各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2024年9月25日
（此件主動公開）
湖南省空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案
為深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善空氣質量，推動經濟高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，以氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排為抓手，強化源頭防控，突出系統(tǒng)治污，完成國家下達的空氣質量指標和主要污染物總量減排任務，推動空氣質量持續(xù)改善。到2025年，11個以上市州PM2.5濃度達標，全省PM2.5濃度力爭控制在32微克/立方米以內。
二、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級
（一）加強“兩高”項目管理。新改擴建項目嚴格落實國家和省級產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上達到國內清潔生產先進水平、采用清潔運輸方式，主要產品能效達到標桿水平。涉及產能置換、能耗替代、煤耗替代和污染物總量控制的項目，被置換產能及其配套設施關停，能耗、煤耗、新增污染物總量削減替代措施落實后，新建項目方可投產。嚴禁新增鋼鐵產能，建立多元化廢鋼資源保障體系，持續(xù)提升鋼鐵工業(yè)的廢鋼使用量。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責，各市州人民政府負責落實。以下均需各市州人民政府落實，不再列出］
（二）加快退出重點行業(yè)落后產能。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》，制定實施利用能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等標準推動落后產能退出年度工作方案，加大重點行業(yè)落后產能淘汰力度，推動大規(guī)模設備更新，開展小型生物質鍋爐清理整合。到2025年，全省磚瓦窯企業(yè)全部完成綜合整治，基本完成2蒸噸/小時及以下生物質鍋爐淘汰。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（三）全面開展傳統(tǒng)產業(yè)和園區(qū)改造提升。以石油化工、建材、礦業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)為重點，推動工藝綠色升級、清潔生產改造。2024年年底前中小微型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。開展重點涉氣產業(yè)集群和作坊式產業(yè)小集群排查整治，按照“四個一批”實施分類治理。到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率達到85%以上。實施園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程，支持長沙、株洲、衡陽以及國家級園區(qū)開展清潔生產整體審核試點示范。引導各地因地制宜規(guī)劃建設一批涉VOCs“綠島”項目。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責］
（四）推動低VOCs含量原輔材料和產品源頭替代。嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準，嚴格控制生產和使用高VOCs含量原輔材料建設項目。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造和電子行業(yè)等為重點，指導企業(yè)制定低（無）VOCs含量原輔材料替代計劃，大力推動“應替盡替”。室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）
三、推進能源綠色低碳轉型
（五）大力發(fā)展清潔低碳能源。加快推進“寧電入湘”和“氣化湖南”工程，高水平建設“一樞紐五領先”新型電力系統(tǒng)，積極開拓天然氣工業(yè)消費和居民商服用戶市場，推進淺層地熱能建筑規(guī)?；瘧谩５?025年，非化石能源消費占比達到25%，電能占終端能源消費比重達到24%。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責］
（六）科學合理控制煤炭消費總量。全省原則上不再新增自備燃煤機組，推進自備燃煤機組實施清潔能源替代。引導重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效，削減非電力用煤。對支撐電力穩(wěn)定供應、電網安全運行、清潔能源大規(guī)模并網消納的煤電項目及其用煤量予以合理保障。建設全省重點行業(yè)煤炭消費監(jiān)測系統(tǒng)。到2025年，煤炭消費占一次能源消費比重下降至51%左右，電煤消費占比達到55%以上。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責］
（七）推進燃煤鍋爐關停整合和散煤替代?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，加快重點城市35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰，加大民用及農業(yè)散煤替代力度，高污染燃料禁燃區(qū)散煤動態(tài)清零。到2025年，全省基本淘汰燃煤熱風爐、固定爐排燃煤鍋爐和10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；完成燃煤烤煙房清潔能源替代12500座。發(fā)揮熱電聯(lián)產電廠供熱能力，開展管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐、落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）和生物質鍋爐關?；蛘稀＃凼“l(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責］
（八）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。以使用高污染燃料的工業(yè)爐窯為重點，大力推進電能、天然氣替代。新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。全省原則上不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責］
四、推進綠色運輸體系建設
（九）推動大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。扎實推進銅官港、虞公港等鐵路專用線和湘江長沙至城陵磯、澧資白沙至甘溪港、松虎安鄉(xiāng)至望家垴等航道工程建設，加強公鐵水高效銜接。引導道路貨運企業(yè)向多式聯(lián)運經營人轉型，持續(xù)開展城市綠色貨運配送示范。將清潔運輸作為涉大宗貨物運輸重點行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（十）提升機動車清潔化水平。各地嚴格落實高排放車輛禁限行方案，加快推進高排放柴油貨車、采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車淘汰。大力推廣新能源中重型貨車，加快充電基礎設施一體化建設。到2025年，按國家規(guī)定淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，火電、鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)大宗貨物公路運輸部分基本采用新能源或國六排放標準車輛；全省累計建成充電樁40萬個以上，高速服務區(qū)快充站100%全覆蓋。強化新生產貨車監(jiān)督抽查和在用車達標監(jiān)管，加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，嚴格執(zhí)行汽車排放檢驗與維護制度。［省交通運輸廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責］
（十一）強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。發(fā)展新能源和清潔能源船舶，推動實施“電動湖南”電動貨船示范項目，提高岸電使用率。推動耗能高、污染重的老舊農機具報廢淘汰。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，長沙黃花機場橋電使用率穩(wěn)定達到95%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機場管理集團等按職責分工負責）
（十二）加強成品油流通領域監(jiān)管。定期開展成品油流通領域“打非治違”專項行動，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。推動加油站三次油氣回收治理，各市州城市加油站2024年年底前完成，各縣市區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)加油站2025年年底前完成。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，開展儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收專項檢查。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省應急管理廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
五、強化面源污染治理和精細化管理
（十三）深化揚塵污染綜合治理。大力推行綠色施工，將防治揚塵污染費用納入工程造價，推動長距離線性工程實行分段施工。推進裝配式建筑發(fā)展，完善裝配式建筑項目庫。到2025年，全省城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到52%；地級城市建成區(qū)道路機械化清掃率保持90%以上，縣級城市保持80%以上。運用綜合手段排查建立城市裸露地塊清單，采取綠化、遮蓋等措施及時整治揚塵。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳等按職責分工負責）
（十四）推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。持續(xù)開展露天礦山修復治理。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。到2025年，全省大、中型生產礦山基本建成綠色礦山。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、國家礦山安監(jiān)局湖南局等按職責分工負責）
（十五）加強秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈綜合利用服務體系，落實中央秸稈綜合利用試點政策，提高秸稈還田質量和離田效能。到2025年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。各地要科學劃定禁燒區(qū)域，完善網格化監(jiān)管體系；綜合運用衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻監(jiān)控等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度，健全火點閉環(huán)處置機制，開展重點時段專項巡查。加強森林防火區(qū)內秸稈焚燒監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省財政廳等按職責分工負責）嚴格落實中心城區(qū)煙花爆竹禁限放相關政策。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳等按職責分工負責）
六、推動重點領域和行業(yè)多污染物減排
（十六）深化VOCs全流程綜合治理。全面開展VOCs收集治理設施排查整治，加快淘汰不合規(guī)定、低效失效、無法穩(wěn)定達標的治理設施。落實非正常工況作業(yè)產生的VOCs廢氣、污水處理場所高濃度有機廢氣、含VOCs有機廢水儲罐和裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣收集處理要求。規(guī)范開展泄漏檢測與修復，2025年年底前省級及以上石化、化工園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（十七）推進重點行業(yè)污染深度治理。新改擴建鋼鐵冶煉、石化化工、電解鋁、水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到環(huán)保績效A級水平。2025年年底前全面完成4家鋼鐵企業(yè)、65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐、重點城市30條水泥熟料線以及湖南煤化新能源超低排放改造。全面開展鍋爐窯簡易低效污染治理設施排查和分類處置，確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放，大力推進磚瓦、陶瓷、玻璃、有色等行業(yè)深度治理。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造，新建燃氣鍋爐全部采用低氮燃燒器。嚴格工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，加強煙氣和含VOCs廢氣旁路管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（十八）開展重點領域污染專項治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，完善部門協(xié)調聯(lián)動的閉環(huán)管理體系，依法督促餐飲單位規(guī)范安裝、運行和維護油煙凈化設施。加強惡臭異味擾民問題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。推進化肥減量增效，持續(xù)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點和畜禽標準化養(yǎng)殖。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
七、完善大氣污染防治管理體系
（十九）實施城市空氣質量達標管理。長沙、株洲、湘潭、常德、益陽、婁底要及時制修訂大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃或達標攻堅行動計劃，明確達標路線圖及重點任務。做好PM2.5和臭氧協(xié)同控制。長沙、常德、益陽“十四五”期間空氣質量要力爭達標，其余市州均應實現(xiàn)達標。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（二十）完善大氣污染防治協(xié)作機制。推進長江中游城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強與周邊省份交流合作，推動交界地區(qū)市縣聯(lián)合交叉執(zhí)法。按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準、監(jiān)測和防治措施要求，強化省內城市間協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控。對市界兩側20公里內的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，相關城市應開展環(huán)評一致性會商。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（二十一）健全重污染天氣應對機制。嚴格落實《生態(tài)環(huán)境部關于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號），優(yōu)化應急響應規(guī)則，規(guī)范應對工作，強化應急聯(lián)動，落實落細生態(tài)環(huán)境部跨區(qū)域應急聯(lián)動強化措施。2024年，各市州要建成重污染天氣“一鍵抵達”管理系統(tǒng)；近三年出現(xiàn)重污染日的縣市區(qū)要完成應急預案制修訂。加強空氣質量預測預報能力建設和形勢分析會商，實現(xiàn)部門間信息實時共享，原則上提前48小時及以上發(fā)布預警信息。到2025年，未來7天級別預報準確率達到75%以上。扎實做好省級和區(qū)域聯(lián)動橙色、紅色預警響應，科學開展人工增雨降污作業(yè)。開展績效等級提升行動，規(guī)范績效分級管理流程，大力推動重點企業(yè)“創(chuàng)A創(chuàng)B”。結合排污許可制度動態(tài)更新應急減排清單，確保涉氣企業(yè)全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等按職責分工負責）
八、提升監(jiān)測監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法能力
（二十二）提升監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質量監(jiān)測網絡，鼓勵建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站，支持重點城市開展交通環(huán)境空氣質量監(jiān)測站建設，推進全省顆粒物雷達組網建設，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)省級聯(lián)網共享。強化污染源自動監(jiān)控設備運行監(jiān)管，推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等；提升重型柴油車衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)分析應用能力，重點用車單位加快建設智能門禁系統(tǒng)。開展全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量專項整治行動。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（二十三）強化大氣監(jiān)管執(zhí)法。深入開展“夏季攻勢”“守護藍天”等執(zhí)法監(jiān)督和幫扶督導，推進高值熱點“圍點打源”排查整治。加強各級生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法裝備標準化、執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法系統(tǒng)信息化建設，提升非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用。強化重點領域監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊排污單位和第三方機構、人員弄虛作假以及重污染應急減排措施未落實等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（二十四）加強科技創(chuàng)新支撐。2024年各市州按要求規(guī)范開展PM2.5來源解析等大氣污染成因分析。圍繞PM2.5和臭氧協(xié)同控制、多污染物智能識別管控及系統(tǒng)治理等科技需求開展科研攻關。推動綠色環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展關鍵技術攻關與成果轉化。（省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
九、完善法規(guī)標準和政策
（二十五）推動完善法規(guī)標準。協(xié)同做好大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，推動出臺省秸稈綜合利用和露天焚燒管理規(guī)定，推進重點城市協(xié)同立法，鼓勵各市州制定更為嚴格的地方性法規(guī)和規(guī)章。出臺省工業(yè)爐窯主要大氣污染物排放標準。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（二十六）加強經濟政策引導。完善分時電價政策，落實“兩高”行業(yè)差別電價、階梯電價政策，對港口岸基供電實施支持性電價政策。鼓勵各地對新能源汽電車充電、停車給予積極支持。發(fā)揮省屬國企主導作用，逐步降低用氣成本。發(fā)揮財政金融引導作用，加大“瀟湘財銀貸”對綠色產業(yè)企業(yè)支持力度，深入推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式。高質量儲備大氣污染防治項目，積極爭取中央大氣污染防治資金。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、人民銀行湖南省分行等按職責分工負責）
十、夯實大氣污染防治工作責任
（二十七）加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，組織制定本地實施方案。省直各有關部門要落實任務分工、細化相關舉措、強化聯(lián)動協(xié)作。省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好調度評估。
（二十八）嚴格考核督察。將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容，對超額完成目標任務的城市給予獎勵，對未完成目標任務的實行通報和約談。將大氣污染防治作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，對問題突出地區(qū)和行業(yè)開展專項督察。
（二十九）做好宣傳引導。完善大氣污染物排放、治理和專項問題督查、執(zhí)法、整改情況等信息公開制度。擴大政府綠色采購范圍，多措并舉治理環(huán)保領域低價低質中標亂象。在湘央企、省屬國企要帶頭治污減排，引導綠色生產。廣泛宣傳解讀相關政策舉措，鼓勵群眾依法舉報大氣污染違法行為，形成社會各界積極參與大氣環(huán)境保護的濃厚氛圍。
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