各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各地區(qū)、各部門要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)主責(zé)、市縣抓落實的要求，加強部門協(xié)同配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，大力推進工作落實，將規(guī)范管理涉企行政檢查納入政府督查和行政檢查監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，重要情況及時上報。
海南省人民政府辦公廳
2025年5月30日
(此件主動公開)
嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，在海南自由貿(mào)易港加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號)，提出以下措施。
一、研究制定《海南省涉企行政檢查條例》。強化分級分類監(jiān)管，對日常檢查、個案檢查和專項檢查規(guī)定不同的檢查程序和要求。強化信用監(jiān)管，對信用良好的企業(yè)按照規(guī)定減少檢查頻次。強化企業(yè)合法權(quán)益保護，尊重和保障企業(yè)的合法權(quán)益，依法平等對待各類企業(yè)，違反國家規(guī)定實施檢查的，依法追究責(zé)任。
二、明確行政檢查基本要求。行政檢查主體開展行政檢查，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、程序規(guī)范、合理適當(dāng)、公正文明、包容審慎的原則，堅持客觀必要、無事不擾，按照法定的職責(zé)和程序進行，嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得違法增加企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，不得過度檢查、提出不合理要求。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。
三、強化行政檢查主體資格管理。實施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施行政檢查，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政檢查，受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實施行政檢查。不具備法定資格的任何組織和個人不得實施行政檢查。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以各種名義實施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機構(gòu)實施行政檢查。行政檢查主體資格應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)并向社會公告。
四、強化行政檢查人員執(zhí)法資格管理。行政檢查人員應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件和資格。完善執(zhí)法資格證管理制度，每年至少組織兩次行政執(zhí)法人員資格考試。加強行政檢查人員信息庫建設(shè)，推行使用電子執(zhí)法證。執(zhí)法人員實施行政檢查應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查；人民警察應(yīng)當(dāng)出示人民警察證件。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。
五、明確行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。各省級行業(yè)主管部門結(jié)合海南實際情況認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)主管部門公布的行業(yè)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，根據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點，采取與之相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和要求。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)會同司法行政部門、行業(yè)主管部門加強研究分析，積極協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不了的，提請本級政府或者上一級行政機關(guān)進行協(xié)調(diào)。企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，可以向營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門反映。
六、加強檢查計劃、方案管理。開展日常行政檢查，應(yīng)當(dāng)制定檢查計劃，市縣人民政府、省級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)、本領(lǐng)域檢查計劃的統(tǒng)籌，防止重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查。檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括行政檢查主體、企業(yè)范圍、事項、頻次、時間等，并錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、抽樣檢驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測、線索移送等途徑發(fā)現(xiàn)問題、風(fēng)險的，行政檢查主體可以臨時開展不事先告知的檢查。此類檢查以及應(yīng)企業(yè)申請實施行政檢查的，不受檢查計劃和檢查頻次的限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤監(jiān)督。
實施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；情況緊急、需要當(dāng)場實施的，應(yīng)當(dāng)及時報告并補辦手續(xù)。檢查方案內(nèi)容可以納入檢查計劃。
七、落實“一張清單管檢查”。由營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門和市場監(jiān)管部門牽頭整合監(jiān)管、執(zhí)法、雙隨機事項“三張清單”，依法清理沒有法定依據(jù)的行政檢查事項，形成統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法事項清單，明確行政檢查主體、法律依據(jù)、事項、監(jiān)管方式等內(nèi)容，并及時向社會公布。未經(jīng)公布的行政檢查事項不得實施。對目錄清單實行動態(tài)管理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的及時調(diào)整，對沒有實際成效的予以取消。
八、全面推行“亮碼檢查”。檢查主體開展現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成監(jiān)督檢查碼并在檢查時主動向企業(yè)出示。企業(yè)可以通過掃碼獲知檢查的主體、人員、事項、依據(jù)等信息。不能出示監(jiān)督檢查碼的，應(yīng)當(dāng)出示檢查通知書。
九、實施分級分類監(jiān)管。行業(yè)主管部門要建立以風(fēng)險等級、信用評價為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管和服務(wù)。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。行業(yè)主管部門要定期對企業(yè)開展信用評價。除上述特殊重點領(lǐng)域外，對信用評價結(jié)果為最高等次的企業(yè)，同一主管部門對其開展的日?，F(xiàn)場檢查原則上一年不超過1次。確有必要進行多次檢查的，須經(jīng)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。
十、推進非現(xiàn)場監(jiān)管。省級行業(yè)主管部門應(yīng)制定本領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管事項清單。能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得實施現(xiàn)場檢查。拓展省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運用場景，強化遠程監(jiān)管、智慧監(jiān)管技術(shù)支撐。探索結(jié)合人工智能(AI)智能識別、風(fēng)險預(yù)警模型等手段，實施“無感監(jiān)管”。
十一、優(yōu)化“綜合查一次”。建立“綜合查一次”工作協(xié)調(diào)機制，市縣人民政府、省級行業(yè)主管部門要加強對本地區(qū)、本領(lǐng)域“綜合查一次”工作統(tǒng)籌，牽頭業(yè)務(wù)主管部門嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量。推進“綜合查一次”場景建設(shè)，部門內(nèi)、部門間、層級間對企業(yè)的檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。強化“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有機融合銜接。一年內(nèi)對同一企業(yè)同一事項，上級部門已經(jīng)檢查過的，下級部門原則上不重復(fù)檢查。推行簡單事項“一表通查”，探索建立簡單事項跨部門依法委托檢查制度。
十二、規(guī)范檢查行為。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格規(guī)范公正文明開展行政檢查，加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變“卸責(zé)式檢查”的錯誤觀念。實施現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。行政檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)。檢查結(jié)果能夠當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)立即告知；需經(jīng)檢驗檢測等不能當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果確定之日起5個工作日內(nèi)告知。加強異地檢查協(xié)調(diào)管理。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立異地協(xié)查制度，市縣和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強銜接配合、協(xié)同處理和信息通報。嚴(yán)禁違法違規(guī)實施異地檢查。
嚴(yán)格落實“五個嚴(yán)禁”“八個不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費開支或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強制企業(yè)接受指定的中介機構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達檢查指標(biāo)，不得將考核考評、預(yù)算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實。
對于違反國家規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，可以通過“海南12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”等途徑投訴舉報。
十三、規(guī)范專項檢查。市縣和有關(guān)主管部門對本地區(qū)、本領(lǐng)域的突出問題，經(jīng)評估符合客觀需要的，可以依法部署嚴(yán)格控制范圍、內(nèi)容和時限等的專項檢查，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。
專項檢查實行年度數(shù)量控制，應(yīng)當(dāng)事先擬訂專項檢查計劃，經(jīng)縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，向社會公布。檢查事項涉及兩個以上部門的，有關(guān)主管部門聯(lián)合擬訂檢查計劃，避免多頭、重復(fù)部署。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項檢查的，應(yīng)當(dāng)及時修改檢查計劃并備案。專項檢查計劃應(yīng)當(dāng)加強與日常檢查計劃銜接。各市縣和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)積極將專項檢查納入“綜合查一次”。專項檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤?，?wù)求實效，防止“走過場”。
十四、創(chuàng)新行政檢查方式。推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，寓服務(wù)于監(jiān)管，積極推動出臺企業(yè)合規(guī)指引。堅持包容審慎監(jiān)管，更多采用柔性監(jiān)管方式，積極通過風(fēng)險提示、責(zé)任約談、督促整改、合規(guī)指導(dǎo)等方式引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
十五、強化行政檢查與行政處罰有機銜接。堅持過罰相當(dāng)原則，嚴(yán)格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。動態(tài)更新不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和不予實施行政強制措施等四張清單。行政檢查主體在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)違法行為，企業(yè)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；發(fā)現(xiàn)企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。行政檢查主體在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌違法行為，企業(yè)有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對企業(yè)的違法行為依法不予行政處罰的，依法對企業(yè)進行教育，不向執(zhí)法機關(guān)移交違法行為線索。檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)多次違法、造成嚴(yán)重后果的，依法從重處罰。探索建立科學(xué)合理的涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對企業(yè)的負(fù)面影響。
十六、加強數(shù)據(jù)歸集共享。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息外，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)或者省綜合行政執(zhí)法平臺錄入行政檢查數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)共享，推進監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)“最多錄一次”。使用國家垂管系統(tǒng)進行行政檢查的，積極推動數(shù)據(jù)回流。
行政檢查主體能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的數(shù)據(jù)和信息，不得要求企業(yè)多頭、重復(fù)提供。行政檢查情況不按規(guī)定錄入的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改并要求說明原因。
十七、強化系統(tǒng)監(jiān)測。營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門運用人工智能、大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題進行及時監(jiān)督。行政檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。營商環(huán)境建設(shè)主管部門通過企業(yè)綜合服務(wù)平臺收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，關(guān)注企業(yè)和社會反映強烈的突出問題，對行政檢查主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行重點監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機制，同時發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用。
十八、加強監(jiān)督指導(dǎo)。營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對行政檢查的主體、對象、內(nèi)容、程序、結(jié)果等加強歸集和綜合分析，完善行政檢查制度。通過《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》和行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查、案卷評查、典型案例指導(dǎo)等方式加強常態(tài)化監(jiān)督，提升監(jiān)管效能，降低行政檢查的制度性成本。
營商環(huán)境建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門通過政企面對面、大調(diào)研大服務(wù)等方式聽取企業(yè)的意見建議。對于發(fā)現(xiàn)行政檢查中存在的問題，依法進行核實處理。有機貫通各類監(jiān)督方式，與“監(jiān)督一張網(wǎng)”形成整體合力。
十九、強化責(zé)任追究。營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門對不具備行政檢查主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求亂檢查的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正；對行政檢查主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光。對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
二十、健全盡職免予問責(zé)機制。行政檢查主體和人員按照檢查計劃、“雙隨機、一公開”檢查要求等已經(jīng)嚴(yán)格履行行政檢查職責(zé)，或者雖尚未進行行政檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響等情況進行綜合分析，依法依規(guī)予以免責(zé)。
二十一、本措施的具體應(yīng)用問題，由海南省營商環(huán)境建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
二十二、本措施自2025年7月1日起施行。
