各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)，市屬企業(yè)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《昆明市2025年度政府規(guī)章立法計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公室
2025年6月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
昆明市2025年度政府規(guī)章立法計(jì)劃
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇之年。市人民政府立法工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府立法工作的全過(guò)程和各方面。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和昆明“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)“六個(gè)春城”建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、示范和保障作用，更好地助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、項(xiàng)目安排
（一）審議類項(xiàng)目（4件）
1.制定《關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》
起草單位：市司法局
擬上報(bào)時(shí)間：2025年6月
2.制定《昆明市磷石膏污染防治辦法》
起草單位：市生態(tài)環(huán)境局
擬上報(bào)時(shí)間：2025年6月
3.修訂《昆明市電梯安全管理辦法》
起草單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局
擬上報(bào)時(shí)間：2025年7月
4.修訂《昆明市滇池船舶準(zhǔn)入管理辦法》
起草單位：市滇池管理局
擬上報(bào)時(shí)間：2025年8月
（二）預(yù)備類項(xiàng)目（8件）
1.制定《昆明市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行管理規(guī)定》
研究起草單位：市政府辦公室
2.修訂《昆明市土地征收管理暫行辦法》
研究起草單位：市土儲(chǔ)中心
3.修訂《昆明市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》
研究起草單位：市城市管理局
4.修訂《昆明市回族等少數(shù)民族殯葬管理辦法》
研究起草單位：市民族宗教委
5.修訂《昆明市電子文件管理與歸檔辦法》
研究起草單位：市檔案局
6.修訂《昆明市“門(mén)前三包”責(zé)任制規(guī)定》
研究起草單位：市城市管理局
7.制定《昆明市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法》
研究起草單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局
8.制定《昆明市艾滋病防治辦法》
研究起草單位：市衛(wèi)生健康委
（三）調(diào)研類項(xiàng)目（8件）
1.制定《昆明市建筑物和公共設(shè)施清洗翻新管理規(guī)定》
調(diào)研單位：市城市管理局
2.制定《昆明市公共信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)管理辦法》
調(diào)研單位：市數(shù)據(jù)局
3.制定《昆明市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》
調(diào)研單位：市總工會(huì)
4.制定《昆明市活禽交易管理辦法》
調(diào)研單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
5.制定《昆明市成品油市場(chǎng)管理辦法》
調(diào)研單位：市商務(wù)局
6.制定《昆明市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》
調(diào)研單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局
7.制定《昆明市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》
調(diào)研單位：市國(guó)資委
8.制定《昆明市森林管理規(guī)定》
調(diào)研單位：市林草局
二、工作要求
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在立法工作中應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，準(zhǔn)確把握上位法精神和具體規(guī)定，遵守立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限、配置立法資源，高效有序推進(jìn)各項(xiàng)政府規(guī)章立法工作，切實(shí)維護(hù)立法工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性。
（二）加強(qiáng)組織保障。各有關(guān)單位要按照政府規(guī)章立法工作要求，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)細(xì)化方案措施，推動(dòng)立法工作按時(shí)按質(zhì)完成。起草單位要加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通，在確定審議類、預(yù)備類項(xiàng)目立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員時(shí)，及時(shí)征求市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、市政協(xié)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)意見(jiàn)。確因特殊情況，審議類項(xiàng)目不能如期完成的，起草單位要書(shū)面報(bào)告市司法局，市司法局組織研究論證后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；預(yù)備類、調(diào)研類項(xiàng)目不能按時(shí)完成的，起草或調(diào)研單位必須專題向市人民政府報(bào)告。市司法局要加大政府規(guī)章立法工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促力度，按要求做好政府規(guī)章送審稿審查工作。市財(cái)政局在年度財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，保障政府規(guī)章立法工作順利開(kāi)展。
（三）分類起草調(diào)研。各有關(guān)單位要按照本計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目和完成時(shí)限，加快起草和調(diào)研工作進(jìn)度。審議類、預(yù)備類項(xiàng)目起草單位要制定政府規(guī)章立法工作方案，2025年6月10日前報(bào)市司法局。預(yù)備類項(xiàng)目條件成熟、具備提請(qǐng)審議條件的，起草單位可以按照程序上報(bào)市人民政府，提請(qǐng)作為本年度審議類立法項(xiàng)目予以安排；條件不成熟、暫不具備提請(qǐng)審議條件的，起草單位于2025年9月30日前將調(diào)研報(bào)告和起草的政府規(guī)章送審稿報(bào)市司法局。調(diào)研類項(xiàng)目的調(diào)研單位要提前制定方案，認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)研，2025年9月30日前形成調(diào)研報(bào)告報(bào)市司法局。調(diào)研報(bào)告要包括調(diào)研方式、存在問(wèn)題、處理意見(jiàn)等內(nèi)容。需要采取立法方式解決問(wèn)題的調(diào)研項(xiàng)目，調(diào)研報(bào)告要包括擬制定或修訂的政府規(guī)章名稱、立法必要性、解決的主要問(wèn)題、擬設(shè)立的主要制度、立法項(xiàng)目草案等內(nèi)容。
（四）規(guī)范文本內(nèi)容。各起草單位要按照《規(guī)章制定程序條例》、《昆明市人民政府立法工作規(guī)定》的規(guī)定以及國(guó)家、省、市立法技術(shù)規(guī)范的要求，做好立法起草工作。起草的政府規(guī)章送審稿用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容要明確、具體，具有可操作性。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章送審稿原則上不作重復(fù)規(guī)定。起草的調(diào)研報(bào)告要包括調(diào)研的情況，對(duì)調(diào)研情況的處理意見(jiàn)等內(nèi)容。對(duì)需要采取立法方式解決的調(diào)研項(xiàng)目，其調(diào)研報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括所要立法的政府規(guī)章的名稱、立法必要性、通過(guò)立法解決的主要問(wèn)題，擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。
（五）完善報(bào)送材料。各起草單位上報(bào)市人民政府的政府規(guī)章送審稿，必須經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)，一并提交下列文件和材料：1.起草說(shuō)明及注釋稿，起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定、修訂的必要性、上位依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)處理情況等，注釋稿應(yīng)當(dāng)注明該條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件；2.所依據(jù)的法律法規(guī)及參照的政策文件、外地有關(guān)立法資料（不少于5個(gè)省、市的立法經(jīng)驗(yàn)）；3.符合工作要求的聽(tīng)證報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告、社會(huì)主義核心價(jià)值觀審查報(bào)告；4.涉及婦女兒童權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交性別平等書(shū)面審查意見(jiàn)；5.意見(jiàn)收集及采納情況；6.修改政府規(guī)章的，還要提交修改前后的對(duì)照文本；7.其他有關(guān)材料，主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和有關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、調(diào)研報(bào)告等。
