各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，臨港新片區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)：
根據(jù)2025年度本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和日常管理需要，結(jié)合生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查工作要求，我局制定了《2025年度上海市生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2025年2月28日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
2025年度上海市生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查計(jì)劃
為認(rèn)真落實(shí)市委市政府工作部署，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為核心，以中央生態(tài)保護(hù)督察和市委巡視問(wèn)題整改為牽引，以規(guī)范涉企行政檢查為抓手，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建依法、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效的涉企行政檢查工作體系，制定本行政檢查計(jì)劃。
一、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展大氣環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域行政檢查
結(jié)合“一廠一策”開(kāi)展VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，推進(jìn)解決儲(chǔ)罐及裝卸無(wú)組織排放、敞開(kāi)液面逸散、廢氣旁路及其他非正常廢氣排放等突出問(wèn)題。組織開(kāi)展中小鍋爐專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查高污染燃料使用、脫氮設(shè)施安裝、廢氣處理設(shè)施運(yùn)行及廢氣達(dá)標(biāo)排放等情況。根據(jù)本市空氣質(zhì)量保障任務(wù)，開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)及秋冬季大氣質(zhì)量保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)措施落實(shí)情況。協(xié)同開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)路檢和重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)柴油車(chē)集中使用地、停放地入戶檢查。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)檢查，核查在用非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記貼牌、冒黑煙等情況。落實(shí)生態(tài)環(huán)境部和本市碳市場(chǎng)管理相關(guān)要求，對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位和上海碳市場(chǎng)納入配額管理的單位開(kāi)展碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。
（二）開(kāi)展水與海洋環(huán)境領(lǐng)域行政檢查
根據(jù)《上海市飲用水水源保護(hù)區(qū)常態(tài)化檢查工作指南》要求，結(jié)合黃浦江上游、青草沙、陳行、東風(fēng)西沙四大集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)的線索組織檢查；加強(qiáng)水源地安全保障工作，開(kāi)展水源地風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)檢查。結(jié)合入河排污口溯源整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處并督促整改廢水在線監(jiān)控方面存在的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)排放廢水的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查污水預(yù)處理設(shè)施是否按照環(huán)評(píng)批復(fù)內(nèi)容建設(shè)并保持正常運(yùn)行，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、偷排等違法行為。強(qiáng)化與交通等部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，開(kāi)展港口碼頭污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查外（內(nèi)）港碼頭環(huán)保手續(xù)落實(shí)、污染治理設(shè)施運(yùn)行及污染物合規(guī)排放等情況。開(kāi)展入海排污口巡查，檢查入海排污口設(shè)置備案、排放方式、自行監(jiān)測(cè)等情況。根據(jù)要求開(kāi)展油污水及化學(xué)品洗艙水末端處置單位現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查污染物接收量、實(shí)際處理量以及排放量是否匹配。結(jié)合年度船舶巡航計(jì)劃開(kāi)展無(wú)居民海島巡查，重點(diǎn)核查海島及周邊海域違法生產(chǎn)、建設(shè)及排污等問(wèn)題。
（三）開(kāi)展固體廢物領(lǐng)域行政檢查
會(huì)同江蘇和浙江等省份生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，組織跨省、跨區(qū)固體廢物（建筑垃圾）專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，重點(diǎn)打擊固體廢物違法跨省轉(zhuǎn)移行為。開(kāi)展一般固體廢物領(lǐng)域行政檢查，加大對(duì)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生及收集單位、電子廢物拆解利用單位、生活垃圾處置單位及中轉(zhuǎn)站的檢查力度。落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求和打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪工作要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置等單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)管。
（四）開(kāi)展土壤及地下水領(lǐng)域行政檢查
持續(xù)組織開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位行政檢查，重點(diǎn)檢查有毒有害物質(zhì)地下儲(chǔ)罐信息報(bào)送、隱患排查整改、自行監(jiān)測(cè)方案制定及實(shí)施等內(nèi)容。結(jié)合日常監(jiān)督管理和投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)地塊從業(yè)單位等領(lǐng)域執(zhí)法檢查。組織開(kāi)展地下水環(huán)境行政檢查，重點(diǎn)檢查化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、地下水污染防治重點(diǎn)排污單位、加油站的防滲漏措施落實(shí)及地下水監(jiān)測(cè)等工作開(kāi)展情況。做好新化學(xué)物質(zhì)等領(lǐng)域檢查工作，重點(diǎn)開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)跟蹤控制檢查，規(guī)范開(kāi)展涉重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。
（五）開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)行政檢查
落實(shí)國(guó)家和本市“三打”工作部署，持續(xù)開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（含獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測(cè)弄虛作假問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。
（六）開(kāi)展固定污染源排污許可行政檢查
落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》部署，結(jié)合固定污染源監(jiān)督管理要求，對(duì)納入本市固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的固定污染源開(kāi)展分類(lèi)監(jiān)督檢查。對(duì)已核發(fā)排污許可證的固定污染源開(kāi)展清單式檢查，重點(diǎn)核查許可內(nèi)容相符性，以及按證排污、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等制度落實(shí)情況。對(duì)已完成排污登記的固定污染源和其他固定污染源實(shí)施檢查，重點(diǎn)核查是否存在應(yīng)登記未登記、登記信息與實(shí)際不符等問(wèn)題。
（七）開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后行政檢查
嚴(yán)格落實(shí)《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，采取隨機(jī)抽查方法，對(duì)納入監(jiān)管范圍的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展事中事后專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)強(qiáng)化本市“高能耗、高排放”建設(shè)項(xiàng)目事中事后檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)未批先建、久拖不驗(yàn)違法行為。
（八）開(kāi)展自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域行政檢查
組織開(kāi)展環(huán)保用微生物菌劑及病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全檢查，重點(diǎn)檢查濕垃圾處理設(shè)施、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、污水處理設(shè)施等微生物菌劑使用及環(huán)境安全評(píng)價(jià)，對(duì)三級(jí)、四級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室“三廢”處理處置情況進(jìn)行檢查。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線及自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，開(kāi)展“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督工作，重點(diǎn)檢查區(qū)域內(nèi)人為活動(dòng)問(wèn)題點(diǎn)位，嚴(yán)格查處非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)、排放污染物等違法違規(guī)行為。
（九）開(kāi)展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域行政檢查
依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)國(guó)家關(guān)于打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假違法犯罪工作要求，常態(tài)化開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)異常數(shù)據(jù)核查工作。對(duì)監(jiān)測(cè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法監(jiān)測(cè)超標(biāo)報(bào)告、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)抽測(cè)不合格報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果不合格報(bào)告、自動(dòng)監(jiān)測(cè)超標(biāo)數(shù)據(jù)認(rèn)定報(bào)告和異常數(shù)據(jù)分析報(bào)告等線索，開(kāi)展調(diào)查并依法查處違法問(wèn)題。結(jié)合監(jiān)測(cè)部門(mén)揚(yáng)塵在線異常數(shù)據(jù)線索移送，對(duì)在建工程、堆場(chǎng)碼頭、混凝土攪拌站開(kāi)展行政檢查，依法查處違法行為。
（十）開(kāi)展核與輻射領(lǐng)域行政檢查
按照《2025年上海市輻射安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》規(guī)定的職責(zé)分工、檢查內(nèi)容和檢查頻次等要求，開(kāi)展輻射安全許可證檢查、γ射線移動(dòng)探傷檢查、放射性物品運(yùn)輸檢查、輻射類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目事中事后檢查等工作。
（十一）開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查行政檢查
根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》要求，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表（試行）》明確的事項(xiàng)，檢查企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查及治理、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?yīng)急裝備及物資儲(chǔ)備、應(yīng)急培訓(xùn)、信息公開(kāi)等工作要求落實(shí)情況，全面深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，努力減少重大敏感突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
（十二）開(kāi)展解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”行政檢查
聚焦群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，通過(guò)12345、微信、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信來(lái)訪等渠道，結(jié)合《上海市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》要求，對(duì)夏季夜間噪聲、餐飲油煙及異味等群眾反映的急難愁盼生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。建立健全重點(diǎn)投訴舉報(bào)事項(xiàng)治理的長(zhǎng)效行政檢查機(jī)制，推進(jìn)治理重復(fù)信訪及12345熱線投訴，推動(dòng)解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。
二、檢查要求
（一）檢查原則
以提升企業(yè)感受度為導(dǎo)向，通過(guò)以排污許可“一證式”監(jiān)管為主線，對(duì)生態(tài)環(huán)境法定職權(quán)范圍內(nèi)的檢查對(duì)象實(shí)施分級(jí)分類(lèi)行政檢查。充分運(yùn)用“檢查碼”等創(chuàng)新制度，對(duì)納入“無(wú)事不擾”清單的行政檢查事項(xiàng)和“無(wú)感監(jiān)管”清單的行政檢查對(duì)象，開(kāi)展以非現(xiàn)場(chǎng)為主的行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）抽查比例
根據(jù)生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查對(duì)象分級(jí)分類(lèi)情況，按照規(guī)定比例對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施差異化檢查。對(duì)其中列入《上海市環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄》或有特殊監(jiān)管要求的檢查對(duì)象，按照相應(yīng)管理要求組織檢查。對(duì)于暫未開(kāi)展信用評(píng)價(jià)的檢查對(duì)象，按其隸屬的專(zhuān)項(xiàng)檢查方案組織行政檢查。涉及核技術(shù)利用單位的，按相關(guān)管理要求實(shí)施。
（三）檢查內(nèi)容
以生態(tài)環(huán)境行政檢查事項(xiàng)為依據(jù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境管理與執(zhí)法工作要求，在月度計(jì)劃和任務(wù)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)劃中明確的檢查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、檢查方式、檢查項(xiàng)目等內(nèi)容，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和行政檢查指引，規(guī)范開(kāi)展行政檢查。
三、組織實(shí)施
（一）嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查行為
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)涉企行政檢查任務(wù)要求，圍繞“權(quán)責(zé)法定、公平公正、高效精準(zhǔn)、減量提質(zhì)”工作目標(biāo)，科學(xué)制定并規(guī)范落實(shí)年度、月度及專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)。根據(jù)本市生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查實(shí)施方案部署，規(guī)范申領(lǐng)并使用“檢查碼”。檢查前主動(dòng)向檢查對(duì)象出示“檢查碼”和行政檢查證件，規(guī)范開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，做好行政檢查過(guò)程及結(jié)果記錄。
（二）加強(qiáng)計(jì)劃任務(wù)統(tǒng)籌融合
落實(shí)“綜合查一次”要求，結(jié)合排污許可證后監(jiān)管要求，實(shí)施固定污染源排污許可綜合檢查。對(duì)涉VOCs大氣污染物、中小鍋爐、ODS、一般固體廢物及危險(xiǎn)廢物、地下水及土壤污染治理、涉重金屬水污染物、納管企業(yè)、污水處理廠、儲(chǔ)油庫(kù)及油品碼頭、企業(yè)自備加油點(diǎn)等專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)與固定污染源檢查任務(wù)統(tǒng)籌，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中一并開(kāi)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng)與移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)接，結(jié)合行政檢查對(duì)象庫(kù)標(biāo)簽管理，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)高效融合，做到一碼進(jìn)門(mén)“一查清”。
（三）深化部門(mén)協(xié)作機(jī)制
按照“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，依托全市統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，進(jìn)一步完善市、區(qū)生態(tài)環(huán)境各業(yè)務(wù)部門(mén)以及跨部門(mén)聯(lián)合檢查協(xié)同機(jī)制。結(jié)合大氣、涉重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治任務(wù)，統(tǒng)籌組織開(kāi)展各類(lèi)交叉檢查行動(dòng)。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、合作備忘、黨建聯(lián)建等形式，主動(dòng)深化與城管、交通、海警、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)作，提升聯(lián)合檢查的深度與廣度。
（四）規(guī)范開(kāi)展觸發(fā)式檢查
落實(shí)“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，對(duì)因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、非現(xiàn)場(chǎng)方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)啟動(dòng)觸發(fā)式行政檢查。觸發(fā)式行政檢查可與計(jì)劃任務(wù)統(tǒng)籌實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)合并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，減少對(duì)檢查對(duì)象的干擾。
（五）壓實(shí)檢查責(zé)任
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善任務(wù)落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評(píng)估及監(jiān)督管理。按照本計(jì)劃的任務(wù)要求，把握好節(jié)奏和力度，按月細(xì)化推進(jìn)行政檢查工作，確保各項(xiàng)檢查取得實(shí)效。進(jìn)一步增強(qiáng)行政檢查責(zé)任意識(shí)，做到檢查到位，服務(wù)到位，處罰到位，督促整改到位。
（六）強(qiáng)化科技賦能
加強(qiáng)完善數(shù)智賦能工作機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知等手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別問(wèn)題線索，拓展問(wèn)題發(fā)現(xiàn)途徑，優(yōu)化研判方式，提升非現(xiàn)場(chǎng)檢查能力，全面提升涉企行政檢查工作效能。
PDF附件
