各市工商行政管理局：
為有效發(fā)揮工商行政管理機關(guān)的市場應急管理能力，切實做好高致病性禽流感（以下簡稱禽流感）防控期間的市場監(jiān)管工作，保障人民群眾身體健康和生命、財產(chǎn)安全，維護市場和社會穩(wěn)定，根據(jù)《全國高致病性禽流感應急預案》、《山東省突發(fā)事件總體應急預案》、《山東省高致病性禽流感應急預案》、《國家工商總局市場防控高致病性禽流感應急預案》，以及國務(wù)院、省政府和國家工商總局有關(guān)禽流感防控的工作部署，省局對《關(guān)于印發(fā)〈山東省工商行政管理系統(tǒng)高致病性禽流感應急預案〉的通知》（魯工商市字〔2005〕254號）進行了修訂，并已經(jīng)省局局長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請嚴格按照本預案的要求，緊密結(jié)合本地實際，完善應急防控措施，切實做好市場防控禽流感疫情工作。各地防控禽流感應急預案、開展市場防控工作等情況，請及時上報省局。
附件：1．山東省工商行政管理系統(tǒng)市場防控高致病性禽流感應急預案
2．山東省工商行政管理局市場防控高致病性禽流感應急指揮部成員名單
山東省工商行政管理局
二○一二年四月二十五日
附件1：
山東省工商行政管理系統(tǒng)
市場防控高致病性禽流感應急預案
為充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)市場應急管理能力，做好禽流感疫情期間的禽類市場監(jiān)管工作，維護人民群眾身體健康和生命、財產(chǎn)安全, 保障禽類市場交易安全有序，根據(jù)《全國高致病性禽流感應急預案》、《山東省突發(fā)事件總體應急預案》、《山東省高致病性禽流感應急預案》、《國家工商總局市場防控高致病性禽流感應急預案》、《山東省工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應急預案》以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本預案。
一、 工作方針和工作原則
防控禽流感工作遵循“加強領(lǐng)導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針和“以人為本、依法行政、預防為主、屬地監(jiān)管、分級響應、加強協(xié)作”的原則。
二、 組織體系和運行機制
（一）應急組織機構(gòu)及職責
1．應急指揮部
省局市場監(jiān)管應急工作領(lǐng)導小組根據(jù)形勢需要，宣布啟動應急預案，成立省局市場防控禽流感應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）,由分管局長任總指揮，有關(guān)處室和直屬事業(yè)單位負責人為成員（名單附后）。
應急指揮部負責研究市場防控禽流感疫情有關(guān)情況，制定應急管理措施，領(lǐng)導和指揮全系統(tǒng)及時、穩(wěn)妥地開展市場防控禽流感工作。
2．應急辦公室
應急指揮部下設(shè)市場禽流感防控應急辦公室，由應急指揮部指定相關(guān)處室和直屬事業(yè)單位負責人組建，辦公地點設(shè)在市場處，各有關(guān)單位指定專門人員作為聯(lián)絡(luò)員。主要職責為：
（1）應急預案啟動期間，負責落實應急指揮部的指令，組織、協(xié)調(diào)、落實具體應對工作；
（2）負責應急響應期間的有關(guān)信息搜集和情況匯總，并及時呈報應急指揮部；
?。?）負責市場防控禽流感的預警工作。
?。ǘ┦【謨?nèi)設(shè)機構(gòu)職責分工
1．市場規(guī)范管理處：負責研究制定市場防控禽流感疫情應急管理措施，指導全系統(tǒng)開展市場防控禽流感工作，調(diào)度、匯總有關(guān)市場防控禽流感工作情況，配合省政府有關(guān)部門做好禽流感疫情防控工作，指導各地對禽類產(chǎn)品經(jīng)營主體執(zhí)行禽類產(chǎn)品市場準入制度情況進行監(jiān)督檢查。
2．辦公室：承擔重要文字材料的綜合和審查把關(guān)工作。
3．公平交易局：負責組織、指導查處禽流感疫情期間發(fā)生的違法經(jīng)營染疫禽類產(chǎn)品和防疫物品、物資的惡性案件和跨區(qū)域的大要案件。
4．食品流通監(jiān)督管理處：負責利用12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，對涉嫌違法經(jīng)營禽類產(chǎn)品的申訴、舉報進行受理、分流和督辦。
5．個體私營經(jīng)濟監(jiān)管處：督促基層工商機關(guān)按照屬地監(jiān)管原則，積極向個體工商戶、私營企業(yè)宣傳防控禽流感知識和辦法，對個體工商戶、私營企業(yè)落實防控禽流感責任制度情況進行監(jiān)督檢查。
6．消費者協(xié)會辦公室：負責為消費者提供有關(guān)防控禽流感的咨詢服務(wù)，引導消費者正確消費，避免引起消費恐慌。
7．政策法規(guī)處：負責做好禽流感防控期間重大案件或社會廣泛關(guān)注的行政處罰案件的核審和行政復議工作。
8．財務(wù)裝備處：負責禽流感防控期間的經(jīng)費及物資保障工作。
9．宣傳處：負責全系統(tǒng)市場防控禽流感有關(guān)情況的宣傳工作。
10．信息中心：負責工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)維護，為市場防控禽流感信息傳遞提供暢通、快捷的信息通道。
?。ㄈ惫ぷ鬟\行機制
市場防控禽流感疫情工作，系統(tǒng)內(nèi)堅持統(tǒng)一指揮、屬地監(jiān)管、上下聯(lián)動、快速反應的原則。一旦出現(xiàn)疫情，根據(jù)《山東省工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應急預案》確定的具體程序，下級機關(guān)按照當?shù)卣蜕霞墮C關(guān)的指揮、部署，迅速啟動應急預案，實行應急聯(lián)動。
三、信息監(jiān)測與預警預防
?。ㄒ唬┬畔⒈O(jiān)測
各級工商行政管理機關(guān)要與當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門建立疫情信息溝通機制，及時了解國內(nèi)外禽流感疫情信息，研究分析市場內(nèi)疫情發(fā)展變化趨勢。發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)家禽、鳥類病死率高等疾病或其他重大異常情況，要立即報告當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)和政府防控工作指揮部，并在4小時內(nèi)上報省局。
?。ǘ╊A警預防
各級工商行政管理機關(guān)要根據(jù)當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門有關(guān)禽流感疫情信息通報和本地區(qū)實際情況，對市場監(jiān)管需要做好的預防工作及時發(fā)布預警，完善應急預案，提前做好應對準備工作。
四、應急控制措施
有關(guān)部門一旦宣布發(fā)現(xiàn)疫情，相關(guān)工商行政管理機關(guān)要根據(jù)本地情況，迅速啟動應急預案，采取相應的應急措施。
?。ㄒ唬┮唿c（病禽所在地）和疫區(qū)（以疫點為中心，半徑3公里內(nèi)區(qū)域）應采取的措施
1．根據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一部署，迅速關(guān)閉疫點及其周圍3公里內(nèi)的禽類及其產(chǎn)品交易市場。
2．對禽類產(chǎn)品交易市場和經(jīng)營單位進行全面清理檢查，配合有關(guān)部門對市場內(nèi)禽類排泄物、被污染的墊料、飼料、污水等按國家規(guī)定標準進行無害化處理，清除可能導致市場傳播禽流感的隱患。
3．落實市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者防控禽流感傳播的責任，督促、指導市場開辦單位和經(jīng)營者對疫點內(nèi)所有交通工具、用具、禽舍、場地和疫區(qū)內(nèi)被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等進行嚴格徹底消毒，消滅病源。
4．嚴厲打擊違法經(jīng)營染疫禽類及其產(chǎn)品、病死禽類和未檢疫禽類及其產(chǎn)品的行為，從重打擊制售假冒偽劣禽流感疫苗和相關(guān)防疫物品、物資的行為，配合有關(guān)部門嚴厲打擊借機哄抬物價等擾亂市場秩序的行為。
5．加強對鳥類及其產(chǎn)品市場的監(jiān)管力度，與有關(guān)部門配合，落實措施，嚴把市場準入關(guān)，防止鳥類及其產(chǎn)品通過市場傳播禽流感。嚴厲查處和打擊非法經(jīng)營鳥類及其產(chǎn)品行為。
?。ǘ┓且邊^(qū)應采取的措施
1．根據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一部署，關(guān)閉疫區(qū)周圍10公里范圍內(nèi)的活禽市場。
2．加強對疫區(qū)周邊區(qū)域禽類及其產(chǎn)品交易市場的巡查，對禽類市場交易活動全過程實施嚴密監(jiān)管，防止疫區(qū)禽類及其產(chǎn)品和病死禽類流入本地市場。
3．抓好市場防控禽流感的各項準備工作，完善應急預案，嚴密監(jiān)視禽類市場及其產(chǎn)品交易動向，掌握疫情動態(tài)，及時作出預警。
4．督促市場開辦單位和經(jīng)營者對禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營場所定期進行消毒，對不符合禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營條件的，一律責令停業(yè)整頓。
5．嚴格市場準入制度，強化對禽類產(chǎn)品經(jīng)營者執(zhí)行進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度的監(jiān)督檢查，堅決杜絕無合法票證產(chǎn)品進入市場，并要求市場內(nèi)禽類產(chǎn)品經(jīng)營者標明禽類產(chǎn)品生產(chǎn)地、動物檢驗檢疫證明及銷售承諾等內(nèi)容。
五、應急保障措施
（一）確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通
應急預案啟動后，省局應急指揮部所有人員、相關(guān)處室的有關(guān)人員，以及相關(guān)地方的工商行政管理局局長和分管局長手機保證24小時開通，嚴禁關(guān)機或不應答。
（二）嚴格值班和備勤制度
禽流感防控期間，各級工商行政管理機關(guān)要實行24小時值班制度，開通專用電話，確定專人值班，及時上報最新情況，接收上級指示，確保防控體系正常運轉(zhuǎn)。工作日須全員在崗，休息日50％以上干部備勤，手機24小時開通，出現(xiàn)緊急情況，相關(guān)人員保證2小時內(nèi)完成集結(jié)，并迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，做出應急處理。充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，及時受理群眾舉報。
（三）做好防控設(shè)施和物資保障
各級工商行政管理機關(guān)要拿出專項資金，配備必要的防控設(shè)施、設(shè)備和物資。禽流感防控工作期間，包括執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測設(shè)備在內(nèi)的相關(guān)物資、設(shè)備要保證隨時處于備用狀態(tài)。
六、宣傳引導與信息報告
?。ㄒ唬﹪栏袂萘鞲幸咔樾畔l(fā)布紀律。各級工商行政管理機關(guān)要嚴格遵守禽流感疫情信息發(fā)布工作紀律要求，不得擅自對外發(fā)布有關(guān)禽流感疫情信息。禽流感防控期間，重要信息發(fā)布要經(jīng)本級應急指揮部審批，嚴格把關(guān)，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一發(fā)布。
?。ǘ└愫们萘鞲蟹乐慰破罩R宣傳。各級工商行政管理機關(guān)要積極做好禽流感防治知識的宣傳工作，使市場開辦單位、經(jīng)營者和消費者了解禽流感傳播的特點和預防知識，增強科學防范意識，提高防范保護能力，積極配合工商行政管理部門共同做好市場防控工作。
?。ㄈ┙⒔∪畔⒔涣魃蠄笾贫?。高致病性禽流感預防、控制期間，各級工商局要逐級向上級局報告禽類及其產(chǎn)品市場監(jiān)管情況；應急預案啟動期間，相關(guān)市局應每天向省局報告一次情況，重要情況要隨時報告。
七、責任追究
對在禽流感預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有瞞報、遲報、謊報、漏報疫情信息和推諉扯皮、玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為，造成市場秩序混亂，嚴重危害社會公共利益和損害工商行政管理機關(guān)形象的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《山東省工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。
八、實施日期及有效期
本預案自2012年7月1日施行，有效期至2017年6月30日。
附件2：
山東省工商行政管理局市場防控
高致病性禽流感應急指揮部成員名單
指揮部
總指揮：李學法 省工商局黨組成員、副局長
成員：韓斌省 局市場規(guī)范管理處處長
穆慶峰 省局辦公室主任
高紹輝 省局公平交易局局長
李培杰 省局食品流通監(jiān)管處處長
郭之祥 省局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管處處長
贠汝太 省局消費者協(xié)會辦公室主任
王玉增 省局政策法規(guī)處處長
孫樹森 省局財務(wù)裝備處處長
胡洪濤 省局信息中心主任
指揮部辦公室
主任：韓斌 省局市場規(guī)范管理處處長
副主任：顏非 省局市場規(guī)范管理處副處長
成員：董廷新 省局市場規(guī)范管理處主任科員
張道前 省局市場規(guī)范管理處主任科員
衣春霞 省局市場規(guī)范管理處主任科員
指揮部辦公室電話：0531－88527395，88527503
傳真：0531－88527362
電子郵箱：sdsgsjscc@163.com
