鶎恿魍ü芾砉ぷ魍〞掣咝?。加快培育行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、技術創(chuàng)新、交流、推廣等方面的作用。加強人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學校的作用，培養(yǎng)適應現代流通業(yè)發(fā)展的高素質人才。
2014年9月18日
