各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、明確涉企行政檢查職權(quán)
（一）明確行政檢查主體。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。依法受委托實(shí)施行政檢查的組織，要以委托主體的名義實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。
（二）明確行政檢查事項(xiàng)。旗縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，制定公布本部門(mén)涉企行政檢查事項(xiàng)清單，并同步鏈接至自治區(qū)“涉企行政檢查公示專(zhuān)欄”（實(shí)行垂直管理的部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行）。要嚴(yán)格將該納入涉企行政檢查清單的事項(xiàng)全部納入，防止發(fā)生不執(zhí)法、不檢查等執(zhí)法不作為現(xiàn)象。同時(shí)，涉企行政檢查事項(xiàng)不得超出權(quán)責(zé)清單范圍。對(duì)涉企行政檢查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理，對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，沒(méi)有實(shí)際成效的要予以取消。
（三）規(guī)范行使行政檢查裁量權(quán)。旗縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門(mén)行使行政檢查裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)檢查對(duì)象、內(nèi)容、頻次等只作出原則性規(guī)定的，自治區(qū)本級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法細(xì)化量化，形成裁量權(quán)基準(zhǔn)。
（四）規(guī)范制定行政檢查計(jì)劃。旗縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門(mén)要科學(xué)合理制定年度日常行政檢查計(jì)劃，并于每年3月底前向社會(huì)公布。實(shí)施臨時(shí)檢查時(shí)，要制定臨時(shí)檢查計(jì)劃，在檢查前報(bào)請(qǐng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。除執(zhí)行上級(jí)部署的專(zhuān)項(xiàng)檢查外，專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃要經(jīng)本級(jí)人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)檢查計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，已經(jīng)公布的檢查計(jì)劃需鏈接至自治區(qū)“涉企行政檢查公示專(zhuān)欄”。
（五）深化“綜合查一次”。旗縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門(mén)要深化“綜合查一次”，解決重復(fù)檢查、多頭檢查問(wèn)題。不同部門(mén)、不同層級(jí)或不同區(qū)域的行政執(zhí)法部門(mén)在同一時(shí)間段內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。要加強(qiáng)內(nèi)部各類(lèi)行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，能合并的一律合并。對(duì)臨時(shí)或按照上級(jí)要求開(kāi)展檢查的，要同步核減合并至后續(xù)同類(lèi)檢查計(jì)劃。嚴(yán)控檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)間和人數(shù)，涉及多部門(mén)多項(xiàng)檢查的實(shí)行“一表通查”。
（六）推進(jìn)檢查標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)共享。旗縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門(mén)要在嚴(yán)格落實(shí)本系統(tǒng)檢查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)不同部門(mén)、系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)事項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)。不同部門(mén)制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，要及時(shí)開(kāi)展評(píng)估論證、先行協(xié)商解決，達(dá)不成一致的提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
二、規(guī)范實(shí)施涉企行政檢查
（七）規(guī)范行政檢查行為。涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開(kāi)支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得刻意要求法定代表人到場(chǎng)；嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤；嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀(guān)摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。
（八）積極探索非現(xiàn)場(chǎng)檢查。旗縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)，充分運(yùn)用智能化監(jiān)管手段，通過(guò)數(shù)據(jù)分析等方式，逐步推進(jìn)在線(xiàn)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)檢查，綜合運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，最大限度降低現(xiàn)場(chǎng)檢查比例。
（九）推行“掃碼入企”。在涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，推廣應(yīng)用“檢查碼”，行政檢查人員登錄內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)生成“檢查碼”后，方可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將行政檢查的過(guò)程、結(jié)果等信息實(shí)時(shí)上傳至內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。依法無(wú)需事先通知開(kāi)展執(zhí)法檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政檢查后立即進(jìn)行檢查登記和記錄。
（十）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查程序。旗縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，除法律另有規(guī)定外，至少由2名行政執(zhí)法人員實(shí)施，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件（人民警察要出示人民警察證件），告知檢查對(duì)象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，需要采取先行登記保存、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施；發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為。
（十一）做好行政檢查記錄。執(zhí)法人員開(kāi)展涉企檢查時(shí)，要規(guī)范制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，客觀(guān)全面記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，真實(shí)記錄企業(yè)意見(jiàn)。易引發(fā)爭(zhēng)議或涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的涉企行政檢查，原則上要全過(guò)程音像記錄。通過(guò)拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人員以及證明內(nèi)容等要素。
（十二）實(shí)施分級(jí)分類(lèi)涉企行政檢查模式。旗縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行政執(zhí)法領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分級(jí)分類(lèi)涉企行政檢查模式，對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)綜合評(píng)價(jià)等次高的檢查對(duì)象，合理降低檢查頻次；對(duì)綜合評(píng)價(jià)等次低的檢查對(duì)象，適當(dāng)提高檢查頻次。
三、強(qiáng)化實(shí)施保障
（十三）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。要結(jié)合深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育和規(guī)范涉企行政執(zhí)法、推動(dòng)做好群眾身邊具體實(shí)事專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作。旗縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政檢查的綜合統(tǒng)籌，強(qiáng)化行政檢查計(jì)劃公示制度執(zhí)行，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查。自治區(qū)本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合職能職責(zé)細(xì)化完善本執(zhí)法領(lǐng)域行政檢查相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。旗縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實(shí)涉企行政檢查主體責(zé)任，對(duì)涉及民生領(lǐng)域的檢查事項(xiàng)，堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)檢查要求，做到糾正一個(gè)，解決一類(lèi)，影響一片。
（十四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用。自治區(qū)司法廳要加快完善內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)功能。各地區(qū)各部門(mén)要加快推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用工作，逐步提高涉企行政檢查智能化水平。尚未建設(shè)行政檢查系統(tǒng)的行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展行政檢查；已經(jīng)建設(shè)行政檢查系統(tǒng)的行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)當(dāng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)歸集涉企行政檢查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)歸盡歸。
（十五）加強(qiáng)行政檢查預(yù)警分析。旗縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門(mén)要運(yùn)用好人工智能、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，快速預(yù)警多頭、重復(fù)、高頻次檢查等行為，對(duì)普遍、高發(fā)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查情況的分析研判，并于每年12月底前將統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)，為科學(xué)決策和靶向開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)。
（十六）暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。旗縣級(jí)以上司法行政部門(mén)要公布投訴舉報(bào)電話(huà)，并依托蒙企通、12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、96888民營(yíng)企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)收集行政執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。要通過(guò)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員等方式，廣泛收集涉企行政檢查突出問(wèn)題和意見(jiàn)建議，依法開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督。
（十七）嚴(yán)肅行政檢查責(zé)任追究。旗縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門(mén)要發(fā)揮部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督作用，對(duì)違反行政檢查相關(guān)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保行政檢查的合法性、規(guī)范性和公正性。旗縣級(jí)以上司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查行為的監(jiān)督，對(duì)行政檢查違法或者不當(dāng)?shù)模凑铡秲?nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)約談、通報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
2025年5月27日
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