中央組織部、中央網(wǎng)信辦、中央編辦，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局、國家移民局，中國出口信用保險公司:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，商務(wù)部會同有關(guān)方面制定了《深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
商務(wù)部
2025年5月21日
深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）是我國推進(jìn)改革開放的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)制定以下工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。勇當(dāng)改革開放的排頭兵，進(jìn)一步完善高水平對外開放體制機(jī)制，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大國際合作，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)工作新局面。
二、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
（一）提升創(chuàng)新策源能力。支持在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，支持區(qū)內(nèi)相關(guān)單位承擔(dān)國家和地方科技計劃項目。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等組成創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)與國家大學(xué)科技園協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)轉(zhuǎn)化。支持在國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)概念驗證平臺、中試驗證平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家質(zhì)檢中心、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺、科技型企業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)平臺。允許國家級經(jīng)開區(qū)直接申報省級科創(chuàng)載體。支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化等路徑。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)示范園區(qū)，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)合作對接，加大商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實施力度，積極探索專利池等知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用新模式。
（二）夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。支持國家級經(jīng)開區(qū)參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)通過數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)計量體系和能力建設(shè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸。
（三）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。支持國家級經(jīng)開區(qū)參與制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)和智能工廠。支持國家級經(jīng)開區(qū)引進(jìn)、培育具備行業(yè)引領(lǐng)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，系統(tǒng)化、圖譜化、標(biāo)準(zhǔn)化推動制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。按照國家總體布局要求，因地制宜支持國家級經(jīng)開區(qū)算力基礎(chǔ)設(shè)施、第5代移動通信（5G）等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。積極支持西部樞紐節(jié)點(diǎn)起步區(qū)內(nèi)的國家級經(jīng)開區(qū)承接“東數(shù)西算”工程重點(diǎn)項目。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等資金作用，支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
（四）打造安全穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持國家級經(jīng)開區(qū)加大招引和培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專精特新、制造業(yè)單項冠軍等企業(yè)，做強(qiáng)“鏈主”企業(yè)。支持國家級經(jīng)開區(qū)參與制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升行動。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)間開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作。
（五）有序推動產(chǎn)業(yè)承接合作和梯度轉(zhuǎn)移。支持東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)與中西部和東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。支持中西部和東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。推動沿邊地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與毗鄰國家加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)合作。
三、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
（六）提高利用外資質(zhì)量。支持國家級經(jīng)開區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域的外商投資項目優(yōu)先納入重大和重點(diǎn)外資項目清單。地方人民政府加大對國家級經(jīng)開區(qū)外資標(biāo)志性項目的支持力度，推動盡快落地建設(shè)。鼓勵包括外資基金在內(nèi)的各類資金投向國家級經(jīng)開區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育孵化中小企業(yè)。指導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)落實好境外投資者以分配利潤再投資遞延納稅等稅收優(yōu)惠政策。
（七）助力打造“投資中國”品牌。優(yōu)先支持國家級經(jīng)開區(qū)參加“投資中國”品牌活動。依托中國國際投資貿(mào)易洽談會等平臺，加強(qiáng)國家級經(jīng)開區(qū)與全球知名投資商、金融資本對接。用好用足現(xiàn)行有關(guān)便利政策，支持國家級經(jīng)開區(qū)組團(tuán)赴境外招商引資，支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展境外駐點(diǎn)招商。支持國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)“肯招商、會招商、善招商”的全鏈條專業(yè)化招商隊伍，構(gòu)建招商引資新模式。國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策。
（八）推動外貿(mào)多元創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)與中國出口信用保險公司合作，支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)拓展數(shù)字服務(wù)出口，打造數(shù)字貿(mào)易高地。支持國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。支持在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)大宗商品交易中心、全球集散分撥中心、國際物流樞紐中心。支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)布局海外流通設(shè)施。
（九）加強(qiáng)開放平臺功能。加大國家級經(jīng)開區(qū)制度型開放力度，賦予更多改革開放先行先試功能。加強(qiáng)國家級經(jīng)開區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)等平臺的協(xié)同發(fā)展，推動外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級。有序復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范探索形成的制度創(chuàng)新成果。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動。支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)國際合作園區(qū)，與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，深化“兩國雙園”等合作模式探索。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)在多雙邊倡議、協(xié)議框架下加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)ν夂献?。支持國家級?jīng)開區(qū)加強(qiáng)與聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議等國際組織在園區(qū)建設(shè)、投資促進(jìn)等方面的合作。
四、深化管理制度改革
（十）優(yōu)化體制機(jī)制。推動各地區(qū)適時制定修訂開發(fā)區(qū)管理方面的法規(guī)規(guī)章。各國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)因地制宜實行符合新時代發(fā)展需要的管理體制。合理確定和優(yōu)化國家級經(jīng)開區(qū)對行政區(qū)劃建制的托管、代管關(guān)系。支持國家級經(jīng)開區(qū)在國家政策框架內(nèi)建立完善符合實際的績效考核和激勵機(jī)制。支持國家級經(jīng)開區(qū)探索實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。支持國家級經(jīng)開區(qū)按規(guī)定與行政事業(yè)單位之間人才流動。加強(qiáng)國家級經(jīng)開區(qū)動態(tài)管理，不斷提高質(zhì)量水平。
（十一）提高管理效能。優(yōu)化國家級經(jīng)開區(qū)運(yùn)營模式，提高公共服務(wù)能力和市場化運(yùn)作水平，推動園區(qū)行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相對分離。省市級涉及經(jīng)濟(jì)管理的審批權(quán)限應(yīng)放能放盡放，依法授權(quán)或委托國家級經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，并通過制定權(quán)責(zé)清單予以明確。地方人民政府要加強(qiáng)對國家級經(jīng)開區(qū)重要崗位、領(lǐng)域及開發(fā)建設(shè)、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（十二）打造營商環(huán)境高地。國家級經(jīng)開區(qū)要構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單，做好“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等一站式平臺服務(wù)，解決企業(yè)反映突出的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題。支持國家級經(jīng)開區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項省內(nèi)通辦、跨省通辦，探索推進(jìn)惠企政策“免申即享”。指導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)及屬地政府部門深化包容審慎監(jiān)管，推廣智慧監(jiān)管，優(yōu)化信用監(jiān)管，積極推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”、“綜合查一次”等改革。
五、強(qiáng)化要素保障
（十三）提升土地資源利用效率。支持省級人民政府單列國家級經(jīng)開區(qū)年度計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)重大項目合理用地。支持國家級經(jīng)開區(qū)明確“工業(yè)上樓”的產(chǎn)業(yè)類型，規(guī)范引導(dǎo)工業(yè)項目建設(shè)用地立體開發(fā)。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許國家級經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉儲用地（三類物流倉儲用地除外）和研發(fā)設(shè)計用地合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持國家級經(jīng)開區(qū)探索融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。地方人民政府應(yīng)落實屬地責(zé)任，完善全程監(jiān)管并主動接受部門指導(dǎo)，嚴(yán)防以新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等名義“打擦邊球”開發(fā)住宅、商辦用房等房地產(chǎn)項目。國家級經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。
（十四）支持綠色低碳發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)實施分布式發(fā)電市場化交易，積極參與綠證綠電交易，提升綠色電力消費(fèi)水平。支持完善企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系，探索推動企業(yè)使用綠證參與碳排放核算和碳足跡管理。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)建碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)豐富綠色金融服務(wù)供給，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）。依法推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展深化環(huán)境影響評價改革試點(diǎn)。
（十五）加大招才引智力度。支持國家級經(jīng)開區(qū)面向全球招引高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才，在落戶、住房等方面提供服務(wù)保障。支持外籍人才集中的國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃布局學(xué)校、醫(yī)院等生活配套設(shè)施。支持國家級經(jīng)開區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)通過產(chǎn)教融合試點(diǎn)、“雙元制”教育等方式與高校、科研院所共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。
（十六）加強(qiáng)財政金融支持。允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金，支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體通過上市融資等方式拓展融資渠道。根據(jù)科技型中小企業(yè)對創(chuàng)新的實際貢獻(xiàn)，精準(zhǔn)加大融資支持力度。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要壓實主體責(zé)任，制定支持和配套措施，精心組織實施。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)國家級經(jīng)開區(qū)提供堅強(qiáng)政治保證和組織保證。需要暫時調(diào)整實施相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)本工作方案相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織開展督促和評估工作，確保本工作方案各項措施落實到位。重大事項及時請示報告。
