云南省強化食品安全監(jiān)管 發(fā)布食品經(jīng)營許可審查新細則

近日，云南省市場監(jiān)督管理局重磅發(fā)布《云南省食品經(jīng)營許可審查細則（試行）》，這一細則將于4月1日起正式實施，同時2016年3月1日原省食品藥品監(jiān)督管理局公布的舊版審查細則廢止。此次細則的發(fā)布，在云南食品經(jīng)營領域掀起了一陣 “監(jiān)管升級風”，對整個行業(yè)的發(fā)展和消費者的食品安全保障都有著深遠影響。

近年來，隨著食品行業(yè)的快速發(fā)展，《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》等法律法規(guī)相繼修訂，食品經(jīng)營安全監(jiān)管面臨全新挑戰(zhàn)。為了緊跟法規(guī)步伐，適應食品經(jīng)營領域的新變化，解決實際監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題，讓食品經(jīng)營許可審查工作更加科學、合理、規(guī)范，云南省市場監(jiān)管局于 2024 年 5 月開啟了此次細則的修訂之旅。在修訂過程中，省市場監(jiān)管局廣泛征求各方意見，先是向各州（市）市場監(jiān)管局征集建議，收到 46 條反饋；又在省局網(wǎng)站面向公眾征求意見，收獲 1 條反饋。經(jīng)過對這些意見的精心梳理和充分吸收，最終形成了這份全新的審查細則。

新發(fā)布的《云南省食品經(jīng)營許可審查細則（試行）》內(nèi)容豐富且全面，共七章一百四十條，猶如一張嚴密的監(jiān)管網(wǎng)，覆蓋了食品經(jīng)營許可審查的方方面面。

在食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和項目分類上，細則劃分得十分細致。主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、集中用餐單位食堂三類，每個大類下又細分多種具體形式，像食品銷售經(jīng)營者就涵蓋了食品批發(fā)商、商場超市等多種類型。經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理三類，各類別下同樣細分了眾多子項目。這種詳細的分類為后續(xù)精準審查奠定了堅實基礎。

許可審查的基本要求也更為嚴格。食品經(jīng)營者必須建立健全一系列食品安全管理制度，從食品安全自查、追溯到從業(yè)人員健康管理，一個都不能少。不同類型的食品經(jīng)營企業(yè)，還需根據(jù)自身特點額外建立相應制度，比如食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)要建立食品銷售記錄制度，集中用餐單位食堂要建立有害生物防治制度等。在人員配備方面，食品經(jīng)營企業(yè)要依據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品類別等因素合理配備食品安全管理人員，學校、養(yǎng)老機構等重點場所更是必須配備專職人員。經(jīng)營場所的要求也不低，不僅要與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相匹配，選址還得避開污染源，內(nèi)部布局要合理，并且要配備完善的消毒、通風、防腐、防塵等設備設施。

餐飲服務經(jīng)營者（食品制售）的許可審查堪稱嚴苛。餐飲服務加工經(jīng)營場所不能設在易污染區(qū)域，內(nèi)部各功能區(qū)的設置要科學合理，防止食品交叉污染。食品處理區(qū)的地面、墻壁、天花板等都有嚴格標準，地面要防滑、排水良好，墻壁需鋪設一定高度的淺色、不吸水、易清洗的墻裙，天花板要能防止有害生物掉落和霉菌繁殖。對于中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂等不同類型的餐飲服務提供者，更是從場所設置、設備配備、食品檢驗、留樣規(guī)定等多個方面進行嚴格審查。例如，中央廚房要設置獨立的檢驗室，集體用餐配送單位要配備封閉式專用運輸車輛等。

食品銷售的許可審查同樣規(guī)范有序。銷售場所和貯存場所要保持整潔、通風良好，不同食品區(qū)域必須嚴格分開，像食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域、生食區(qū)域與熟食區(qū)域等都不能混淆。對溫度濕度有特殊要求的食品，必須配備相應的冷藏冷凍設施設備，并且要建立定期校準、維護制度。散裝熟食銷售要求更為特殊，除滿足通用要求外，還得有專門的銷售區(qū)域或?qū)９?，配備具有防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲及保溫或冷藏功能的設施，如果需要進行切割、分裝等處理，還得符合專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的審查要求。

此外，細則對連鎖企業(yè)總部、餐飲服務管理企業(yè)、利用食品自動設備從事食品經(jīng)營、簡單制售等其他類食品經(jīng)營的許可審查也有明確要求。連鎖企業(yè)總部和餐飲服務管理企業(yè)要設置獨立的食品安全管理部門和組織機構，配備專業(yè)人員，建立完善的食品安全追溯體系和各項管理制度。利用食品自動設備從事食品經(jīng)營的經(jīng)營者，要建立多種食品安全管理制度，設備要放置在合適地點，具備溫度控制、清洗消毒等功能，而且不能申請高風險食品制售項目。簡單制售的審查在保證食品安全的前提下適當簡化，但高風險食品制售不適用簡化規(guī)定。

值得一提的是，新細則還明確了食品經(jīng)營者的報告義務。當從事網(wǎng)絡經(jīng)營、外設倉庫、集體用餐配送單位向?qū)W校供餐等經(jīng)營行為發(fā)生，或者經(jīng)營過程中主要設備設施、經(jīng)營布局、操作流程等發(fā)生較大變化可能影響食品安全時，食品經(jīng)營者必須按規(guī)定向相關部門報告，以便監(jiān)管部門及時掌握情況，加強監(jiān)管力度。

《云南省食品經(jīng)營許可審查細則（試行）》的實施，無疑將進一步規(guī)范云南食品經(jīng)營許可審查工作，提升審查的科學性和規(guī)范性，為食品安全保駕護航。它將促使食品經(jīng)營企業(yè)嚴格按照標準開展經(jīng)營活動，推動云南食品行業(yè)朝著更加健康、有序的方向發(fā)展，讓消費者吃得更加安全、放心。