原創(chuàng)|2025版食品標簽三大新規(guī)：企業(yè)必須關(guān)注的修訂要點與合規(guī)風險

2025年3月27日，國家衛(wèi)生健康委員會與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了 《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）（以下簡稱“GB 7718-2025”）、《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2025）（以下簡稱“GB 28050-2025”），國家市場監(jiān)督管理總局同步發(fā)布了《食品標識監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第100號）（以下簡稱“《辦法》”），三項新規(guī)均將于2027年3月16日正式實施，過渡期2年。此次修訂涉及預包裝食品標簽管理的核心領(lǐng)域，將“標準”明確的技術(shù)要求和《辦法》要求的標識規(guī)范相互銜接，增強消費者識讀的適宜性、降低誤導性，促進食品行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。食品伙伴網(wǎng)結(jié)合上述三項新規(guī)，梳理了需要企業(yè)特別關(guān)注的十大修訂亮點及相應(yīng)的合規(guī)風險，助力行業(yè)提前布局，規(guī)避標簽合規(guī)隱患。

1．修改預包裝食品定義，納入預先包裝以計量稱重方式銷售的食品

新版GB 7718中對預包裝食品的定義進行了修改，將預先包裝以計量稱重方式銷售的食品納入預包裝食品的范圍，填補了GB 7718等標準對于“無凈含量標示”的預先包裝食品的管理空白。

合規(guī)風險提示 ：GB 7718-2025實施之后，目前按散裝食品管理的計量稱重銷售的使用糖紙包裝的某奶糖，雖然可能按最大包裝表面積豁免標識部分信息，但是未豁免的食品名稱、計量稱重、日期、貯存條件、生產(chǎn)者信息及標準號信息還需按GB 7718標注完整標簽，否則將不再合規(guī)。

2．嚴格食品名稱中提及的配料的標注要求，避免通過食品名稱欺騙、誤導消費者

1）食品名稱中涉及的配料或成分

明確食品名稱中提及的配料或成分屬于特別強調(diào)，應(yīng)定量標示（GB 7718-2025附錄 A.5 列明的豁免情形除外）。

示例：

食品名稱“含乳飲料”，因已有《含乳飲料》（GB/T 21732-2008）、《飲料通則》（GB/T 10789-2015）等，乳含量豁免定量標示；

食品名稱“黃桃飲料”，不符合上述豁免定量標示的情形，黃桃含量應(yīng)定量標示；

食品名稱“黃桃味飲料”，“黃桃味”為風味描述性用語，豁免定量標示。

合規(guī)風險提示 ：目前，名稱中提及的配料或成分未進行定量標示的，需要排查是否在豁免行列，否則將不再合規(guī)。

2）食品名稱中涉及的動物源性食品原料

《辦法》規(guī)定，以動物源性食品原料制成的食品，其名稱體現(xiàn)畜禽肉或者動物性水產(chǎn)品原料的，該原料應(yīng)當為主要原料；其中，名稱僅體現(xiàn)一種的，所用原料應(yīng)當全部來自該種畜禽肉或者動物性水產(chǎn)品；名稱體現(xiàn)二種以上的，所用原料應(yīng)當按照添加量從高到低在名稱中排序。

按照上述規(guī)定，食品名稱體現(xiàn)畜禽肉或者動物性水產(chǎn)品原料的，該原料應(yīng)當為主要原料，如命名為“牛肉丸”，牛肉應(yīng)為其主要原料，且不能有其他畜禽肉原料；“豬肉火腿腸”，其肉類原料應(yīng)全部為豬肉，如同時含有雞肉，甚至雞肉添加量還多于豬肉，則應(yīng)按照規(guī)定命名為“火腿腸”或“雞肉豬肉火腿腸”。

合規(guī)風險提示：食品名稱中涉及動物源性食品原料的排查上述規(guī)定的符合性，不符合要求的，建議及時調(diào)整配方或標簽。

3．規(guī)范食品配料聲稱用語使用，禁止使用“不添加”

1）規(guī)范“無”“不含”等含量的聲稱條件

GB 7718-2025規(guī)定，使用“無”“不含”等詞匯時，其相應(yīng)配料或成分含量應(yīng)為“0”；食品添加劑、污染物，以及法律、法規(guī)和標準中規(guī)定的不允許添加到食品中或不應(yīng)存在于食品中的物質(zhì)，不得使用“無”“不含”等詞匯及其同義語進行聲稱。

合規(guī)風險提示：食品標簽上所有涉及食品添加劑的“無”“不含”等的含量聲稱將被全面禁止，相關(guān)企業(yè)應(yīng)引起重視，GB 7718-2025發(fā)布后，消費者對此類聲稱的抵制將更加強烈，建議盡快調(diào)整。

2）禁止“不添加”“不使用”等加工行為的聲稱

某種成分在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中“不添加”“不使用”，并不能代表終產(chǎn)品中不含有該成分，為避免對消費者造成誤導，影響食品行業(yè)健康發(fā)展。GB 7718-2025規(guī)定，不得使用“不添加”“不使用”“未添加”“零添加”“無添加”“未使用”“沒加”“沒用”“沒使”“沒使用”“未用”以及與上述內(nèi)容本質(zhì)相同的用語。

合規(guī)風險提示：食品標簽中使用了“不添加”“不使用”及其同義語的，建議盡快調(diào)整。

4．致敏物質(zhì)修訂為強制標示內(nèi)容，加強對食品中致敏物質(zhì)的管理

GB 7718-2025規(guī)定，含麩質(zhì)谷物、甲殼綱類動物、魚類、蛋類、花生、大豆、乳、堅果八類含有致敏物質(zhì)的食品及其制品，此8類致敏物質(zhì)應(yīng)在配料表中加以提示，或在配料表鄰近位置標示提示信息。

合規(guī)風險提示：結(jié)合GB 7718-2025附錄D，排查食品配料中是否存在強制標示的致敏物質(zhì)，包括部分未展開標識的復合配料和食用香精，也需要確認是否含有上述8類過敏物質(zhì)。在GB 7718-2025實施之前完成不合規(guī)標簽調(diào)整。

5．整合修訂生產(chǎn)者信息標注要求，助力責任追溯

《辦法》整合了《食品標識管理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第102號）《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）等文件中預包裝食品生產(chǎn)者信息的標注要求。

《辦法》規(guī)定，預包裝食品標簽標注的生產(chǎn)者名稱、地址應(yīng)當是食品生產(chǎn)許可證上載明的生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)地址，不能獨立承擔法律責任的，應(yīng)同時標注能依法獨立承擔法律責任的主體名稱、地址。委托生產(chǎn)的預包裝食品，其標簽上應(yīng)當在相鄰位置標注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式和受托方的名稱、地址，在名稱前冠以“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等字樣。

合規(guī)風險提示：未標注食品生產(chǎn)許可證上載明的生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)地址的，尤其是以前“住所”地址和“生產(chǎn)地址”不一致且按“住所”地址標識的，甚至是一個“住所”地址，有幾個“生產(chǎn)地址”的企業(yè)，都應(yīng)對照《辦法》要求，排查生產(chǎn)者地址信息標注的合規(guī)性。

6．優(yōu)化日期標注要求，強制標示保質(zhì)期到期日

GB 7718-2025和《辦法》規(guī)定，都明確應(yīng)按照年、月、日的順序清晰標示預包裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日。GB 7718另外規(guī)定以下預包裝食品可僅標示保質(zhì)期和保質(zhì)期到期日：

1）保質(zhì)期6個月及以上的；

2）包裝材料或包裝容器最大表面面積不大于20 cm2的。

《辦法》規(guī)定預包裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日應(yīng)當在包裝上設(shè)置獨立區(qū)域、以白底黑字等對比明顯的形式標注，并規(guī)定了具體的字體高度。

合規(guī)風險提示：近年來，日期標注受到不少消費者吐槽“找不到、看不清、不易算”，引起了市場監(jiān)管總局的關(guān)注，《辦法》的修訂將其列為重點內(nèi)容，相信也將是《辦法》實施后的重點監(jiān)管內(nèi)容，建議企業(yè)在新規(guī)實施之前，及時進行合規(guī)排查，及時糾正不合規(guī)的情況。

7．強制性營養(yǎng)標示項目由“1+4”修訂為“1+6”，增加警示語標示要求

GB 28050-2025規(guī)定，預包裝食品營養(yǎng)標簽強制標示的內(nèi)容包括能量、蛋白質(zhì)、脂肪、飽和脂肪（或飽和脂肪酸）、碳水化合物、糖和鈉的含量及其占營養(yǎng)素參考值百分比，新增飽和脂肪（或飽和脂肪酸）和糖為強制標示內(nèi)容。并明確規(guī)定應(yīng)在營養(yǎng)成分表下方標示“兒童青少年應(yīng)避免過量攝入鹽油糖”。

合規(guī)風險提示：上述規(guī)定是營養(yǎng)標簽的核心修訂內(nèi)容，涉及市場上絕大多數(shù)食品標簽的換版，GB 28050-2025實施后，所有的預包裝食品（豁免標示營養(yǎng)標簽的食品除外）標簽均需按照上述規(guī)定，在營養(yǎng)成分表中增加飽和脂肪（或飽和脂肪酸）和糖，在營養(yǎng)成分表下方標示“兒童青少年應(yīng)避免過量攝入鹽油糖”。

8．促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增加可選擇標示營養(yǎng)成分

GB 28050-2025增加了可選擇標示成分 n-3 多不飽和脂肪酸、ɑ-亞麻酸、二十碳五烯酸（EPA）、二十二碳六烯酸（DHA）及其“0”界限值、修約間隔，企業(yè)可以自行選擇在營養(yǎng)成分表中標注相應(yīng)營養(yǎng)成分的含量及其占營養(yǎng)素參考值百分比。

合規(guī)風險提示：EPA、DHA等營養(yǎng)成分的可選擇標示對一些企業(yè)來說具有重要意義，但需要注意，可選擇標示內(nèi)容的標示也應(yīng)符合GB 28050-2025的相關(guān)規(guī)定，如在營養(yǎng)成分表中的順序等。

9．整合修訂進口預包裝食品標簽要求，明確原產(chǎn)國的認定規(guī)則

GB 7718-2025針對進口預包裝食品標簽設(shè)置了獨立章節(jié)，整合相關(guān)法律法規(guī)及標準對進口預包裝食品標簽的一般要求、配料表、進口商或代理商、原產(chǎn)國（地區(qū)）、日期標示、適宜人群、食用量或食用方法等的標示要求。

其中對于大家比較關(guān)注的原產(chǎn)國（地區(qū)）的認定，GB 7718-2025結(jié)合海關(guān)系統(tǒng)的法規(guī)要求進行了細化和明確：完全在一個國家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國（地區(qū)）為原產(chǎn)國（地區(qū)）；兩個及以上國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實質(zhì)性改變的國家（地區(qū)）為原產(chǎn)國（地區(qū)）；灌裝或分裝國家或地區(qū)與原產(chǎn)國不一致的，應(yīng)同時標示灌裝或分裝國家（地區(qū)）。

合規(guī)風險提示：目前，進口食品標簽中原產(chǎn)國（地區(qū)）的認定主要是依據(jù)GB 7718-2011問答對原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名的定義，即“進口預包裝食品的原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名，是指食品成為最終產(chǎn)品的國家或地區(qū)名稱，包括包裝（或灌裝）國家或地區(qū)名稱”，某些情況下與上述規(guī)定并不完全一致，建議進口企業(yè)重點關(guān)注原產(chǎn)國（地區(qū)）的認定，確保標簽的持續(xù)合規(guī)。

10．創(chuàng)新標簽展示形式，鼓勵采用數(shù)字標簽和包裝正面標識（FOP）

數(shù)字標簽是食品包裝上采用二維碼等信息化手段展示的食品標簽，消費者可以通過手機等移動設(shè)備掃描食品標簽上的二維碼獲取食品標簽信息。為解決消費者因紙質(zhì)標簽版面受限而看不清、找不到等問題，切實提升消費者閱讀標簽的體驗感和食品企業(yè)傳遞食品信息的效力，GB 7718-2025增加了數(shù)字標簽的標示形式及要求，企業(yè)可自愿選擇標示數(shù)字標簽，當使用數(shù)字標簽時，應(yīng)符合標準的相關(guān)規(guī)定。

包裝正面標簽（front of package，F(xiàn)OP）是指使用營養(yǎng)素度量法，通過圖標、符號描述食物營養(yǎng)成分的營養(yǎng)標簽。目前，歐盟、美國、澳新、加拿大等均在積極推廣包裝正面標識（FOP）。GB 28050-2025也將相關(guān)內(nèi)容作為營養(yǎng)標簽補充信息進行了明確，允許企業(yè)按照標準規(guī)定，正確、規(guī)范地在營養(yǎng)成分表中標示營養(yǎng)信息后，采用圖形、文字等方式對營養(yǎng)標簽進行補充說明?？梢允褂孟M者熟悉的油和鹽替代脂肪和鈉，用“卡”等替代“千焦”等，也可以“使用‘中國居民膳食指南’的寶塔圖形和核心推薦條目”宣傳合理膳食和“三減”。

合規(guī)風險提示：雖然數(shù)字標簽和包裝正面標識（FOP）均為自愿標示形式，但當企業(yè)選擇采取數(shù)字標簽和包裝正面標識（FOP）的標示形式時，應(yīng)符合GB 7718-2025及GB 28050-2025的相關(guān)規(guī)定。

小結(jié)

《辦法》明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對其提供的食品標識的真實性、準確性、合法性負責，明確具體機構(gòu)或者人員對食品標識進行審核把關(guān)，并鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員對其提供的食品標識進行合規(guī)評價。按照《食品安全法實施條例》的規(guī)定，食品安全國家標準可以在實施日期之前實施，因此次修訂變化較大，食品伙伴網(wǎng)建議企業(yè)及時排查預包裝食品標簽的新規(guī)符合性，對需要進行標簽換版的企業(yè)，建議及時執(zhí)行新規(guī)要求。