一、修訂背景
根據(jù)《上海市食品安全條例》第四十三條第三款的規(guī)定，2017年本市創(chuàng)設(shè)了小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)行臨時(shí)備案管理的制度，市政府制定了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對滿足群眾生活需求、有效引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營條件，保證食品安全發(fā)揮了重要作用。2019年，結(jié)合食品安全工作形勢要求及監(jiān)管實(shí)際，對《辦法》進(jìn)行了修訂，改進(jìn)申請流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對保障食品安全、優(yōu)化營商環(huán)境起到了積極作用。
二、修訂必要性
（一）確保臨時(shí)備案管理措施延續(xù)性的需要。
《辦法》創(chuàng)設(shè)的小型餐飲臨時(shí)備案制度實(shí)施以來，取得了良好的效果?！掇k法》實(shí)施以來，無論是獲得經(jīng)營許可還是臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者均未發(fā)生重大食品安全問題。臨時(shí)備案制度作為食品經(jīng)營許可的例外和補(bǔ)充，既解決了部分小型餐飲依法開展食品經(jīng)營活動的問題，也滿足了居民日常生活需求，促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化、社會穩(wěn)定和民生保障。同時(shí)，在“分類施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”的工作原則下，全市小型餐飲備案戶存量得到減少，增量得到控制，但保有量仍較大，故臨時(shí)備案制度在現(xiàn)階段仍具有實(shí)施的必要性。
（二）加強(qiáng)食品安全工作的需要。
近年來，相關(guān)法律法規(guī)的完善和出臺，國家和本市對食品經(jīng)營許可和備案管理以及落實(shí)食品安全主體責(zé)任做出了新規(guī)定，對小型餐飲經(jīng)營場所如燃?xì)獍踩芾淼染C合管理的要求進(jìn)一步明確，為更好地貫徹落實(shí)上位法要求，進(jìn)一步做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作，需要對《辦法》中小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營品種等內(nèi)容進(jìn)行修改完善。
三、主要修訂內(nèi)容
修訂后的《辦法》共27條，主要修訂內(nèi)容有以下五方面：
一是調(diào)整經(jīng)營品種。為落實(shí)新修訂的《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》的相關(guān)要求，激發(fā)小型餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營活力，《辦法》對小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營品種進(jìn)行調(diào)整。一方面在可經(jīng)營品種中增加涼拌蔬菜、水果拼盤等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的僅簡單制售的冷食類食品，同時(shí)將“熱加工糕點(diǎn)”和“蒸煮糕點(diǎn)”歸并至“熱食類食品”；另一方面將禁止經(jīng)營品種中的“冷加工糕點(diǎn)、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉”歸并至“冷食類食品”，并明確僅簡單制售的冷食類食品不包含在禁止經(jīng)營的品種中，同時(shí)將“糕點(diǎn)類”從經(jīng)營品種中刪除。
二是增加落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)容。根據(jù)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《上海市其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作指南》等規(guī)定，《辦法》要求經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者依法從事食品經(jīng)營活動，按照國家及本市落實(shí)食品安全主體責(zé)任的規(guī)定和要求，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，保證食品安全。
三是明確經(jīng)營要求。增加經(jīng)營場所“燃?xì)獍踩?rdquo;的內(nèi)容。燃?xì)獍踩遣惋媹鏊踩芾淼闹匾马?xiàng)，故對小型餐飲場所增加燃?xì)獍踩芾淼囊蟆?/p>
四是增加鼓勵(lì)性條款。為優(yōu)化小型餐飲服務(wù)提供者備案流程，進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)效，《辦法》鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處運(yùn)用信息化手段，拓展網(wǎng)上申請辦理途徑，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便捷化。同時(shí)，鼓勵(lì)小型餐飲服務(wù)提供者通過“互聯(lián)網(wǎng)+”形式、投保食安險(xiǎn)、使用外賣封簽等手段不斷提高餐飲服務(wù)水平。
五是拓展投訴舉報(bào)途徑，明確監(jiān)管部門有處置投訴舉報(bào)的職責(zé)?！掇k法》明確任何組織或個(gè)人可通過市民熱線、信函、網(wǎng)絡(luò)等途徑向有監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)并屬于職責(zé)范圍的部門，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門。
此外，《辦法》還完善了相關(guān)職能部門職責(zé)，規(guī)范了行政機(jī)構(gòu)名稱表述等內(nèi)容。
四、相關(guān)問題解答
Q1：臨時(shí)備案有效期和延續(xù)次數(shù)是否有變化？
A：沒有變化，目前小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案有效期仍為1年，延續(xù)次數(shù)一般不超過2次。
Q2：僅簡單制售的冷食類食品包括哪些？
A：即食食品解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的制售行為；僅加工制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品）；加工制作果蔬拼盤等。
Q3：符合《辦法》第25條規(guī)定，是否可以減少場所可用于經(jīng)營的證明材料，申請辦理營業(yè)執(zhí)照？
A：《辦法》賦予各區(qū)在營業(yè)執(zhí)照辦理規(guī)定上的裁量權(quán)，在遵循“居改非”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮土地綜合利用、商業(yè)設(shè)施完善、用途管制、小型餐飲特點(diǎn)等因素，拓寬小型餐飲取得食品經(jīng)營許可的渠道。
